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　　今年5月份以來(lái),，寧夏發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，全面推進(jìn)山林權(quán)改革，構(gòu)建“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,。目前山林權(quán)確權(quán)率已過(guò)半,，首批林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)證也已發(fā)放,；各地正在創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押形式,，吸引更多社會(huì)資本投資綠化,；“以林換林”“以林養(yǎng)林”等新模式初見(jiàn)成效……　但記者在調(diào)研中了解到,，部分林地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜,、缺乏頂層政策支持、資金人力有限等因素,，仍成為當(dāng)前寧夏山林權(quán)改革面臨的主要瓶頸和阻礙,。

　　山林權(quán)改革“改什么”

　　為實(shí)現(xiàn)國(guó)土增綠、林業(yè)增效,、農(nóng)民增收,，寧夏山林權(quán)改革主要聚焦以下重點(diǎn)任務(wù)。

　　——山林權(quán)確權(quán)登記,。確權(quán)登記是山林權(quán)改革的基礎(chǔ)性工作,，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)了解,，此前開(kāi)展的林改工作雖也對(duì)林地確權(quán),，但由于人力、經(jīng)費(fèi),、技術(shù)等限制,，工作開(kāi)展得不夠精細(xì)，尤其像一些無(wú)人問(wèn)津的荒山地,，界限,、范圍都比較模糊，沒(méi)有精確坐標(biāo),。

　　“山林權(quán)確權(quán)登記包括厘清山林資源地類(lèi)界限,、明確移民遷出區(qū)山林地權(quán)屬、推進(jìn)山林地不動(dòng)產(chǎn)登記三項(xiàng)工作,。以厘清山林資源地類(lèi)界限為例,，這次就將基于同一張底圖、同一個(gè)平臺(tái),，明確地塊兒的唯一屬性,，協(xié)調(diào)解決地類(lèi)重疊、權(quán)屬不清,、四至不明,、登記不準(zhǔn)、證地不符等問(wèn)題,。”自治區(qū)林草局副局長(zhǎng)周濤說(shuō)。

　　——放活山林地經(jīng)營(yíng)權(quán),。為了讓山林資源“活”起來(lái),，改革將加快推進(jìn)山林地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革,，農(nóng)戶(hù)通過(guò)承包獲得承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法享有對(duì)承包山林地的占有,、使用,、收益、流轉(zhuǎn)及山林權(quán)抵押,、擔(dān)保等權(quán)利,。在此基礎(chǔ)上，將山林權(quán)抵押貸款融資納入自治區(qū)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展范圍,，建立林業(yè)金融支持體系,，構(gòu)建“政府+銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)”的林業(yè)金融服務(wù)機(jī)制。

　　——建立市場(chǎng)交易體系,。據(jù)了解,，山林權(quán)交易已納入自治區(qū)公共資源交易目錄，將在自治區(qū)和五個(gè)地級(jí)市公共資源交易中心,、縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心開(kāi)展線上交易,，這樣也就搭建起了互聯(lián)互通、信息共享的“1+5+22”市場(chǎng)交易體系,，市場(chǎng)主體可就近,、便捷、高效開(kāi)展交易,。

　　寧夏林業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)劃院副院長(zhǎng)竇建德說(shuō),，這次改革還探索建立政府回購(gòu)機(jī)制，即經(jīng)營(yíng)主體無(wú)力繼續(xù)投資經(jīng)營(yíng),，有退出意愿的,，進(jìn)場(chǎng)交易后無(wú)人接盤(pán)的山林資源，政府可以保護(hù)價(jià)格回購(gòu),，讓山林權(quán)“可進(jìn)可退”,，經(jīng)營(yíng)主體定心投資、放心發(fā)展,。

　　——建立市場(chǎng)化植綠增綠新機(jī)制,。為鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投資林業(yè)建設(shè)，改革提出了“以林養(yǎng)林”和“以地?fù)Q林”兩種新路徑,。以“以地?fù)Q林”為例,，企業(yè)在投資國(guó)土綠化,、荒山造林、荒沙治理后,，在不影響樹(shù)木生長(zhǎng),、不造成環(huán)境破壞的前提下，在山林和“四荒”地開(kāi)展生態(tài)旅游等綠色環(huán)保經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，政府可按規(guī)定配套提供一定比例的建設(shè)用地,。

　　精準(zhǔn)施策推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押

　　記者調(diào)研了解到,，自5月開(kāi)始全面推進(jìn)山林權(quán)改革工作以來(lái),，全區(qū)各地、各部門(mén)緊盯目標(biāo),，細(xì)化措施,，建立臺(tái)賬和任務(wù)清單，目前全區(qū)山林資源地類(lèi)劃界和權(quán)屬摸底工作基本結(jié)束,，各市,、縣（區(qū)）按照實(shí)施方案有序推進(jìn)改革，彭陽(yáng)等重點(diǎn)縣（市,、區(qū)）圍繞山林權(quán)改革主攻方向積極探索創(chuàng)新,，取得了一定成效。

　　——地類(lèi)劃界,、確權(quán)登記工作一體推進(jìn),，山林地確權(quán)率已過(guò)半。各市,、縣（區(qū)）均把山林地類(lèi)劃界與確權(quán)登記作為改革的基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性工作來(lái)抓，并根據(jù)實(shí)際情況制定不同方案,，如鹽池縣按照“先易后難”的原則,，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行在群眾積極性較高的村組進(jìn)行試點(diǎn)，探索股權(quán)量化等模式,，鼓勵(lì)采用聯(lián)戶(hù)確權(quán)或村集體確權(quán)方式提高登記覆蓋面,。

　　來(lái)自自治區(qū)林草局的數(shù)據(jù)顯示，目前全區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到15.74萬(wàn)畝,，今年依申請(qǐng)頒發(fā)了51本林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)證,。

　　“林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)證賦予林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資等權(quán)能，農(nóng)戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算,、經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股,、保底分紅等利益分配方式參與山林權(quán)流轉(zhuǎn)?！迸黻?yáng)縣自然資源局副局長(zhǎng)袁仁說(shuō),。

　　——林權(quán)流轉(zhuǎn),、抵押促進(jìn)資源要素流動(dòng)。為進(jìn)一步釋放林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展?jié)摿?，各市,、縣（區(qū)）紛紛創(chuàng)新形式拓展山林融資功能和規(guī)模。中寧縣以枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn),，出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展金融創(chuàng)新為枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)權(quán)賦能改革實(shí)施方案》，推進(jìn)枸杞基地不動(dòng)產(chǎn)登記,，建立枸杞預(yù)期收益抵押貸款保障機(jī)制,，引導(dǎo)銀行設(shè)立枸杞專(zhuān)屬金融產(chǎn)品。同時(shí),，建立枸杞產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),，加快建立枸杞產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估,、流轉(zhuǎn)交易,、處置變現(xiàn)等配套機(jī)制。

　　——“以地?fù)Q林”“以林養(yǎng)林”成為創(chuàng)新綠色發(fā)展新引擎,。因?yàn)楦吆哪芷髽I(yè)較多,，石嘴山市創(chuàng)新“能耗換林”，探索出臺(tái)相關(guān)政策,，建立能耗—林木等價(jià)體系,，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)，在賀蘭山淺山區(qū),、河?xùn)|沙地等區(qū)域建設(shè)碳匯林,、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林等,，林木經(jīng)營(yíng)權(quán)歸造林企業(yè)所有,，允許流轉(zhuǎn)交易，企業(yè)可以用造林投入兌換能耗指標(biāo),，允許企業(yè)自行消耗或投放市公共資源交易平臺(tái),，在市域范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)拍交易。

　　林地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜等“瓶頸”待破

　　據(jù)了解,，林地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜,、缺乏頂層政策支持、資金人力有限等原因已成為當(dāng)前寧夏山林權(quán)改革面臨的主要瓶頸和障礙,。

　　——林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記頒證工作推進(jìn)緩慢,。周濤說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記（包括換發(fā)證）的前提是林地能落界權(quán)屬無(wú)糾紛,，而現(xiàn)在各地普遍存在證地不符,、一地多證,、一地多主、地類(lèi)交叉,、面積重疊,、原權(quán)利人失聯(lián)等歷史遺留問(wèn)題，目前解決以上問(wèn)題尚無(wú)上層政策依據(jù),，所以地方都在等待政策緩慢推進(jìn),。

　　“當(dāng)前需要盡快研究解決以下問(wèn)題，比如整村生態(tài)移民遷出區(qū)的集體山林地,，能否將其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)劃撥給國(guó)有林場(chǎng)并登記發(fā)證,；戶(hù)籍未遷出的插花搬遷或者勞務(wù)移民，能否將其承包林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),；劃歸村集體所有的荒山造林地能否給村委會(huì)確權(quán)發(fā)證等,。”周濤說(shuō),。

　　——自然保護(hù)地中的集體林地難確權(quán),。調(diào)查顯示，目前全區(qū)961.6萬(wàn)畝自然保護(hù)地中,，有集體林地61.9萬(wàn)畝,，占全區(qū)集體林地面積的5.4%，涉及村莊261個(gè),、近萬(wàn)戶(hù)居民,。這部分集體林地存在地類(lèi)重疊、一地多證等歷史遺留問(wèn)題,，確權(quán)不利于保護(hù)區(qū)建設(shè)和森林資源保護(hù)管理,，不確權(quán)又無(wú)法保障當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏ɡ妗Ｓ嘘P(guān)部門(mén)認(rèn)為,，在國(guó)家有關(guān)政策尚不明確的情況下,，對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)集體林地的處置難度較大，可將自然保護(hù)地中的集體林地暫時(shí)擱置,，待國(guó)家有關(guān)政策出臺(tái)后再確權(quán),。

　　——山林資源確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)待落實(shí)。目前各地山林資源的劃界確權(quán),、權(quán)籍調(diào)查等外業(yè)技術(shù)工作均需聘請(qǐng)第三方公司完成,，據(jù)估算，每畝地至少需要50元的工作經(jīng)費(fèi),，山林資源多的縣（區(qū)）要完成確權(quán),，需800至1000萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)支撐，再加上林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)的制作成本費(fèi)等，地方普遍反映財(cái)政壓力很大,，然而山林權(quán)改革工作經(jīng)費(fèi)目前尚無(wú)明確支出渠道,。因此，不少受訪人員建議自治區(qū)將改革確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)納入明年各級(jí)財(cái)政預(yù)算,。