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推進“干部能上能下”,，重點是解決“能下”問題,。山東省泰安市探索實行“三曬一評一公開”和待崗管理制，一次就撬動131名干部的“鐵交椅”，工作力度之大,、涉及人數(shù)之多,、影響面之廣,，在全省較為少見,。回顧這場改革探索,，當?shù)馗刹科毡榉从呈艿搅艘淮谓逃?，在其位必須謀其政，并對改革過程和效果表示認同,，有的還感嘆“四個沒想到”,。
“沒想到縣級干部一樣‘下’”
針對干部能力和作風不適應新型工業(yè)化強市建設需要的問題，泰安市自2022年7月開始,，用兩個月時間在全市6個縣市區(qū),、4個功能區(qū)和所有市直部門單位，全面開展“三曬一評一公開”,。全市所有干部職工（不含在外掛職,、援派、病假干部及工勤人員）以口頭和書面相結合的方式述職,，逐一曬職責任務,、曬工作業(yè)績,、曬作風形象,。隨后所在黨組織對個人“三曬”內容進行梳理審核，在政務公開欄,、內部辦公系統(tǒng)公開,。在此基礎上進行履職評議和民主測評,，結果再通過上述形式公開。
根據(jù)“三曬一評一公開”結果和干部日常表現(xiàn),，各級黨組織慎重提出待崗管理建議人選,。市委組織部對提報人選逐一分析研判，審慎提出待崗管理建議名單,，提交市委書記專題會議審定,。
經(jīng)過這些程序，全市首批131名評議結果較差,、問題較為典型的干部被納入待崗管理名單,。他們當中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，也有市直部門單位,、縣市區(qū)領導干部,，既有副職也有正職，其中縣處級領導干部5人,，科級及以下干部126人,。
這些待崗干部被暫停職務，接受學習培訓和實踐鍛造,，綜合評估合格后方可返回原崗位工作,，并接受三至六個月的跟蹤考察，然后根據(jù)實際表現(xiàn)確定進退留轉,。
對干部實行待崗管理,，撬動“鐵交椅”，此舉在該市掀起巨大沖擊波,。一些干部表示,，過去調整不勝任現(xiàn)職干部不僅數(shù)量不多，而且動基層干部多,，動中層干部少,，涉及縣處級實職的干部更少，這次不再是“柿子揀小的捏”,。
有一位副縣長缺乏履職擔當,，經(jīng)常以患病為由脫崗，嚴重影響工作開展,，此次在待崗考評中未能過關,，被市委責令辭去職務，按規(guī)定提前退休,。不少干部認為,，處在承上啟下位置的縣處級實職干部，本來就該勇于擔當作為,，保持勤勉工作狀態(tài),，不然就應該讓位,。
“沒想到阻力比預期要小”
泰安市委組織部相關負責人坦承，實行“三曬一評一公開”之初,，一些地方和部門領導及組織人事干部曾有種種顧慮,，擔心阻力太大，有的甚至把推進干部“能下”視為畏途,，怕干部鬧情緒,，怕影響班子團結，怕影響地方和單位穩(wěn)定,。有縣級主要領導表示,，相比于“上”的皆大歡喜，“下”則會得罪人,，一開始有點拉不下臉,、狠不下心、下不去手,。
為推動干部“能下”破題開局,，泰安市委相繼出臺《關于印發(fā)政治生態(tài)分析評估辦法的通知》《關于實施“三曬一評一公開”完善干部經(jīng)常考察精準畫像分類管理的實施意見》和《泰安市不擔當不作為干部待崗管理辦法》,，確定從2022年開始,，在每年七八月份集中開展“三曬一評一公開”工作，形成常態(tài)化機制,。同時,，市委組織開展了“老好人”專項整治，集中開展全市機關作風整頓活動,，一方面加強政策解釋和宣傳,，另一方面大力扭轉干部群眾對 “能上不能下”的認知，并明確提出讓干部“下”不是目的,，而是讓每名干部都有干事動力,。
據(jù)介紹，“三曬一評一公開”工作初期,，有單位呈報的干部測評情況“一片大好”,，市委組織部約談該單位負責人，責令推倒重來,。泰安市委主要領導在幾次會議上強調,，待崗干部不定指標、不下任務,，如果有單位推不出待崗人選,，又與組織上掌握的情況不符，說明其“一把手”就是“老好人”，不敢較真碰硬,。市委的堅決態(tài)度，為進一步識別不稱職,、不勝任,、不適崗干部創(chuàng)造了條件，下面的工作也好開展了,。
“千難萬難,，不干最難，干就不難,，這是最樸素的方法論,。”泰安市委常委,、組織部部長劉泮英說,，推進干部“能下”，遇到阻力是正常的,，關鍵在于主要領導和組織部門,，自己首先要敢于擔當，這樣阻力就會比預想的要小,。該市部分縣市區(qū)委書記和部門領導也表示,，過去干部“能下”難以落地，原因是多方面的,，主要原因在于領導層和組織人事部門決心不夠大,、勇氣不夠足。
“沒想到干部接受度這么高”
泰安市首批131名待崗干部中,，目前已有90人經(jīng)過考核程序返回原單位工作,，5人被免職或辭去領導職務，6人被調整崗位,，3人申請?zhí)崆巴诵荩?人被辭退,，21名干部尚在待崗考察中。據(jù)市委組織部介紹,，這些經(jīng)歷“下”的干部,，雖然有過思想波動，但沒有人向本級和上級組織人事部門申訴,?！暗谝环磻毡槭呛薏荒苷覀€地縫鉆進去，隨后主動向組織承認自身問題,、表明積極態(tài)度,。”記者分別對10多名曾經(jīng)待崗的干部進行了單獨采訪,，他們都表示被停職或最終下來,，“下”得心服口服,。
“這得益于明確‘下’的具體標尺?！笔形M織部人士分析說,，過去考核評價干部，優(yōu)點基本相同,，缺點都不明顯,，很難確定誰該下和誰不該下，甚至個別該“下”的干部還覺得自己應該提拔,。這次探索,，市里力求讓干部不等組織考核，就能大致明了誰該‘下’”,。
泰安市建立正反兩方面相互印證的評價指標體系,。正向指標主要圍繞政治、思想,、工作,、能力、作風,、紀律等六個方面,，制定24項評價指標；反向指標主要聚焦不適宜擔任現(xiàn)職的問題情形,，細化明確不守政治紀律政治規(guī)矩,、理想信念動搖、不服從組織決定,、不聽從工作安排,、不能擔當盡責、不敢開展批評等23項評價指標,。
該市還明確規(guī)定“領導班子年度考核總體評價‘較差’等次得票率達到20%或‘一般’‘較差’兩項得票率超過三分之一的”,，“干部民主測評‘不稱職’票達到20%或‘基本稱職’‘不稱職’兩項得票比例超過三分之一的”，列為“下”的重點考察對象,。同時堅持“三個區(qū)分開來”,，專門設置黨組織綜合評價指標，防止唯票識人,。
“‘下’的標準是統(tǒng)一和明確的,，我能接受‘下’的現(xiàn)實，邁過了心理上的那道坎,?！毙绿┦腥獪湘?zhèn)原黨委副書記、鎮(zhèn)長王振，因為紀律規(guī)矩意識淡薄,，工作不在狀態(tài),，被納入待崗管理。他對記者表示,，雖然被撤職降級,，但仍然積極牽頭承擔全鎮(zhèn)疫情防控、鄉(xiāng)村振興等工作,。在采訪中，當?shù)馗刹咳罕姺从称渥黠L有了明顯轉變,。
泰安市真心實意關心愛護“下”的干部,。2022年9月，市委對41名待崗管理干部開展集中培訓,、回爐再造,，其他90名干部由所在縣市區(qū)分級分批開展教育培訓。這批干部經(jīng)過動員紛紛深入疫情防控,、安全生產(chǎn),、信訪解紛、基層治理,、產(chǎn)業(yè)鏈培育提升,、鄉(xiāng)村振興、老舊小區(qū)及城中村改造等工作一線,，在實踐中改造思想,、錘煉作風、提升本領,。該市組工干部談到,，亮出干部優(yōu)與劣的標尺、上與下的準繩,，讓干部“下”得服眾服氣,，并讓“下得去”的干部改正后有機會“上得來”，就能形成“能上能下”的良性循環(huán),。
“沒想到激勵效應如此明顯”
據(jù)反映,，近些年來泰安市著眼轉變干部作風，采取了督查暗訪,、建立賽馬機制,、領題攻堅、掛圖作戰(zhàn)等措施,，但最直接,、最有效的辦法還是推進干部“能下”。該市一些部門和縣市區(qū)領導說，用“下”的壓力和“上”的動力共同撬動“干”的活力,，效果超出預期,。
泰山區(qū)法院一級法官王曉東，曾因承辦一起房屋買賣合同糾紛案超出審理期限五年多,，造成不良影響被納入待崗管理,。他重新上崗后，克服疫情影響及時審理案件,，很短時間就審結21件,。泰安市能源局黨組成員、副局長劉勇因為紀律意識和組織觀念淡薄,，被納入待崗管理,，他返崗后主動牽頭承擔新能源產(chǎn)業(yè)鏈專班工作，在去年的三季度全市考核中,，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)營收,、項目策劃和簽約、項目建設推進,、個性化指標均列全市前茅,。
實行“三曬一評一公開”和待崗管理制，形成調整一個,、教育一片,、警示一批的效應。市委書記楊洪濤說,，推進干部“能下”,，將以往“爭先創(chuàng)優(yōu)”的單向激勵改進為“獎優(yōu)罰劣”的雙向牽引，將過去“要么原地踏步,、要么提拔進步”變?yōu)椤案傻煤眠M步,、干不好退步”，提振了干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,。
據(jù)介紹,，2022年泰安市經(jīng)濟社會發(fā)展取得良好業(yè)績，這從一個側面反映了干部作風轉變帶來的成效,。全年集中簽約項目180個,，累計開工新型工業(yè)化項目281個；3個特色產(chǎn)業(yè)集群入選2022年度山東省特色產(chǎn)業(yè)集群,，數(shù)量居全省首位,。2022年前三季度，該市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速居全省第5位,，規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入增速居全省第8位,，制造業(yè)技改投資居全省第2位,；建筑業(yè)總產(chǎn)值增幅居全省第1位，為近幾年來的最好成績,；固定資產(chǎn)投資增幅居全省第6位,；社會消費品零售總額增幅居全省第3位；進出口總值增幅居全省第4位,。
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山東泰安：“干部能上能下”見真章出實效
回顧這場改革探索,，當?shù)馗刹科毡榉从呈艿搅艘淮谓逃?，在其位必須謀其政,，并對改革過程和效果表示認同,，有的還感嘆“四個沒想到”。
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新的一年,，瞄準“打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)”的目標,，國資委將切實加大科技創(chuàng)新工作力度，著力鍛造國家戰(zhàn)略科技力量,。
