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“小并大、短變長,、坡改梯,、彎取直”，目前已改造農(nóng)田約1500萬畝,?！督?jīng)濟參考報》記者在產(chǎn)糧大省安徽多地蹲點調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為破除耕地零碎這一掣肘,，一些地方在尊重農(nóng)民意愿的基礎上,，探索一戶一塊田、一村一塊田,、一村兩作區(qū)等方式,，推進“小田變大田”改革試點，多種形式實現(xiàn)規(guī)?；N糧,、機械化種糧,、優(yōu)質糧生產(chǎn)。接受采訪的基層干部和農(nóng)戶表示,，改革促進了集約化生產(chǎn),，促進了農(nóng)產(chǎn)品增收，但推廣這項改革試點仍面臨一些難題,，有待強化頂層設計,，完善配套措施為其“護航”。
2月15日在安徽省蕪湖市鳩江區(qū)沈巷鎮(zhèn)拍攝的“小并大”后的農(nóng)田,。新華社記者 杜宇 攝
“三招”應對耕地零碎掣肘
《經(jīng)濟參考報》記者在安徽一些農(nóng)村走訪看到,，曾經(jīng)的細碎小田正逐步變成方正大田。
據(jù)基層干部和農(nóng)民介紹,，隨著土地流轉的推行,，點多面廣的小田制約機械化生產(chǎn)，影響規(guī)模經(jīng)營,。馬鞍山市地處長江丘陵地帶,，以前平均地塊面積僅1.3畝。該市含山縣種糧大戶付正前流轉土地約1500畝,，他回憶稱,，“剛流轉土地時，田塊零碎,，拖拉機進不去,，化肥卸在路邊，得人工扛到田頭,，收割機在田里轉不開,，幾乎無法機械化耕作?！迸c付正前有著一樣“遭遇”的種糧戶不在少數(shù),。
為了應對耕地零碎給規(guī)模經(jīng)營帶來的掣肘，安徽部分糧食主產(chǎn)縣堅持問題導向,，探索推進“小田變大田”改革試點,，力爭多種糧、種好糧,。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)顯示,，安徽開展“小田變大田”改造，推動農(nóng)田“小并大,、短變長,、坡改梯、彎取直”，目前已改造約1500萬畝,?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，目前一些地方因地制宜探索了三種“小田變大田”實現(xiàn)形式,。
第一種是一戶一塊田。在宿州市泗縣大莊鎮(zhèn)新集村,，約9000塊地塊在2020年秋“變”成了2000余塊地塊,，每戶村民分屬各處的多個田塊，變成了集中于一處的“大塊田”,。據(jù)新集村黨總支第一書記孫明章介紹,，村委會先組織村民集資平整土地和修復涵渠等，讓土地無優(yōu)劣之分,，再召開村民代表大會等會議,，以第二輪土地承包時的畝數(shù)為基礎，形成群眾認可的土地調(diào)整方案,，針對個性問題逐一協(xié)商解決,。截至目前，泗縣有117個村的36.2萬畝地由“小”變“大”,。
第二種是一村一塊田,。在淮北市濉溪縣五溝鎮(zhèn)廟前村，2021年這項改革試點更深一步,，不再明確農(nóng)戶田塊的具體位置,，代之以“數(shù)字田塊”。廟前村黨總支書記張鋒告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，該村各村民組重新丈量耕地,、摸清地塊底數(shù)、實有面積和道路,、溝渠等情況,，實行全村一塊田。農(nóng)戶手中獲得的田塊數(shù)字即各戶土地確權的法定承包面積,，農(nóng)戶據(jù)此數(shù)據(jù)享受流轉費和分紅等集體經(jīng)濟收益,。
第三種是一村兩作區(qū)。亳州市蒙城縣自2010年起就有群眾自發(fā)開展土地互換,，已有263個村開展戶均一塊田改革,，占耕地總面積76.6%。蒙城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員馮懷宇說,，在此基礎上,，2021年該縣探索“一村兩作區(qū)”模式，即全村耕地劃分流轉耕作區(qū)和自種耕作區(qū)，繼續(xù)種地的農(nóng)戶在“自種區(qū)”經(jīng)營,，大戶在“流轉區(qū)”經(jīng)營,。
田塊“變形”帶來糧食生產(chǎn)新變
與以前耕地零碎相比，田塊“變形”后,，各地規(guī)?；C械化種糧的人多了起來,。在新集村,，孫明章用兩組數(shù)據(jù)展現(xiàn)了實施“一戶一塊田”后的變化：一是大戶種植規(guī)模變大了，以前大戶流轉200畝地都比較困難,，現(xiàn)在村里已有大戶流轉了700畝地,。二是社會化服務商競價服務新集村的村民，“搞農(nóng)業(yè)社會化服務的爭搶著把農(nóng)機開到村里,，打藥成本從每畝15元降至10元,。”
《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到,，新集村大戶朱昌成在村里流轉了約150畝耕地種糧,，與之前相比，效益明顯增加,?！艾F(xiàn)在土地整齊劃一，全程機械化種植,，單人工費這一項就比以前少了三到五成,。”他深有感觸地說,，農(nóng)田基礎設施完善,，澇能排、旱能澆,，種地更方便了,。
在馮懷宇看來，這項改革,，一方面,，增強了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營動能，截至去年下半年,，全縣適度規(guī)模經(jīng)營面積達126.33萬畝,、占比58.4%，比改革前提高約28.3%,。另一方面,，加快了機械強農(nóng)進程,，全縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達99.87%，全年縮減農(nóng)時7天以上,。
與此同時,，種植高附加值的優(yōu)質糧的人也多了。含山縣人民政府副縣長馬恒生說,，含山縣依托“小田變大田”改革試點,，在種糧大戶中推廣單品種植，培育公共品牌“含山大米”,，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,。付正前說，種縣里推薦的品種,，每斤加價0.1元收購，一畝地就能多掙超100元,。
《經(jīng)濟參考報》記者在廟前村了解到,，該村將可流轉耕地交由中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安徽有限公司經(jīng)營，這家公司將9000余畝耕地分包給11位種糧大戶,，耕種管收等按照公司要求開展標準化種植,。“以前全村有20多個小麥品種,，現(xiàn)在只有1個品種,，這樣有助于提升糧食品質，還可以增加種糧效益,?！睆堜h說。
改革既提高了糧食附加值,，也提高了農(nóng)民的種糧效益,。截至2022年，蒙城縣優(yōu)質小麥已經(jīng)發(fā)展到165萬畝,、占比85%,；種植訂單優(yōu)質專用糧食70萬畝，每斤高出市場價5分錢以上,；發(fā)展上海市外蔬菜主供應基地10萬畝,、稻漁綜合種養(yǎng)8.6萬畝，創(chuàng)建“一村一品”示范村103個,。
強化頂層設計穩(wěn)慎推廣
《經(jīng)濟參考報》記者走訪了解到,，改革試點還帶來其他成效，比如,，減少了矛盾糾紛,。多位干部介紹,，過去有的家庭承包地要與6戶以上相鄰，推進改革后最多與2戶相鄰,，地塊四至清晰,，避免了用水、用肥,、用藥等矛盾,，從源頭上預防了農(nóng)戶之間承包地糾紛。
但也有部分基層干部和群眾坦言,，盡管“小田變大田”改革試點取得初步成效,，但要由點及面、大范圍推廣,，還需從制度層面強化頂層設計,，逐步解決基層推進中遇到的現(xiàn)實困難。比如,，要建章立制解決歷史遺留問題,。
受訪的基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門干部反映，有的農(nóng)戶過去通過填溝埋渠,、開墾“三邊四荒”等方式增加了耕種面積,，現(xiàn)在推行“小田變大田”時往往不愿意重新分配土地。與此同時,，因這項改革試點涉及面廣,、歷史遺留問題不少，少數(shù)干部存在畏難情緒,，導致部分地方推進改革試點存在困難,。為此，建議強化頂層設計,，既保持歷史耐心,，又發(fā)揮歷史主動，通過建章立制,，設立符合基層實際的操作規(guī)則,，建立科學合理的獎懲機制，解決歷史遺留問題,。
同時,，要完善配套措施為改革試點“護航”。多位基層干部表示,，后續(xù)配套措施滯后也是改革試點中遇到的“頭疼事”,。比如，互換后土地需要重新測量定界,、頒發(fā)證書,，由于多重原因,，容易導致土地確權糾紛。同時,，一些地方在推行“確權不確地”的“數(shù)字田塊”時,，往往政策依據(jù)不明晰，不利于工作開展,。
“針對試點中遇到的瓶頸,，應在充分調(diào)研的基礎上，盡快出臺鼓勵引導政策,?！泵沙强h小辛集鄉(xiāng)黨委書記張朝陽等建議，在充分尊重農(nóng)民意愿,、保證農(nóng)民承包地畝數(shù)不變情況下,，穩(wěn)慎推進“小田變大田”，促進規(guī)模經(jīng)營,，并加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè),，促進多種糧、種好糧,。
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小塊耕地“化零為整” 種糧降本又增效
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，推進“小田變大田”改革試點，多種形式實現(xiàn)規(guī)?；N糧,、機械化種糧、優(yōu)質糧生產(chǎn),。
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