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　　中國政府網(wǎng)13日消息,，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”）日前正式印發(fā),。這意味著,，作為我國深化財(cái)稅體制改革的重要一環(huán)，政府間財(cái)政關(guān)系改革再向前邁進(jìn)一步,，省以下財(cái)政體制將進(jìn)一步健全,，進(jìn)而有利于增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。

　　省以下財(cái)政體制是政府間財(cái)政關(guān)系制度的組成部分,。黨的十八大以來,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，根據(jù)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革安排,，各地不斷完善省以下財(cái)政體制,，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、保障和改善民生以及落實(shí)基層“三保”（?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）任務(wù)等方面取得積極成效,。同時(shí),，省以下財(cái)政體制還存在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理、收入劃分不夠規(guī)范,、有的轉(zhuǎn)移支付定位不清,、一些地方“三保”壓力較大,、基本公共服務(wù)均等化程度有待提升等問題,。

　　指導(dǎo)意見從清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任；理順省以下政府間收入關(guān)系,；完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度,；建立健全省以下財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制；規(guī)范省以下財(cái)政管理等幾個方面作出相關(guān)安排,。

　　其中,，在“合理劃分省以下各級財(cái)政事權(quán)”中明確，適度強(qiáng)化教育,、科技研發(fā),、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),、糧食安全,、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域（流域）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理,、國土空間規(guī)劃及用途管制,、防范和督促化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的省級財(cái)政事權(quán)。

　　在“參照稅種屬性劃分收入”中明確,，對金融,、電力、石油,、鐵路,、高速公路等領(lǐng)域稅費(fèi)收入,，可作為省級收入，也可在相關(guān)市縣間合理分配,。除按規(guī)定上繳財(cái)政的國有資本經(jīng)營收益外,，逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。

　　在“規(guī)范收入分享方式”中明確,，除國家另有規(guī)定外,，逐步取消對各類區(qū)域的財(cái)政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排,。逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策,。

　　“指導(dǎo)意見的出爐，意味著現(xiàn)代財(cái)稅體制改革在加速,，省以下財(cái)政體制改革正按照國家治理現(xiàn)代化的方向要求穩(wěn)步推進(jìn),。”中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長,、研究員楊志勇對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,，財(cái)政體制對地方政府行為具有引導(dǎo)作用。省以下財(cái)政體制改革,，就是要理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系,，使權(quán)責(zé)配置更為合理，收入劃分更加規(guī)范,，財(cái)力分布相對均衡,，基層保障更加有力，促進(jìn)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,、推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　北京國家會計(jì)學(xué)院教授李旭紅表示,，指導(dǎo)意見意義重大,。深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容之一是理順財(cái)政分配關(guān)系，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配,。指導(dǎo)意見為建立健全省以下財(cái)政體制機(jī)制提供了明確指引,，有助于進(jìn)一步發(fā)揮我國財(cái)政在政府治理中的支柱性作用，提高我國地方財(cái)政管理的科學(xué)性,、規(guī)范性,，緩解當(dāng)前地方財(cái)政壓力并化解矛盾，維持財(cái)政的可持續(xù)性,。

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