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　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮,、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,，要求穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進(jìn),，強調(diào)宏觀政策要穩(wěn)健有效。會議提出“積極的財政政策要提升效能,，更加注重精準(zhǔn),、可持續(xù)?！边@是順應(yīng)當(dāng)前和下一階段經(jīng)濟(jì)形勢做出的非常及時和果斷的部署,。

　　明年的經(jīng)濟(jì)形勢要求實施積極的財政政策。2022年中國經(jīng)濟(jì)處于新舊動能切換期,，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力量將轉(zhuǎn)換到消費,、制造業(yè)投資和基建投資，但是新動能短期內(nèi)還難以完全取代舊動能,。面對此種形勢，財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，對沖經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險責(zé)無旁貸,，發(fā)揮三重功效：一是發(fā)揮逆周期的總量調(diào)節(jié)效果穩(wěn)定總需求，二是推動結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)定市場預(yù)期,，三是從長期看優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),。

　　明年積極財政政策側(cè)重提升效能、更加精準(zhǔn)和可持續(xù),，收入端將出臺新的減稅降費政策,，支出端的強度和進(jìn)度都要優(yōu)于今年。具體體現(xiàn)在五個方面,。

　　一是主基調(diào)為提升效能,、更加精準(zhǔn)和可持續(xù)?！疤嵘堋狈从池斦o平衡態(tài)勢仍存,，要求積極財政政策的重點從“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”?！熬珳?zhǔn)”則是要將有限的資金用在“刀刃上”,，更好發(fā)揮結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)功能，服務(wù)國家戰(zhàn)略任務(wù)和大局穩(wěn)定,。明年財政政策重點工作可能包括擴(kuò)大內(nèi)需,、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級落實“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)共同富裕,、促進(jìn)科技創(chuàng)新,、“六穩(wěn)”“六保”,、化解風(fēng)險等,。“可持續(xù)”反映了我國政策不僅考慮當(dāng)前，而且考慮未來,，不透支未來財政空間,，有歷史的責(zé)任感。

　　二是明年將更加精準(zhǔn)地推出新的減稅降費政策,。明年市場主體依然面臨較大壓力,，有必要出臺新的減稅政策提高市場主體的抗風(fēng)險能力；同時,，要體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性和精準(zhǔn)有效性,，尤其強化對中小微企業(yè)、個體工商戶,、制造業(yè),、風(fēng)險化解等的支持力度。當(dāng)然,，減稅要兼顧長遠(yuǎn)的財政可持續(xù)性和稅制合理性,，以達(dá)到激發(fā)市場主體和地方政府的積極性、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)社會公平的作用,。

　　三是明年的支出強度是相對較硬性目標(biāo)，調(diào)動地方積極性讓支出節(jié)奏前移,，適度超前基建形成有效投資,。從“保持適度支出強度”到今年會議要求的“要保證財政支出強度，加快支出進(jìn)度”,，最大的變化就是“保持”到“保證”,，去掉“適度”，說明支出強度是硬目標(biāo),，有利于增強市場主體的信心和預(yù)期,；“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”主要是基于明年上半年的經(jīng)濟(jì)壓力較大，政策要提前出手,。超前基建的主要意圖在于穩(wěn)投資,，擴(kuò)大有效投資，實現(xiàn)穩(wěn)增長,、補短板,、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的作用，超前基建能夠提高生產(chǎn)效率,，但是不能投向過剩領(lǐng)域,，而應(yīng)該向新基建以及智慧城市、地下管廊等領(lǐng)域,，以提高應(yīng)對突發(fā)的極端自然災(zāi)害和大城市管理能力,。

　　四是推動財力下沉,，更好支持基層政府落實助企紓困政策和保基本民生保工資保運轉(zhuǎn),。當(dāng)前財政難題仍是收支矛盾突出,，基層政府的“三保”困難,。直達(dá)機制就是推動財力下沉的最直接體現(xiàn),，中央和省級政府加大對市縣的轉(zhuǎn)移支付也是題中之意。

　　五是黨政機關(guān)要堅持過緊日子,，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。財政對沖經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險的代價是財政自身風(fēng)險會擴(kuò)大,。因此,，即使在經(jīng)濟(jì)下行加大、房地產(chǎn)和金融風(fēng)險上升的背景下,，仍要堅守財政紀(jì)律,。為了穩(wěn)定宏觀大局，黨政機關(guān)過緊日子將是相當(dāng)長時期的常態(tài),，也體現(xiàn)出黨政部門以人民為中心的發(fā)展理念。