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機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)是控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放、治理大氣污染的重要舉措之一。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，受利益驅(qū)動(dòng)、證據(jù)固定難,、查處手段弱等影響，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)收錢“造假”，存在虛假填報(bào)、“替檢”,、裝“作弊器”等違法行為，導(dǎo)致車檢通過率“虛高”,，部分機(jī)動(dòng)車“帶病上路”,、超標(biāo)排放，干擾大氣污染治理工作,。
部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)花式造假
在汽車保有量持續(xù)攀升的當(dāng)下，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已成為空氣污染的來源之一,?！拔覀?cè)谌粘?zhí)法中發(fā)現(xiàn)，部分機(jī)動(dòng)車‘帶病上路’,，超標(biāo)排放,。”安徽省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，他們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)部分第三方機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假違法行為,。
“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)無中生有,，憑空捏造‘合格’檢驗(yàn)報(bào)告,。”六安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)葉偉介紹,，今年2月,，執(zhí)法人員對(duì)六安一家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，這家檢測(cè)機(jī)構(gòu)在2022年4月至12月期間,，有10臺(tái)車在OBD（車載自診斷系統(tǒng)）項(xiàng)目未上傳數(shù)據(jù),、6臺(tái)車在擅自改變檢驗(yàn)方法的情況下，出具了“合格”的在用車檢驗(yàn)報(bào)告,。
葉偉告訴記者,，正常情況下，車輛進(jìn)入環(huán)檢線,，檢驗(yàn)員會(huì)插卡讀取車輛OBD數(shù)據(jù),，但這10輛車OBD數(shù)據(jù)未上傳至監(jiān)控平臺(tái),，卻在檢驗(yàn)報(bào)告上出現(xiàn)了相應(yīng)數(shù)據(jù)，屬于“無中生有”,。執(zhí)法部門認(rèn)定違法事實(shí)后,，下達(dá)《行政處罰決定書》，沒收違法所得,，并處罰款33萬(wàn)元,。
掛不同牌照“替檢”也是部分機(jī)動(dòng)車逃避檢測(cè)的常用手段。蚌埠市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)?wèi)堰h(yuǎn)縣大隊(duì)負(fù)責(zé)人蒲吉林介紹,，他們通過線索摸排發(fā)現(xiàn),，有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在“替檢”行為。比如,，去年9月查處的一起違法案件中,，由于把關(guān)不嚴(yán)，懷遠(yuǎn)一家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司為3輛涉嫌“替檢”的車輛出具了“合格”的檢驗(yàn)報(bào)告,。經(jīng)查,，這3輛車的車輛識(shí)別代號(hào)與蚌埠市機(jī)動(dòng)車監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)的車輛識(shí)別代號(hào)不一致。
走訪中,，執(zhí)法人員還指出,，駕校車輛是這類情況的“重災(zāi)區(qū)”，“駕校的車長(zhǎng)得都一樣,，容易滋生‘替檢’行為,。”
此外,，還有部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)儀內(nèi)藏匿“作弊器”生成“真實(shí)的虛假報(bào)告”,。今年5月，宣城市生態(tài)環(huán)境部門組織人員開展突擊檢查,，發(fā)現(xiàn)一家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司違法使用“作弊器”,。“我們打開處理終端,，發(fā)現(xiàn)里面并聯(lián)了一個(gè)本不屬于終端設(shè)備的白色盒子,，接在了檢測(cè)儀主板上?！毙鞘猩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)宣州區(qū)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)楊寧說,，車輛檢驗(yàn)數(shù)據(jù)在規(guī)定值以內(nèi)，白色盒子不會(huì)發(fā)揮作用,，一旦數(shù)據(jù)超過規(guī)定值將自動(dòng)終止傳輸,，檢驗(yàn)員會(huì)讓車輛重新上檢驗(yàn)線，通過白色盒子生成模擬信號(hào),，發(fā)送至計(jì)算機(jī),，生成一份“合格”的檢驗(yàn)報(bào)告,。“這份報(bào)告從檢驗(yàn)曲線圖上看沒有任何破綻,，數(shù)據(jù)源自檢測(cè)儀,，真實(shí)無誤，但報(bào)告是虛假的,?！?/p>
機(jī)動(dòng)車環(huán)檢弄虛作假帶來多重危害。安徽省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前我國(guó)不同城市機(jī)動(dòng)車排氣污染對(duì)PM2.5濃度的影響率在10%至50%以上不等，是大氣主要污染物氮氧化物的第一大來源,。由于機(jī)動(dòng)車大多行駛在城市人口密集區(qū)域,，其造成的低空大氣污染直接威脅群眾身體健康。
“如果任由這些移動(dòng)污染源‘帶病上路’,，大氣污染可能會(huì)加重,。”蚌埠市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)直屬大隊(duì)負(fù)責(zé)人張宇說,。
惡性競(jìng)爭(zhēng)圖牟利 執(zhí)法監(jiān)管“跟不上”
在宣城,，執(zhí)法人員檢查機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)系統(tǒng)主機(jī)箱。記者 金劍 攝
記者在基層走訪了解到,，一些機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)“環(huán)檢放水”造假的背后,，主要是因?yàn)榻陙頇z測(cè)機(jī)構(gòu)增多,，競(jìng)爭(zhēng)加劇,。一些機(jī)構(gòu)為了“搶”生意，不免就動(dòng)了“歪心思”,。
記者從安徽省生態(tài)環(huán)境廳獲悉,，自2016年機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)放開數(shù)量限制以來，安徽省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量由100家左右增長(zhǎng)至目前400余家,，機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)激烈,。從查處案例來看，部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)追逐經(jīng)濟(jì)利益,，弄虛作假使不合格車輛通過檢驗(yàn),，車檢通過率“虛高”。
記者在蚌埠,、宣城,、六安等地走訪看到，一些機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司門可羅雀,，“以前來檢測(cè)的排長(zhǎng)隊(duì),，現(xiàn)在一天也就二十來輛”“如今高峰期一天也就五十輛左右”……多位機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司負(fù)責(zé)人告訴記者,，當(dāng)前這一領(lǐng)域“嚴(yán)重飽和”。一名生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員表示,，對(duì)于一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)而言,，“好服務(wù)”的衡量標(biāo)準(zhǔn)成了“包過”，“劣幣驅(qū)逐良幣”的勢(shì)頭顯現(xiàn),。
惡性競(jìng)爭(zhēng)之下,，部分地方機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)“作弊器”已形成生產(chǎn)、分銷,、使用的黑色產(chǎn)業(yè)鏈,。一位機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司負(fù)責(zé)人告訴記者，“別人使用‘作弊器’,，通過率高,，你不用就通過率低，久而久之生意就沒了,?！?/p>
面對(duì)造假檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由于證據(jù)固定難,，執(zhí)法機(jī)構(gòu)表示很“無奈”,。多位執(zhí)法人員表示，盡管相關(guān)條例辦法對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣有一些規(guī)定,，但操作性不強(qiáng),，執(zhí)法的剛性和處罰的強(qiáng)制力不足。以機(jī)動(dòng)車冒黑煙為例,，當(dāng)前相關(guān)法律層面的認(rèn)定是“檢驗(yàn)過程中不能出現(xiàn)目視可見的煙度”,，但一旦檢測(cè)機(jī)構(gòu)狡辯稱“沒看到”，環(huán)境執(zhí)法部門也沒有太好辦法來處理,，強(qiáng)行處罰可能面臨行政訴訟,。
一位基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法干部告訴記者，目前機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)給出的過程數(shù)據(jù)有近二十項(xiàng),，還包括各種曲線走勢(shì)圖,，“我們能判斷這個(gè)數(shù)據(jù)是否正常，但對(duì)于曲線圖忽高忽低的原因很難弄懂,?！?/p>
環(huán)檢造假手段也在迭代升級(jí)。楊寧表示,，作弊器更新?lián)Q代周期短,，造假方式越來越隱蔽，基層執(zhí)法人員若缺乏系統(tǒng)持續(xù)學(xué)習(xí),，就面臨專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足的問題,，發(fā)現(xiàn)和查出這類問題的能力和手段也就相對(duì)較弱,。
加強(qiáng)監(jiān)管與自律 規(guī)范行業(yè)發(fā)展
“如果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)造假，那依托數(shù)據(jù)開展的環(huán)境治理成效就會(huì)大打折扣,?！辈稍L中，基層執(zhí)法人員表示,，機(jī)動(dòng)車第三方檢測(cè)弄虛作假違法行為影響惡劣,，若不加以嚴(yán)打重敲，將助長(zhǎng)弄虛作假之風(fēng)蔓延,，導(dǎo)致加重大氣污染,，危害群眾身體健康。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，目前該省在推進(jìn)相關(guān)案件辦理上采取了省市聯(lián)動(dòng),、人防技防協(xié)同的方式。省級(jí)層面,，多部門開展“雙隨機(jī),、一公開”執(zhí)法檢查，抽取4%檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行視頻檢查,，再成立聯(lián)合檢查組開展現(xiàn)場(chǎng)檢查,。市級(jí)層面，各市采取多種方式對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)全覆蓋檢查,。此外,，通過技術(shù)手段進(jìn)行篩查，各市建立了機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管系統(tǒng),，統(tǒng)計(jì)分析上傳機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)歷史數(shù)據(jù),，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)和問題線索。
為應(yīng)對(duì)當(dāng)前檢驗(yàn)線檢驗(yàn)?zāi)芰^剩,、惡性競(jìng)爭(zhēng)等挑戰(zhàn),，楊寧,、葉偉等建議,，可以鼓勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)通過兼并、重組等方式進(jìn)行資源整合,，優(yōu)化資源配置,，打造一批檢驗(yàn)質(zhì)量高、服務(wù)能力強(qiáng)的標(biāo)桿機(jī)構(gòu),，形成帶動(dòng)和示范效應(yīng),，同時(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織引領(lǐng)，加強(qiáng)行業(yè)自律和自我監(jiān)管,，輔之以環(huán)境信用管理,，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范自律發(fā)展,，破解惡性競(jìng)爭(zhēng)“后遺癥”。
“強(qiáng)化立法工作,，梳理明確相關(guān)部門工作職責(zé),，形成齊抓共管合力?！倍辔恍袠I(yè)內(nèi)部人士呼吁,，應(yīng)建立省級(jí)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決線索移交,、數(shù)據(jù)共享,、處罰聯(lián)動(dòng)等存在的問題，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘,，將生態(tài)環(huán)境,、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)聯(lián)通,，實(shí)現(xiàn)登記,、維修、檢驗(yàn),、執(zhí)法檢查等信息的動(dòng)態(tài)共享,。此外，針對(duì)基層執(zhí)法人員加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),、平臺(tái)操作培訓(xùn),、執(zhí)法技能比武，提升發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力,。
環(huán)檢收錢“放水” 機(jī)動(dòng)車“帶病上路”
機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)是控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放,、治理大氣污染的重要舉措之一,。
