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　　近期,，部分地方城投領(lǐng)域案件多發(fā),。這一現(xiàn)象引起社會較高關(guān)注。相關(guān)人士建議,，應(yīng)該以問題導(dǎo)向出發(fā),，通過暢通融資渠道,、規(guī)范融資中介,、加強城投企業(yè)監(jiān)管等措施,，織密制度籠子,遏制城投領(lǐng)域亂象。

　　城投領(lǐng)域腐敗案頻發(fā)引發(fā)關(guān)注

　　6月6日,，昆山市紀(jì)委發(fā)布信息，長期在城投領(lǐng)域工作的陶燕靈被查,。陶燕靈先后擔(dān)任昆山樂成置業(yè)有限公司銷售部經(jīng)理,、副總經(jīng)理，昆山樂成置業(yè)有限公司久恒房產(chǎn)銷售分公司負(fù)責(zé)人,，昆山城市建設(shè)投資發(fā)展集團有限公司房產(chǎn)管理部經(jīng)理,，昆山城市住房租賃有限公司總經(jīng)理，2020年11月任昆山城投房產(chǎn)管理有限公司董事長兼總經(jīng)理,。目前,，案件仍在審理之中。

江蘇省連云港市灌云縣紀(jì)委監(jiān)委在同興鎮(zhèn)舉行廉政文化活動,。資料照片

　　記者采訪了解到,，近年來，城投領(lǐng)域腐敗案件多發(fā),，涉及省市縣多層級,。省級層面，云南省建設(shè)投資控股集團有限公司副總經(jīng)理王崢被查,，4月28日,，副省級城市青島城市建設(shè)投資（集團）有限責(zé)任公司黨委副書記、總經(jīng)理臧毅杰落馬；市級層面,，3月31日福建寧德市城建集團黨委書記,、董事長雷立雄落馬，4月25日江西宜春市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司黨委書記,、董事長郭建斌落馬,；縣級層面包括3月20日被查的浙江麗水云和縣城市建設(shè)投資集團董事、副總經(jīng)理葉萌,，4月13日落馬的湖南省寧鄉(xiāng)縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司黨組副書記,、經(jīng)理戴向軍等。

　　多數(shù)城投領(lǐng)域腐敗案涉及金額較大,。落馬官員在工程招標(biāo),、工程建設(shè)、轉(zhuǎn)讓土地等項目收受賄賂的金額隨著項目規(guī)?！八疂q船高”,。據(jù)通報，江蘇省鎮(zhèn)江市自2022年1月開展融資領(lǐng)域腐敗問題專項整治以來,，共立案查處黨員干部22人,，其中縣處級干部3人，挽回經(jīng)濟損失近16億元,。陜西省漢中市城投辦原主任張漢安收受賄賂達3500余萬元,；湖南省湘潭市相關(guān)領(lǐng)域反腐，留置40人,，追贓挽損34.12億元……

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，高昂的融資中介費成為權(quán)力尋租的載體。融資中介費在業(yè)內(nèi)存在許久,。一位融資中介人士接受采訪時說,，融資中介費通常為融資金額的1%-2%，個別項目甚至高達3%,，有些平臺想融到錢,，就必須支付高昂的中介費用。

　　鎮(zhèn)江市紀(jì)委監(jiān)委先后查處6名涉及市縣兩級政府平臺公司“一把手”的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,。發(fā)現(xiàn)多名資金“掮客”存在跨區(qū)域介入融資業(yè)務(wù)并獲取高額中介費行為,，以及向平臺公司干部行賄問題，共查處資金“掮客”10人,。

　　大額資金往來,、監(jiān)管薄弱致不法事件時有發(fā)生

　　城投平臺涉及的城建項目數(shù)量多、資金量大,，易滋生腐敗,。一名業(yè)內(nèi)人士說,，“金融機構(gòu)愿意借錢給城投企業(yè)，是因為企業(yè)破產(chǎn)倒閉要追責(zé),，而政府不會倒閉,，借款人也就不用擔(dān)責(zé)。由此城投公司在借錢運作項目的過程中,，可能存在權(quán)力尋租,、利益輸送問題?！?/p>

　　由于有政府信用背書,，城投企業(yè)往往能夠讓金融機構(gòu)借貸大額資金。據(jù)了解,，城投公司的高管及董事等要職不少是由當(dāng)?shù)卣?，大多?shù)人員都有政府部門兼職或曾經(jīng)任職的經(jīng)歷，在一些地方,，城投公司儼然成了“第二職能部門”,。城投公司舉借債務(wù)融資被納入政府部門統(tǒng)籌，因此金融機構(gòu)愿意大量借貸,，期間有大額資金往來,，暗藏腐敗風(fēng)險。

　　另一方面,，面對資源高度集中的狀況,，卻存在監(jiān)管薄弱、制約不足問題,。有關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)同志認(rèn)為,，城投平臺“一把手”能調(diào)動大量資源，權(quán)力集中,，受到的監(jiān)督制約卻很小,。一些企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運行機制和監(jiān)管機制不夠健全,，監(jiān)事會或獨立外部董事履行監(jiān)督職責(zé)流于形式,，監(jiān)事會一年開不了幾次會；同時外部監(jiān)督缺失,，相關(guān)行政監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán),，一些外部審計事務(wù)所甚至為維持業(yè)務(wù)關(guān)系，故意“放水”,。

　　此外,，一些城投公司專業(yè)人員欠缺，遴選金融機構(gòu)存“盲區(qū)”,。據(jù)業(yè)內(nèi)人員反映,，城投公司選擇金融機構(gòu)和金融工具,，涉及金融工具的資金成本、規(guī)模,、期限,、使用范圍、程序要求以及審批效率等等,，這些都可能決定著目標(biāo)基建項目的生死存亡,。同時，在相當(dāng)長時間內(nèi),，金融機構(gòu)幾乎主導(dǎo)了這一市場,，城投公司幾乎沒有話語權(quán)，更沒有什么選擇權(quán),。由此導(dǎo)致城投公司違規(guī)融資擔(dān)保,、違規(guī)借款、違規(guī)舉債投資等問題高發(fā),。

　　疏堵結(jié)合遏制城投領(lǐng)域亂象

　　城投平臺的腐敗問題盤根錯節(jié),，備受關(guān)注。主要從事城市更新項目及城投投資相關(guān)業(yè)務(wù)的西政資本分析說,，城投機構(gòu)融資時,，對于經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，投資人投資意愿強,，當(dāng)?shù)仄脚_可選擇的機會也較多,，會出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象。經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域城市發(fā)展需要資金支持,，投資人投資熱情反而不高,，有些區(qū)域不得不通過提高融資成本的方式來吸引資金，進而容易引發(fā)利益輸送,。

　　有關(guān)人士認(rèn)為,，開展國有平臺企業(yè)融資中介領(lǐng)域違規(guī)獲利追繳行動，城投平臺非標(biāo)融資產(chǎn)品的綜合融資成本將更加有效地控制,，更重要的是,，將迎來更加規(guī)范的展業(yè)環(huán)境。

　　首先是要暢通國有平臺融資渠道,，斬斷中介掮客的介入渠道,。北京市煒衡律師事務(wù)所律師王小菊等認(rèn)為，要從國企平臺企業(yè)融資具體要求,、相關(guān)資質(zhì)材料,、具體流程等制度和規(guī)定清晰化、公開化起,，做好融資相關(guān)法律法規(guī)制度體系建設(shè),，從源頭上解決問題,。

　　其次，融資中介需更加規(guī)范,，通過提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)提升競爭力,。有關(guān)融資中介人士認(rèn)為，融資中介服務(wù)要提高專業(yè)性,，在規(guī)范運營的同時,，需要掌握更多的信息，對資金成本和融資途徑更加敏感,，對國內(nèi)金融機構(gòu)和渠道更加了解,，提高自身競爭力，避免同質(zhì)化競爭使得城投機構(gòu)相關(guān)人員產(chǎn)生尋租空間,。

　　另外,，要加強對城投公司監(jiān)管，防范債務(wù)風(fēng)險,、社會風(fēng)險,。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水等認(rèn)為，一些城投平臺既是融資主體又是建設(shè)主體,，一手利用政策優(yōu)勢壟斷政府業(yè)務(wù),，一手利用權(quán)力地位參與市場競爭，容易引發(fā)腐敗,。建議通過專項巡察,、專業(yè)審計等方式，促進平臺公司不斷完善治理結(jié)構(gòu),，圍繞投融資高頻風(fēng)險點列出權(quán)力清單,，對投融資行為實施事前、事中,、事后全方位監(jiān)督,。同時，提高城投公司專業(yè)技術(shù)人員比例,，提升融資決策的科學(xué)性,，預(yù)防腐敗亂象。

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