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　　中國政府網(wǎng)13日消息,，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”）日前正式印發(fā),。這意味著,，作為我國深化財稅體制改革的重要一環(huán),，政府間財政關(guān)系改革再向前邁進(jìn)一步，省以下財政體制將進(jìn)一步健全,，進(jìn)而有利于增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力,。

　　省以下財政體制是政府間財政關(guān)系制度的組成部分,。黨的十八大以來，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，根據(jù)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革安排,，各地不斷完善省以下財政體制,，充分發(fā)揮財政職能作用，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、保障和改善民生以及落實(shí)基層“三?！保ū；久裆?、保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)）任務(wù)等方面取得積極成效。同時,，省以下財政體制還存在財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理,、收入劃分不夠規(guī)范、有的轉(zhuǎn)移支付定位不清,、一些地方“三?！眽毫^大、基本公共服務(wù)均等化程度有待提升等問題,。

　　指導(dǎo)意見從清晰界定省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任,；理順省以下政府間收入關(guān)系；完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度,；建立健全省以下財政體制調(diào)整機(jī)制,；規(guī)范省以下財政管理等幾個方面作出相關(guān)安排。

　　其中,，在“合理劃分省以下各級財政事權(quán)”中明確,，適度強(qiáng)化教育、科技研發(fā),、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、糧食安全,、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),、重點(diǎn)區(qū)域（流域）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、國土空間規(guī)劃及用途管制,、防范和督促化解地方政府債務(wù)風(fēng)險等方面的省級財政事權(quán),。

　　在“參照稅種屬性劃分收入”中明確，對金融,、電力,、石油,、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費(fèi)收入,，可作為省級收入,，也可在相關(guān)市縣間合理分配。除按規(guī)定上繳財政的國有資本經(jīng)營收益外,，逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法,。

　　在“規(guī)范收入分享方式”中明確，除國家另有規(guī)定外,，逐步取消對各類區(qū)域的財政收入全留或增量返還政策,，確需支持的通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策,。

　　“指導(dǎo)意見的出爐,，意味著現(xiàn)代財稅體制改革在加速，省以下財政體制改革正按照國家治理現(xiàn)代化的方向要求穩(wěn)步推進(jìn),?！敝袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員楊志勇對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,，財政體制對地方政府行為具有引導(dǎo)作用,。省以下財政體制改革，就是要理順省以下政府間財政關(guān)系,，使權(quán)責(zé)配置更為合理,，收入劃分更加規(guī)范，財力分布相對均衡,，基層保障更加有力,，促進(jìn)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,、推動高質(zhì)量發(fā)展,。

　　北京國家會計學(xué)院教授李旭紅表示，指導(dǎo)意見意義重大,。深化財稅體制改革的重要內(nèi)容之一是理順財政分配關(guān)系,，使財權(quán)與事權(quán)相匹配。指導(dǎo)意見為建立健全省以下財政體制機(jī)制提供了明確指引,，有助于進(jìn)一步發(fā)揮我國財政在政府治理中的支柱性作用,，提高我國地方財政管理的科學(xué)性、規(guī)范性,，緩解當(dāng)前地方財政壓力并化解矛盾,，維持財政的可持續(xù)性。

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