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　　深圳陸域面積只有不到2000平方公里,，在四大一線城市中只相當(dāng)于廣州的1/4,，不到上海的1/3、北京的1/8,。與此同時(shí),，深圳約一半土地處于生態(tài)控制線內(nèi),，近十年來人口增長(zhǎng)超過700萬，城市可用于各類建設(shè)的增量用地稀缺,。

　　深受土地瓶頸制約的深圳,，想方設(shè)法拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，提高土地利用效率,。深汕特別合作區(qū)因合作而生,，因“特殊”而興。作為全國(guó)首個(gè)由“飛出地”全面主導(dǎo)的特別合作區(qū),，深汕特別合作區(qū)大力弘揚(yáng)特區(qū)精神,，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持融灣融深一體化發(fā)展,，以“打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載地,、新引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目的地和粵東區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展孵化器”為目標(biāo)，正在進(jìn)行著一場(chǎng)“特區(qū)帶老區(qū)”“先富帶后富”城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探索實(shí)踐,。深汕的創(chuàng)新,，不但有效紓解了深圳的發(fā)展空間難題，自身也跨越式躍升為深圳都市圈新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極,，為全國(guó)“飛地經(jīng)濟(jì)”提供了新的改革經(jīng)驗(yàn),。

深汕特別合作區(qū)比亞迪汽車工業(yè)園新車下線。

　　迷你版小深圳

　　在距離深圳市坪山區(qū)60公里之外,，有這樣一個(gè)地方,，與深圳沒有地域連接，在城市規(guī)劃,、營(yíng)商環(huán)境,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面，與深圳基本上實(shí)現(xiàn)了“同城同質(zhì)同效”,，儼然一個(gè)迷你版的小深圳,。這里，就是深圳10區(qū)之外一個(gè)“特別”的存在：深汕特別合作區(qū),。

　　深汕特別合作區(qū)位于粵港澳大灣區(qū)最東部,，下轄鵝埠、小漠,、赤石,、鲘門四鎮(zhèn)，陸域面積460.41平方公里，相當(dāng)于深圳主城區(qū)面積的1/4,；海岸線長(zhǎng)69.8公里,，擁有深水良港小漠國(guó)際物流港；北有蓮花山的俊秀,，南有深汕灣的壯闊,，蜿蜒的赤石河穿境入海，坐擁山,、水,、林、田,、湖,、草、濕地,、溫泉等全要素旅游資源,。

　　驅(qū)車行駛在深汕的山嶺間，寬敞嶄新的通港大道連接起新能源汽車零部件生產(chǎn),、整車制造,、整車出口等鏈條環(huán)節(jié)。沖壓,、焊接,、涂裝、總裝……走進(jìn)深汕比亞迪汽車工業(yè)園二期廠房,，機(jī)械臂一刻不停忙碌有序,，一道道工序流轉(zhuǎn)，一輛輛新能源汽車駛下產(chǎn)線,，隨處可見現(xiàn)代智造業(yè)的大工業(yè)化場(chǎng)景,。小漠國(guó)際物流港區(qū)，數(shù)千輛新能源汽車整齊集結(jié)等待出海,。新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群的藍(lán)圖,，在深汕已然初顯。截至目前,，小漠國(guó)際物流港汽車滾裝出口量已超3.5萬輛,，增長(zhǎng)勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。

　　深汕特別合作區(qū)黨工委書記王延奎告訴記者,，比亞迪整車生產(chǎn)基地的這一片廠房,，兩年前還是荒山和小村落，整個(gè)項(xiàng)目從開工到試運(yùn)行只花費(fèi)了379天,。近年來,，深汕全力攻堅(jiān)土地整備，以連片平方公里級(jí)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)用地承載重大項(xiàng)目，累計(jì)收儲(chǔ)土地39.4平方公里,，完成土地供應(yīng)12.2平方公里，成為深圳發(fā)展大工業(yè)的有力支撐,。

　　深圳是我國(guó)“工業(yè)第一城”,，也是國(guó)內(nèi)新能源汽車年產(chǎn)量排名第一的城市。錨定新能源汽車這一支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破,，近年來,，深汕特別合作區(qū)以新型工業(yè)化鑄就新質(zhì)生產(chǎn)力，著力打造以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為主,，以新型儲(chǔ)能,、新材料、智能制造機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為輔的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，引進(jìn)落地比亞迪和超20家新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè),，跑出了“世界級(jí)汽車制造城”的深汕“加速度”。

　　漫步深汕的青山綠水間,，建筑群拔節(jié)而生,，產(chǎn)業(yè)園相繼落地。放眼可見上百個(gè)工地塔吊林立,，建設(shè)者們熱火朝天你追我趕,，村民小區(qū)錯(cuò)落有序，深圳最大的高中園——深圳中學(xué)高中園今年9月投用,。王延奎認(rèn)為,，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，離不開基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境等的配套完善和產(chǎn)城融合的相輔相成。

　　以車聚產(chǎn),、以產(chǎn)興城,、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng),、產(chǎn)城鄉(xiāng)融合,。深汕特別合作區(qū)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展：建立了與深圳主城區(qū)深度融合的產(chǎn)業(yè)、資本,、技術(shù),、人才、信用等市場(chǎng)機(jī)制,；深汕樞紐設(shè)計(jì)及概算獲批復(fù),，與深圳30分鐘、廣州40分鐘生活圈指日可待；導(dǎo)入深圳優(yōu)質(zhì)教育,、醫(yī)療,、住房保障等資源，讓深汕居民在家門口就能享受到與深圳同質(zhì)的基本公共服務(wù),；當(dāng)?shù)厥准胰?jí)醫(yī)院——北京大學(xué)深汕醫(yī)院預(yù)計(jì)2025年底建成投用,；規(guī)劃建設(shè)保障房項(xiàng)目17個(gè)，目前已建成9個(gè)項(xiàng)目,，“雙六十”住房保障體系加快構(gòu)建,。

　　深汕特別合作區(qū)不僅有都市的繁華，還有幽靜的田園風(fēng)光,。深汕奮力打造區(qū)域合作發(fā)展示范區(qū),、自主創(chuàng)新拓展區(qū)、大灣區(qū)輻射節(jié)點(diǎn)區(qū),，增強(qiáng)對(duì)粵東地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,。玉海灣沙灘綿延，游客或踏浪趕海,，或騎馬漫步,，海岸休閑區(qū)讓人流連忘返。鷺月島上格外寧?kù)o,，昔日的砂石場(chǎng)化身為網(wǎng)紅露營(yíng)地,，文旅活力初見端倪。

　　深汕特別合作區(qū)“五光十色”都市鄉(xiāng)村示范帶新建成鷺月島等36個(gè)節(jié)點(diǎn),，完成了美麗圩鎮(zhèn)區(qū)域建設(shè)任務(wù),，實(shí)現(xiàn)了行政村公交線路全覆蓋。大安村入選“全國(guó)紅色美麗村莊”建設(shè)試點(diǎn),，紅羅畬族村,、百安村入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。新建成10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目,，新簽約6個(gè)村企合作產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。隨著留用地項(xiàng)目投入使用，當(dāng)?shù)剡€誕生了首個(gè)村集體收入千萬元村,；小漠鎮(zhèn)云新村委新田坑,、大云坡等村民小組集體收入每年可增收近600萬元。

　　探索飛地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“深汕模式”

　　記者了解到,，自2018年以來,，深汕特別合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)26%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)40%,，呈現(xiàn)出加快發(fā)展,、提級(jí)發(fā)展,、跨越發(fā)展的態(tài)勢(shì)。作為深圳市打造“新一代世界一流汽車城”的重要支點(diǎn),，深汕汽車制造業(yè)更是加速迭代發(fā)展,。

　　深汕特別合作區(qū)所轄四鎮(zhèn)，是著名的海陸豐革命老區(qū),，這里誕生了我國(guó)第一個(gè)蘇維埃政權(quán),，也是黨領(lǐng)導(dǎo)的大規(guī)模農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的重要發(fā)源地。短短幾年時(shí)間,，深汕就從革命老區(qū)快速成長(zhǎng)為新型工業(yè)化的高端制造基地，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,，記者實(shí)地調(diào)研一探究竟,。

深汕特別合作區(qū)街景。（資料照片）

深汕特別合作區(qū)小漠港,，新能源汽車排隊(duì)等候裝船出海,。

深汕特別合作區(qū)風(fēng)景如畫。

　　王延奎告訴記者,，深圳通過探索有為政府和有效市場(chǎng)結(jié)合推動(dòng)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展,，創(chuàng)造性地實(shí)踐了“特別+合作”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、“田園+都市”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑,、“特區(qū)+老區(qū)”的基層治理效能經(jīng)驗(yàn),，初步形成了“飛地經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展的深汕模式。

　　首先,，深圳把深汕特別合作區(qū)納入全市通盤規(guī)劃,。不同于過往“飛地經(jīng)濟(jì)”簡(jiǎn)單梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，深圳市完全把深汕作為深圳的一個(gè)功能區(qū)進(jìn)行一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)布局,，深汕全面參與到深圳特區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系中,，在產(chǎn)業(yè)鏈條上布局的都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造的是新質(zhì)生產(chǎn)力迭代升級(jí)的高地,。

　　在這一明確定位和規(guī)劃下,，深汕特別合作區(qū)加快建設(shè)與深圳主城區(qū)深度融合的產(chǎn)業(yè)、資本,、技術(shù),、人才、信用等政策體系和市場(chǎng)機(jī)制,，推動(dòng)深圳治理體系和治理能力在深汕延伸,，按照深圳經(jīng)濟(jì)功能區(qū)推進(jìn)建設(shè)，打造與深圳“同城同質(zhì)同效”的營(yíng)商環(huán)境,，賦能深汕高質(zhì)量發(fā)展,；積極適用深圳人才政策,，留住優(yōu)秀人才，共享城市發(fā)展紅利,；逐步適用深圳公共服務(wù)政策,，加快提升后發(fā)地區(qū)的公共服務(wù)水平，顯著增強(qiáng)企業(yè),、社會(huì)和老百姓的信心,。

　　錨定這一中心后，深汕特別合作區(qū)圍繞高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務(wù),，堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家,，積極拓展土地空間，落實(shí)大產(chǎn)業(yè),、大平臺(tái),、大項(xiàng)目、大企業(yè),、大環(huán)境“五大提升行動(dòng)”,，加快形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。通過不斷調(diào)焦聚焦,，深汕布局大項(xiàng)目做實(shí)大產(chǎn)業(yè),、以大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展，“一主三輔”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局初步形成,。截至目前,，深汕已引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃投資額近千億元，全部達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超3000億元,。

　　根據(jù)規(guī)劃,，到2025年，深汕特別合作區(qū)將初步建成具有廣泛影響力的世界級(jí)新能源汽車制造城,，搭建起高端整車制造創(chuàng)新中心,、零部件綠色制造中心、前沿技術(shù)應(yīng)用示范中心和國(guó)際汽車貿(mào)易樞紐中心,。圍繞鏈主企業(yè)比亞迪,，深汕構(gòu)建了電動(dòng)化-電池-儲(chǔ)能-新材料-智能裝備全產(chǎn)業(yè)鏈的“智能制造汽車城+出口基地”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，力勁科技,、東風(fēng)李爾,、京西重工、佛吉亞等重點(diǎn)頭部企業(yè)先后落戶深汕,，商事主體數(shù)量快速增長(zhǎng),，累計(jì)注冊(cè)超萬家。

　　深汕特別合作區(qū)還在規(guī)劃建設(shè)上突出以產(chǎn)興城,、產(chǎn)城一體的發(fā)展導(dǎo)向,，集中資源力量規(guī)劃建設(shè)深汕智造城和深汕灣機(jī)器人集聚區(qū),，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)導(dǎo)入、城市功能的不斷提升,，吸引人才,、技術(shù)、資本等要素向深汕聚集,，產(chǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體系加快完善,，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城初具規(guī)模，“飛地經(jīng)濟(jì)”呈現(xiàn)出熱氣騰騰的發(fā)展態(tài)勢(shì),。

　　自2017年深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整運(yùn)行以來,，深圳探索生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)融合,、民生投入一體化設(shè)計(jì)的“飛地經(jīng)濟(jì)”新模式,，避免走彎路，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展,。截至2023年底，深圳直接投資或通過資金支持引進(jìn)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè),、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目48個(gè),、重大民生項(xiàng)目13個(gè)，有力地支撐了深汕經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),。

　　以法治力量護(hù)航“飛地”起飛

　　飛地經(jīng)濟(jì)是指兩個(gè)行政區(qū)突破體制機(jī)制限制,，采取跨區(qū)域行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ),、互利共贏的合作發(fā)展模式,。進(jìn)入新世紀(jì)，作為一種新興空間重構(gòu)策略,，各地都對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)展開了不同形式的有益探索,。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年,，我國(guó)擁有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)2萬多個(gè),，其中飛地型經(jīng)濟(jì)園區(qū)就達(dá)1200個(gè)，有效地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)有利于破解土地、人力等條件制約,，更好地調(diào)配資源,，實(shí)現(xiàn)“飛出地”和“飛入地”均衡發(fā)展，互利共贏,。但在實(shí)際操作層面,，關(guān)于飛地管理權(quán)力和責(zé)任劃分,，“飛出地”和“飛入地”政府之間、企業(yè)運(yùn)營(yíng)之間都面臨著稅收,、GDP統(tǒng)計(jì),、政績(jī)考核等復(fù)雜問題。如果這些問題不能妥善解決,，勢(shì)必會(huì)影響飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

　　創(chuàng)立深汕特別合作區(qū)是廣東省貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策探索,。深汕特別合作區(qū)所在的汕尾市經(jīng)濟(jì)總量常年在廣東排名墊后,，為了解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，自2008年起,，廣東省就開始了探索深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與汕尾革命老區(qū)合作產(chǎn)業(yè)園的歷程,。深汕飛地模式也經(jīng)歷了從汕尾主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)到深圳、汕尾合作共管再到深圳全面主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)三個(gè)發(fā)展階段,。

　　為了防止出現(xiàn)“水土不服”問題,，2018年12月，深圳市深汕特別合作區(qū)黨工委,、管委會(huì)揭牌,，開始了由深圳全面主導(dǎo)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、按照經(jīng)濟(jì)功能區(qū)架構(gòu)推進(jìn)建設(shè)的新階段,。2019年8月,，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》,，明確要求深圳“創(chuàng)新完善,、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制”。

　　深汕特別合作區(qū)黨工委副書記,、管委會(huì)主任吳曲波告訴記者,，廣東省授權(quán)深圳市全面主導(dǎo)深汕經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，由區(qū)黨工委,、管委會(huì)全面承擔(dān)主體責(zé)任,，地區(qū)生產(chǎn)總值在深圳納統(tǒng)，較好地解決了深汕發(fā)展動(dòng)力不足問題,，為做大做強(qiáng)飛地經(jīng)濟(jì)夯實(shí)了制度基礎(chǔ),。

　　在操作層面，“飛出地”深圳既承擔(dān)責(zé)權(quán),，又負(fù)責(zé)投入,，全面主導(dǎo)深汕工作，解決了深汕經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)事務(wù),、管人和管事相分離的難題,。深汕特別合作區(qū)黨工委,、管委會(huì)作為深圳市委、市政府派出機(jī)構(gòu),，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，實(shí)行合署辦公，按扁平化模式,，創(chuàng)新“大部制”機(jī)構(gòu),，精簡(jiǎn)設(shè)置區(qū)直機(jī)關(guān)和法院、檢察院,、公安分局等駐區(qū)機(jī)關(guān),，探索構(gòu)筑起“飛出地”主導(dǎo)管理、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的飛地經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展管理體制機(jī)制,。

　　2023年11月正式施行的《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》,，作為我國(guó)首部規(guī)范由“飛出地”全面主導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方性法規(guī)，進(jìn)一步明確了深汕特別合作區(qū)的發(fā)展定位,，解決了法律主體不明確,、授權(quán)不充分、實(shí)施不到位等問題,，以立法形式為飛地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了法律保障,，從根本上解決了深汕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所面臨的障礙，以法治力量護(hù)航“飛地”起飛,，為“飛地經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展提供了強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)器。

　　廣東外語外貿(mào)大學(xué)區(qū)域一體化法治研究中心主任,、廣東省地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地主任朱最新教授認(rèn)為,，“條例”面對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)這一最大短板，在立法原則,、合作體制,、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城鄉(xiāng)建設(shè),、社會(huì)治理、發(fā)展保障等方面都做出了一系列制度安排,，不僅實(shí)現(xiàn)了深汕特別合作區(qū)組織體制的法規(guī)化,，更重要的是為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范提供了有力的法治保障。

　　事實(shí)上,，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，關(guān)鍵在“協(xié)調(diào)”，根本在“發(fā)展”,。深汕特別合作區(qū)的快速崛起,，帶動(dòng)了汕尾市加快深汕合作拓展區(qū)的規(guī)劃建設(shè),，雙方積極探索聯(lián)合招商機(jī)制，重點(diǎn)培育新能源汽車配套產(chǎn)業(yè),；增強(qiáng)了與惠東縣吉隆鎮(zhèn)千畝產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)協(xié)同,，為重大制造業(yè)項(xiàng)目提供了1328畝“凈地”，打開了與周邊地區(qū)通力協(xié)作發(fā)展的新格局,?？梢哉f，在深圳的全面主導(dǎo)下,，深汕特別合作區(qū)在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化,、新型工業(yè)化上做出了積極探索且成效顯著，也為我國(guó)探索飛地經(jīng)濟(jì)新模式提供了先行示范樣本,。

　?。ū景鎴D片均由深汕特別合作區(qū)融媒體中心提供）