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加快建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地是如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐之一,，一些西部地區(qū)正積極推進大型風(fēng)電光伏基地項目,。但記者近日采訪了解到,，受土地制約,、消納不足,、調(diào)峰能力有限,、光伏組件價格高企,、電源電網(wǎng)建設(shè)滯后等諸多因素影響,，一些項目建設(shè)進展緩慢,，甚至有部分項目在開工儀式后處于停滯狀態(tài),。當(dāng)前，相關(guān)企業(yè)觀望心態(tài)明顯,，須綜合施策增強地方,、企業(yè)推進大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)的信心。
工人在國家能源集團寧夏電力公司200萬千瓦光伏項目現(xiàn)場安裝設(shè)備,。（受訪者供圖）
各地進展不一
記者近日來到毛烏素沙地西緣的寧夏寧東能源化工基地,，在一塊占地6萬畝的采煤沉陷區(qū)上，工人們正架設(shè)光伏板,。這是國家能源集團寧夏電力公司200萬千瓦光伏項目一處建設(shè)場地,，該項目是我國開工建設(shè)的首批大型風(fēng)光電基地項目，計劃年底前完成100萬千瓦的投產(chǎn)任務(wù),。
西部地區(qū)積極推進清潔能源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合,。“庫布其200萬千瓦光伏治沙項目是全國單體規(guī)模最大的光伏治沙基地項目,，新能源發(fā)電與沙漠生態(tài)治理,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結(jié)合,，形成板下種植與畜牧的生態(tài)良性互動?！眱|利光伏治沙集團總裁張永春說,，項目建成后，可修復(fù)治理沙漠10萬畝,，年均供應(yīng)綠電約40億千瓦時,，每年減少二氧化碳排放331萬噸。
包括該項目在內(nèi)的內(nèi)蒙古第一批大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項目共8個,，建設(shè)規(guī)模達2020萬千瓦,，計劃于2022年、2023年陸續(xù)分批投產(chǎn),。青?？傃b機容量為1090萬千瓦的大型風(fēng)電光伏基地項目也在2021年10月15日集中開工，包括8個就地消納項目和7個外送項目,，計劃將在2023年底前建成,。
記者實地調(diào)研了解到，各地在積極推進完成立項,、評審等前期工作的基礎(chǔ)上,，部分項目進展較快，但不少項目建設(shè)進展緩慢,，甚至一些項目開工后即停工,。
“我們公司項目的開工儀式就做了一些打樁工作，目前還沒有全面開工,?！鼻嗪Ｒ荒茉雌髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。
業(yè)內(nèi)人士介紹,，受制于土地等因素制約,，西北一地區(qū)第一批大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)進度較為緩慢，截至今年2月份,，共計40多個項目中僅有4個項目落實土地,，完成核準(zhǔn)備案，但仍未實質(zhì)性開工建設(shè),。
成本高消納不足
記者采訪多位電網(wǎng)人士,、能源企業(yè)負(fù)責(zé)人、相關(guān)專家了解到,，西部地區(qū)清潔能源資源優(yōu)勢明顯,，企業(yè)投建意愿強，但大型風(fēng)光電基地項目在推進過程中卻遇到不少困難。
一是消納不足導(dǎo)致風(fēng)險隱患大,。我國能源資源和用電負(fù)荷呈逆向分布,，西部地區(qū)新能源裝機快速增長，在就地消納不足情況下必須加大外送量,。但當(dāng)前外送仍受制約,。
“跨省市場是通過省間政府長協(xié)為主，交易主體通過自發(fā)交易形成的價格機制還沒有真正建立起來,，所以就出現(xiàn)有時西電東送的落地價格比東部自己的電源還貴,，這在一定程度上影響了消納?！比A北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海說,。
因此，不少能源企業(yè)擔(dān)憂,，大型風(fēng)電光伏基地項目建成后能否按時并網(wǎng)存在不確定性,。
國家電投集團西南能源研究院有限公司董事長周慶葭說，四川是“西電東送”重要電源基地,，大量電力自西向東穿越,，電網(wǎng)承載能力逼近極限，運行難度加大,，而川西輸電走廊又需避讓眾多不良地形地質(zhì)區(qū),、自然保護區(qū)等，無法滿足后續(xù)巨量清潔能源送出需要,。隨著“十四五”特高壓直流輸電工程的建成投運,、大型水電站陸續(xù)投產(chǎn),，四川電網(wǎng)運行壓力將進一步增大,。
二是調(diào)峰難題愈加凸顯。國網(wǎng)新疆經(jīng)研院院長趙志強說,，新疆電網(wǎng)新能源裝機占比已超34%,，但光伏在晚間“零出力”、風(fēng)電在特殊時段最小出力不足裝機規(guī)模的1%,，隨著新能源占比逐步攀升,，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足問題將愈發(fā)凸顯。
為解決近兩三年的調(diào)峰難題,，青海在新能源電源側(cè)加裝了小型調(diào)相機,，探索建成了國內(nèi)首個共享儲能電站，這些努力一定程度上增強了新能源投資企業(yè)的信心,，但電源結(jié)構(gòu)和調(diào)峰能力的建設(shè)并非短期就能解決,。
此外，多個能源企業(yè)反映,，投建儲能項目仍有顧慮,。一方面國內(nèi)并沒有大規(guī)模,、長期運行的儲能電站，各地對儲能電站電價,、調(diào)用次數(shù)保障,、共享儲能運行機制等缺乏明確政策；另一方面儲能電站的收入不確定性大,，項目盈利前景不明朗,。
三是成本高導(dǎo)致信心不足。當(dāng)前光伏組件價格,、大宗材料價格居高不下,，新能源項目開發(fā)收益率難以達到要求，影響了投資積極性,?！敖诠夥M件價格上漲，建設(shè)成本明顯上升,，而青海新能源上網(wǎng)電價為全國最低,，開建即虧損，企業(yè)不得不觀望,?！薄拔覀児搏@得50萬千瓦的風(fēng)電項目，但都沒有進入實質(zhì)性建設(shè)階段,?！鼻嗪Ｊ晌荒茉雌髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。
截至2021年底,，新疆南疆多個項目雖然已全部完成接入系統(tǒng)批復(fù),，但由于光伏組件材料價格飆升，企業(yè)建設(shè)成本大幅上漲,，部分企業(yè)未按期開工,，實際并網(wǎng)規(guī)模很小，已批復(fù)項目存在變更業(yè)主及建設(shè)地點的風(fēng)險,。不少企業(yè)坦言,，大型風(fēng)光電基地項目要求是2023年底建成，新能源的建設(shè)工期一般幾個月,，大家認(rèn)為還可以再等等,。
此外，新能源項目下達建設(shè)指標(biāo)規(guī)模大且建設(shè)周期短,，而且通常要求當(dāng)年建成并網(wǎng),，但配套電網(wǎng)項目從規(guī)劃到建成合理工期一般在2至3年，因此電源和電網(wǎng)建設(shè)時序不匹配問題明顯。
破解難題推進投產(chǎn)
一些受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，應(yīng)科學(xué)測算消納能力,，加大清潔電力外送力度。堅持宏觀調(diào)控與市場配置資源相結(jié)合原則,，合理確定并及時滾動修正開發(fā)規(guī)模,、布局及時序，有序推進大基地項目建設(shè),，避免出現(xiàn)高比例棄電問題,。
還要加快調(diào)節(jié)資源建設(shè)，解決季節(jié)性,、時段性供需矛盾問題,。“要進一步提高送端的調(diào)峰能力,，緩解受端壓力,，加快電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，通過市場化方式促進電力綠色低碳發(fā)展,?！痹液Ｕf。
在鼓勵企業(yè)投資建設(shè)儲能電站項目方面,，應(yīng)盡快明確儲能如何參與輔助服務(wù),、確定補償價格，并給予儲能電站合理的保障調(diào)用次數(shù),，減少企業(yè)對儲能利用率低的顧慮,。
多位能源企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，如今風(fēng)光發(fā)電電價已進入平價階段,，材料價格等成本卻持續(xù)攀升,，再加上配備儲能所增加的投資，使得一些項目很難滿足收益率標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)盡快研究平衡這一矛盾,。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在有頂層設(shè)計指導(dǎo)意見,，但專項方案還是一個個切割的，電力中長期,、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易等未能有效銜接,，因此要統(tǒng)一施工圖，真正建立全國統(tǒng)一的電力市場體系,，建議在增量市場率先試行,，用市場方式定量和定價。
同時，為避免清潔能源資源碎片化開發(fā),、無序競爭等亂象,，應(yīng)充分發(fā)揮央企的強大支撐作用。如一些央企肩負(fù)向東部用電大省的“西電東輸”任務(wù),，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮央企“蓄水池”“調(diào)節(jié)器”作用,，促使其履行好國家賦予的責(zé)任。
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警惕一些風(fēng)電光伏基地建設(shè)“表面風(fēng)光”
一些受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，應(yīng)科學(xué)測算消納能力，加大清潔電力外送力度,。
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