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推進(jìn)“干部能上能下”,，重點(diǎn)是解決“能下”問題。山東省泰安市探索實(shí)行“三曬一評一公開”和待崗管理制,，一次就撬動131名干部的“鐵交椅”,，工作力度之大、涉及人數(shù)之多、影響面之廣，在全省較為少見?；仡欉@場改革探索，當(dāng)?shù)馗刹科毡榉从呈艿搅艘淮谓逃?，在其位必須謀其政,，并對改革過程和效果表示認(rèn)同，有的還感嘆“四個沒想到”,。
“沒想到縣級干部一樣‘下’”
針對干部能力和作風(fēng)不適應(yīng)新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)需要的問題,，泰安市自2022年7月開始，用兩個月時間在全市6個縣市區(qū),、4個功能區(qū)和所有市直部門單位,，全面開展“三曬一評一公開”。全市所有干部職工（不含在外掛職,、援派,、病假干部及工勤人員）以口頭和書面相結(jié)合的方式述職，逐一曬職責(zé)任務(wù),、曬工作業(yè)績,、曬作風(fēng)形象。隨后所在黨組織對個人“三曬”內(nèi)容進(jìn)行梳理審核,，在政務(wù)公開欄,、內(nèi)部辦公系統(tǒng)公開。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行履職評議和民主測評,，結(jié)果再通過上述形式公開,。
根據(jù)“三曬一評一公開”結(jié)果和干部日常表現(xiàn),，各級黨組織慎重提出待崗管理建議人選,。市委組織部對提報(bào)人選逐一分析研判，審慎提出待崗管理建議名單,，提交市委書記專題會議審定,。
經(jīng)過這些程序，全市首批131名評議結(jié)果較差,、問題較為典型的干部被納入待崗管理名單,。他們當(dāng)中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，也有市直部門單位,、縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部,，既有副職也有正職，其中縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部5人，科級及以下干部126人,。
這些待崗干部被暫停職務(wù),，接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛造，綜合評估合格后方可返回原崗位工作,，并接受三至六個月的跟蹤考察,，然后根據(jù)實(shí)際表現(xiàn)確定進(jìn)退留轉(zhuǎn)。
對干部實(shí)行待崗管理,，撬動“鐵交椅”,，此舉在該市掀起巨大沖擊波。一些干部表示,，過去調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部不僅數(shù)量不多,，而且動基層干部多，動中層干部少,，涉及縣處級實(shí)職的干部更少,，這次不再是“柿子揀小的捏”。
有一位副縣長缺乏履職擔(dān)當(dāng),，經(jīng)常以患病為由脫崗,，嚴(yán)重影響工作開展，此次在待崗考評中未能過關(guān),，被市委責(zé)令辭去職務(wù),，按規(guī)定提前退休。不少干部認(rèn)為,，處在承上啟下位置的縣處級實(shí)職干部,，本來就該勇于擔(dān)當(dāng)作為，保持勤勉工作狀態(tài),，不然就應(yīng)該讓位,。
“沒想到阻力比預(yù)期要小”
泰安市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人坦承，實(shí)行“三曬一評一公開”之初,，一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)及組織人事干部曾有種種顧慮,，擔(dān)心阻力太大，有的甚至把推進(jìn)干部“能下”視為畏途,，怕干部鬧情緒,，怕影響班子團(tuán)結(jié)，怕影響地方和單位穩(wěn)定,。有縣級主要領(lǐng)導(dǎo)表示,，相比于“上”的皆大歡喜，“下”則會得罪人,，一開始有點(diǎn)拉不下臉,、狠不下心,、下不去手。
為推動干部“能下”破題開局,，泰安市委相繼出臺《關(guān)于印發(fā)政治生態(tài)分析評估辦法的通知》《關(guān)于實(shí)施“三曬一評一公開”完善干部經(jīng)?？疾炀珳?zhǔn)畫像分類管理的實(shí)施意見》和《泰安市不擔(dān)當(dāng)不作為干部待崗管理辦法》，確定從2022年開始,，在每年七八月份集中開展“三曬一評一公開”工作,，形成常態(tài)化機(jī)制。同時,，市委組織開展了“老好人”專項(xiàng)整治,，集中開展全市機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動，一方面加強(qiáng)政策解釋和宣傳,，另一方面大力扭轉(zhuǎn)干部群眾對 “能上不能下”的認(rèn)知,，并明確提出讓干部“下”不是目的，而是讓每名干部都有干事動力,。
據(jù)介紹,，“三曬一評一公開”工作初期，有單位呈報(bào)的干部測評情況“一片大好”,，市委組織部約談該單位負(fù)責(zé)人,，責(zé)令推倒重來。泰安市委主要領(lǐng)導(dǎo)在幾次會議上強(qiáng)調(diào),，待崗干部不定指標(biāo),、不下任務(wù)，如果有單位推不出待崗人選,，又與組織上掌握的情況不符,，說明其“一把手”就是“老好人”，不敢較真碰硬,。市委的堅(jiān)決態(tài)度,，為進(jìn)一步識別不稱職、不勝任,、不適崗干部創(chuàng)造了條件,，下面的工作也好開展了。
“千難萬難,，不干最難,，干就不難，這是最樸素的方法論,。”泰安市委常委,、組織部部長劉泮英說,，推進(jìn)干部“能下”,，遇到阻力是正常的，關(guān)鍵在于主要領(lǐng)導(dǎo)和組織部門,，自己首先要敢于擔(dān)當(dāng),，這樣阻力就會比預(yù)想的要小。該市部分縣市區(qū)委書記和部門領(lǐng)導(dǎo)也表示,，過去干部“能下”難以落地,，原因是多方面的，主要原因在于領(lǐng)導(dǎo)層和組織人事部門決心不夠大,、勇氣不夠足,。
“沒想到干部接受度這么高”
泰安市首批131名待崗干部中，目前已有90人經(jīng)過考核程序返回原單位工作,，5人被免職或辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，6人被調(diào)整崗位，3人申請?zhí)崆巴诵荩?人被辭退,，21名干部尚在待崗考察中,。據(jù)市委組織部介紹，這些經(jīng)歷“下”的干部,，雖然有過思想波動,，但沒有人向本級和上級組織人事部門申訴?！暗谝环磻?yīng)普遍是恨不能找個地縫鉆進(jìn)去,，隨后主動向組織承認(rèn)自身問題、表明積極態(tài)度,?！庇浾叻謩e對10多名曾經(jīng)待崗的干部進(jìn)行了單獨(dú)采訪，他們都表示被停職或最終下來,，“下”得心服口服,。
“這得益于明確‘下’的具體標(biāo)尺?！笔形M織部人士分析說,，過去考核評價干部，優(yōu)點(diǎn)基本相同,，缺點(diǎn)都不明顯,，很難確定誰該下和誰不該下，甚至個別該“下”的干部還覺得自己應(yīng)該提拔,。這次探索,，市里力求讓干部不等組織考核，就能大致明了誰該‘下’”,。
泰安市建立正反兩方面相互印證的評價指標(biāo)體系,。正向指標(biāo)主要圍繞政治,、思想、工作,、能力,、作風(fēng)、紀(jì)律等六個方面,，制定24項(xiàng)評價指標(biāo),；反向指標(biāo)主要聚焦不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的問題情形，細(xì)化明確不守政治紀(jì)律政治規(guī)矩,、理想信念動搖,、不服從組織決定、不聽從工作安排,、不能擔(dān)當(dāng)盡責(zé),、不敢開展批評等23項(xiàng)評價指標(biāo)。
該市還明確規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核總體評價‘較差’等次得票率達(dá)到20%或‘一般’‘較差’兩項(xiàng)得票率超過三分之一的”,，“干部民主測評‘不稱職’票達(dá)到20%或‘基本稱職’‘不稱職’兩項(xiàng)得票比例超過三分之一的”,，列為“下”的重點(diǎn)考察對象。同時堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”,，專門設(shè)置黨組織綜合評價指標(biāo),，防止唯票識人。
“‘下’的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一和明確的,，我能接受‘下’的現(xiàn)實(shí),，邁過了心理上的那道坎?！毙绿┦腥獪湘?zhèn)原黨委副書記,、鎮(zhèn)長王振，因?yàn)榧o(jì)律規(guī)矩意識淡薄,，工作不在狀態(tài),，被納入待崗管理。他對記者表示,，雖然被撤職降級,，但仍然積極牽頭承擔(dān)全鎮(zhèn)疫情防控、鄉(xiāng)村振興等工作,。在采訪中,，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从称渥黠L(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。
泰安市真心實(shí)意關(guān)心愛護(hù)“下”的干部,。2022年9月,，市委對41名待崗管理干部開展集中培訓(xùn)、回爐再造，其他90名干部由所在縣市區(qū)分級分批開展教育培訓(xùn),。這批干部經(jīng)過動員紛紛深入疫情防控,、安全生產(chǎn),、信訪解紛,、基層治理、產(chǎn)業(yè)鏈培育提升,、鄉(xiāng)村振興,、老舊小區(qū)及城中村改造等工作一線，在實(shí)踐中改造思想,、錘煉作風(fēng),、提升本領(lǐng)。該市組工干部談到,，亮出干部優(yōu)與劣的標(biāo)尺,、上與下的準(zhǔn)繩，讓干部“下”得服眾服氣,，并讓“下得去”的干部改正后有機(jī)會“上得來”,，就能形成“能上能下”的良性循環(huán)。
“沒想到激勵效應(yīng)如此明顯”
據(jù)反映,，近些年來泰安市著眼轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),，采取了督查暗訪、建立賽馬機(jī)制,、領(lǐng)題攻堅(jiān),、掛圖作戰(zhàn)等措施，但最直接,、最有效的辦法還是推進(jìn)干部“能下”,。該市一些部門和縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說，用“下”的壓力和“上”的動力共同撬動“干”的活力,，效果超出預(yù)期,。
泰山區(qū)法院一級法官王曉東，曾因承辦一起房屋買賣合同糾紛案超出審理期限五年多,，造成不良影響被納入待崗管理,。他重新上崗后，克服疫情影響及時審理案件,，很短時間就審結(jié)21件,。泰安市能源局黨組成員、副局長劉勇因?yàn)榧o(jì)律意識和組織觀念淡薄,，被納入待崗管理,，他返崗后主動牽頭承擔(dān)新能源產(chǎn)業(yè)鏈專班工作，在去年的三季度全市考核中,，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)營收,、項(xiàng)目策劃和簽約,、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)、個性化指標(biāo)均列全市前茅,。
實(shí)行“三曬一評一公開”和待崗管理制,，形成調(diào)整一個、教育一片,、警示一批的效應(yīng),。市委書記楊洪濤說，推進(jìn)干部“能下”,，將以往“爭先創(chuàng)優(yōu)”的單向激勵改進(jìn)為“獎優(yōu)罰劣”的雙向牽引,，將過去“要么原地踏步、要么提拔進(jìn)步”變?yōu)椤案傻煤眠M(jìn)步,、干不好退步”,，提振了干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
據(jù)介紹,，2022年泰安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得良好業(yè)績,，這從一個側(cè)面反映了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶來的成效。全年集中簽約項(xiàng)目180個,，累計(jì)開工新型工業(yè)化項(xiàng)目281個,；3個特色產(chǎn)業(yè)集群入選2022年度山東省特色產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量居全省首位,。2022年前三季度,，該市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速居全省第5位，規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入增速居全省第8位,，制造業(yè)技改投資居全省第2位,；建筑業(yè)總產(chǎn)值增幅居全省第1位，為近幾年來的最好成績,；固定資產(chǎn)投資增幅居全省第6位,；社會消費(fèi)品零售總額增幅居全省第3位；進(jìn)出口總值增幅居全省第4位,。
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山東泰安：“干部能上能下”見真章出實(shí)效
回顧這場改革探索，當(dāng)?shù)馗刹科毡榉从呈艿搅艘淮谓逃?，在其位必須謀其政,，并對改革過程和效果表示認(rèn)同，有的還感嘆“四個沒想到”,。
·小塊耕地“化零為整” 種糧降本又增效
國企全力拼“創(chuàng)新” 激勵政策“能給盡給”
新的一年,，瞄準(zhǔn)“打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)”的目標(biāo)，國資委將切實(shí)加大科技創(chuàng)新工作力度,，著力鍛造國家戰(zhàn)略科技力量,。
