首頁 >> 正文
先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合（以下簡稱“兩業(yè)融合”）是增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要途徑,。為推動兩業(yè)深度融合,，2020年以來,，國家發(fā)展改革委先后組織開展了兩批兩業(yè)融合試點，確定40個區(qū)域和80家企業(yè)作為試點單位,，鼓勵開展融合實踐,。試點以來，兩業(yè)融合發(fā)展形勢如何,？有哪些突出進展和創(chuàng)新探索,？下一步推進兩業(yè)融合還有哪些政策考慮？對此,，《經(jīng)濟參考報》記者專訪了國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司負責人,。
示范引領融合發(fā)展起勢見效
《經(jīng)濟參考報》：兩批試點整體成效如何？對推進兩業(yè)融合發(fā)揮了怎樣的作用,？
產(chǎn)業(yè)司負責人：
試點發(fā)揮了“制造+服務”疊加優(yōu)勢,，形成了“融合+創(chuàng)新”組合效應，促進兩業(yè)相融相長,，持續(xù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力,。
一是自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。聚焦關鍵技術攻關突破,，鑄就中國制造競爭優(yōu)勢,。如陜鼓集團強化大型風機裝備技術攻關力度，改善制約我國大型裝備制造“卡脖子”局面,。中國通號研究設計院集團提升列控系統(tǒng)研發(fā)創(chuàng)新水平,，實現(xiàn)高鐵列車系統(tǒng)裝備軟件應用、安全平臺,、底層硬件100%全自主化,。北方股份加強無人化礦用車研究應用，全面布局智慧礦山,，目前,，無人駕駛礦用車成功在國內(nèi)5個礦山投入應用。
二是技術賦能加快制造業(yè)轉型升級,。強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在兩業(yè)融合發(fā)展中的應用,，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉型。如安徽合肥經(jīng)開區(qū)設立智能制造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心,，貴州貴陽經(jīng)開區(qū)實施“上云用云”工程,，江蘇常州天寧經(jīng)開區(qū)構建覆蓋細分工業(yè)領域的“一橫多縱”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平,。徐工集團“徐工工業(yè)云”,，浪潮集團“iGO采購共享云”，波司登“服裝智能制造GiMS系統(tǒng)”等,，推動生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變,。
三是服務嵌入促進產(chǎn)業(yè)基礎再造提升。圍繞制造業(yè)高質量發(fā)展需求,，構建以研發(fā),、專業(yè)技術、信息技術服務,、成果轉化服務等為主導的生產(chǎn)性服務業(yè)體系,，推動制造業(yè)能級提升。如天津市西青區(qū)發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)引領作用,，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)增加值占全區(qū)服務業(yè)增加值比重達到52%,。山東煙臺經(jīng)開區(qū)打造大實驗室平臺體系，加快共性技術研發(fā)載體引建。北京大興生物生物醫(yī)藥基地發(fā)揮12個國家級院所,、100余個服務平臺資源集聚優(yōu)勢,，打造生命健康領域成果轉化高地。
試點充分發(fā)揮示范引領作用,，推動融合發(fā)展新格局加快構建,。
一方面，各地生動繪就融合發(fā)展“路線圖”,。通過開展試點工作,，引導地方高度認識兩業(yè)融合對于促進產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的重要意義，多地將兩業(yè)融合作為重點工作納入地方“十四五”規(guī)劃體系,。江蘇,、浙江等16省市制定出臺了推動融合發(fā)展的實施意見、實施方案,、工作要點,，山東、福建等地圍繞加快促進服務型制造發(fā)展,、培育龍頭企業(yè)等方面出臺專項配套政策,。
另一方面，國家,、省市協(xié)同培育新局面初步形成,。通過鼓勵有條件的地方立足產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，積極開展試點示范,，提升兩業(yè)融合影響力和輻射度,。目前，河北,、湖北,、安徽等14省、自治區(qū),、計劃單列市已開展省級層面試點工作,，確定了710個省市級兩業(yè)融合試點單位。
重點行業(yè)領域取得突出進展
《經(jīng)濟參考報》：實踐中,，哪些業(yè)態(tài)模式和路徑取得了較為突出的進展,？有哪些創(chuàng)新性的積極探索？
產(chǎn)業(yè)司負責人：
原材料工業(yè),、消費品工業(yè),、裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)等重點行業(yè)領域融合發(fā)展取得突出進展,。
其中,，在原材料工業(yè)方面,，加強早期研發(fā)介入，加速制造業(yè)綠色轉型升級,。如包鋼集團,、贛鋒鋰業(yè)圍繞稀土、鋰材料等領域打造“一站式”服務和資源共享平臺,，建立循環(huán)回收產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,。
在消費品工業(yè)方面,，探索發(fā)展個性化定制,、工業(yè)文化旅游等新業(yè)態(tài)模式。如海爾集團,、佛山維尚,、石家莊君樂寶分別通過智慧家庭解決方案、全屋定制創(chuàng)意設計服務,、發(fā)展“旅游+”休閑牧場等模式,，實現(xiàn)品牌化升級。
在裝備制造業(yè)方面,，探索總集成總承包,、柔性化定制、全生命周期管理等新業(yè)態(tài)模式,。如廣西柳工,、河南宇通重工、中國中車株洲所實施“全面解決方案”戰(zhàn)略規(guī)劃,，踐行“環(huán)衛(wèi)制造+智慧服務”理念,，打造“產(chǎn)品銷售+售后維保”全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式,，從提供“產(chǎn)品”走向“產(chǎn)品+服務”,。
在汽車制造業(yè)方面，推動傳統(tǒng)出行工具逐步向智能移動空間升級,。如青島特銳德,、北汽福田搭建充電網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)融合型充電服務生態(tài)云平臺,，完善會員服務、金融科技,、二手車業(yè)務等多功能后市場服務體系,。
此外，多元主體積極融合創(chuàng)新,。鏈主企業(yè)發(fā)揮輻射帶動作用,，推動產(chǎn)業(yè)鏈貫通延伸。如安徽豐原集團整合資源搭建生物基材料技術研發(fā)、綠色制造,、交易體驗等公共服務平臺,，實現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn),、供需等環(huán)節(jié)融合發(fā)展,，帶動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共同提升。平臺型組織發(fā)揮資源技術優(yōu)勢,，促進要素精準連接,。如重慶高新區(qū)成立重慶市數(shù)字化轉型促進中心，整合服務商,、人才,、金融等資源，提供投融資,、咨詢,、成果轉化等普惠化、低成本,、多樣性的服務,。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮集聚效應，提升協(xié)同集成能力,。如福建寧德東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以寧德時代為龍頭,，集聚了一批新能源產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，形成具備國際競爭力的鋰電新能源產(chǎn)業(yè)集群,。
融合發(fā)展政策環(huán)境持續(xù)完善
《經(jīng)濟參考報》：近年來,，我國兩業(yè)融合步伐不斷加快，在政策環(huán)境,、機制體制的改革完善方面取得了積極進展,，請問有哪些經(jīng)驗？
產(chǎn)業(yè)司負責人：
在土地供給方面,，鼓勵創(chuàng)新用地供給,，探索功能適度混合的產(chǎn)業(yè)用地模式。如自然資源部推進工業(yè)用地先租后讓,、租讓結合和彈性年期供應,，推動土地使用年期與企業(yè)活躍期相適應。浙江杭州高新區(qū)推行土地“化零為整”,，打造集研發(fā)制造基地,、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、配套服務設施于一體的“工業(yè)綜合體”,。陜西西安高新區(qū)大力推進“畝均論英雄”綜合改革,，實施“標準地”土地供應,。廣東佛山市南海區(qū)推進試點先導區(qū)建設，加快土地空間整理,，加速優(yōu)質資源聚集,。
項目支撐方面，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)優(yōu)質項目培育,。如工業(yè)和信息化部組織開展服務型制造示范遴選工作,，加快共享制造類示范平臺、共享制造示范項目培育,。湖北省建立兩業(yè)融合項目庫,，申報儲備項目206個。天津經(jīng)開區(qū)對兩業(yè)融合重點項目實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理,，目前已納入智能工廠,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用、優(yōu)化供應鏈管理,、提升總集成總承包水平等重點項目130余個。
金融支持方面,，引導金融機構優(yōu)化服務機制,，提升金融支撐水平。如銀保監(jiān)會支持交通銀行在經(jīng)營績效考核中增設制造業(yè)發(fā)展指標,，建設銀行發(fā)展在線供應鏈金融“建行e貸”業(yè)務,，開發(fā)銀行開展補鏈強鏈“百鏈千企”專項行動。人民銀行拓寬企業(yè)債券融資渠道,，支持制造業(yè)龍頭企業(yè)提升債券融資比重,。青島市鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，積極對接制造業(yè)企業(yè)中長期融資需求,，引導制造業(yè)供應鏈核心企業(yè)加入應收賬款質押融資服務平臺,。寧波市北侖區(qū)推進“智模貸”數(shù)字化場景應用，推動企業(yè)經(jīng)營大數(shù)據(jù)融入金融機構信貸模型,，提高信用評價效率,。
此外，支持有條件的地方開展融合發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系研究,。如國家統(tǒng)計局組織北京,、上海、浙江等地區(qū)形成深度研究課題報告,。湖南省從融合發(fā)展環(huán)境,、能力、效果,、效率四個維度,，構建兩業(yè)融合發(fā)展綜合評價指標體系,。江西景德鎮(zhèn)昌南新區(qū)與景德鎮(zhèn)陶瓷大學開展深度合作，推動建立兩業(yè)融合發(fā)展評價與監(jiān)測系統(tǒng),。
多點發(fā)力 補齊融合發(fā)展短板弱項
《經(jīng)濟參考報》：當前,，兩業(yè)融合還存在哪些短板？未來如何進一步補齊,？下一步在推動兩業(yè)融合發(fā)展方面還有哪些考慮?
產(chǎn)業(yè)司負責人：
在融合主體方面,，融合主體不多，示范作用有待強化,。多數(shù)制造業(yè)企業(yè)仍以生產(chǎn)制造為主要發(fā)展模式,，服務環(huán)節(jié)拓展不夠充分，鏈條延伸相對有限,。龍頭企業(yè)對行業(yè)示范引領和產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用不夠明顯,。量大面廣的中小企業(yè)開展融合探索積極性不高。下一步,，將聚焦市場主體培育,，加快形成一批引領帶動作用強的融合型載體。以試點企業(yè)為突破口,，著力培育一批產(chǎn)業(yè)鏈控制力強的龍頭企業(yè),、鏈主型企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè),，帶動上下游企業(yè)分工協(xié)作,、聯(lián)動融通。以試點區(qū)域為主陣地,，加強先進制造業(yè)基地與現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)對接合作,，支持建立特色鮮明的兩業(yè)融合公共服務平臺。
融合質量方面,，服務投入不夠,，融合質量有待提升。部分企業(yè)重技術引進,，輕研發(fā)應用,，智能化水平總體有待提升。部分企業(yè)重設備投入,，輕集成創(chuàng)新,，生產(chǎn)與研發(fā)、銷售,、服務等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)鏈尚未完全打通,，融合發(fā)展能效未充分挖掘。下一步,，將聚焦重點領域突破,，促進融合發(fā)展提質增效,。分類探索制造業(yè)融合路徑，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造,，推動制造業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新,、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,，引導新興產(chǎn)業(yè)強化科技創(chuàng)新能力,，推動企業(yè)向服務化轉型。提升服務業(yè)對制造業(yè)的支撐能力,，推動發(fā)展科技咨詢,、中試孵化、知識產(chǎn)權,、成果轉化等科技中介服務,，支持研發(fā)云計算、大數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng)等新興領域關鍵軟件產(chǎn)品和解決方案,。
此外，部分地區(qū)配套政策銜接不足,，制造與服務分離分割的狀態(tài)依然存在,。統(tǒng)一的兩業(yè)融合評價標準和指標體系尚未確立，服務業(yè)中間投入,、對制造業(yè)的貢獻程度等難以精準考量。部分地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地,、功能混合用地模式探索不足,。既懂制造又懂服務的復合型人才資源緊缺。下一步,，將聚焦關鍵要素保障,，推動形成融合發(fā)展強大合力。進一步提升地方對兩業(yè)融合的重視程度,，細化推動融合發(fā)展的實施細則和專項政策,。支持先進地區(qū)、試點區(qū)域率先探索設定兩業(yè)融合統(tǒng)計標準和評價辦法,，開展融合發(fā)展績效評價研究,，持續(xù)深化土地制度改革，加大復合型人才培養(yǎng)力度,。
未來,，將繼續(xù)做好試點跟蹤和經(jīng)驗總結，開展實效評估,，研究制定兩業(yè)融合試點評估指標體系,，鼓勵有條件的地方開展融合發(fā)展自評估,，形成區(qū)域互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的融合發(fā)展路徑,。進一步強化協(xié)同推進,，會同有關部門積極深化服務型制造示范遴選培育，推進制造服務業(yè)主體培育行動,，并在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式,、深化產(chǎn)教融合與校企合作、加強制造服務業(yè)技術技能人才培養(yǎng)等方面下更大功夫,。同時,，統(tǒng)籌考慮京津冀、珠三角,、長三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎,、融合發(fā)展優(yōu)勢，引導更好對接國家重大戰(zhàn)略,。
“真金白銀”政策解企業(yè)“燃眉之急”
今年以來,，山東推出“一攬子”援企穩(wěn)崗,、助企紓困政策，有力緩解了企業(yè)壓力,，確保經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)中向好,。
