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　　中央經濟工作會議提出了經濟發(fā)展面臨需求收縮,、供給沖擊,、預期轉弱三重壓力，要求穩(wěn)字當頭,、穩(wěn)中求進,，強調宏觀政策要穩(wěn)健有效,。會議提出“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準,、可持續(xù),。”這是順應當前和下一階段經濟形勢做出的非常及時和果斷的部署,。

　　明年的經濟形勢要求實施積極的財政政策,。2022年中國經濟處于新舊動能切換期，經濟驅動力量將轉換到消費,、制造業(yè)投資和基建投資,，但是新動能短期內還難以完全取代舊動能。面對此種形勢,，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，對沖經濟社會風險責無旁貸,，發(fā)揮三重功效：一是發(fā)揮逆周期的總量調節(jié)效果穩(wěn)定總需求,，二是推動結構性改革穩(wěn)定市場預期，三是從長期看優(yōu)化供給結構,。

　　明年積極財政政策側重提升效能,、更加精準和可持續(xù)，收入端將出臺新的減稅降費政策,，支出端的強度和進度都要優(yōu)于今年,。具體體現在五個方面。

　　一是主基調為提升效能,、更加精準和可持續(xù),。“提升效能”反映財政緊平衡態(tài)勢仍存,，要求積極財政政策的重點從“量”轉向“質”,。“精準”則是要將有限的資金用在“刀刃上”,，更好發(fā)揮結構性調節(jié)功能,，服務國家戰(zhàn)略任務和大局穩(wěn)定。明年財政政策重點工作可能包括擴大內需,、推動經濟轉型升級落實“雙碳”目標,、促進共同富裕、促進科技創(chuàng)新,、“六穩(wěn)”“六?！薄⒒怙L險等,?！翱沙掷m(xù)”反映了我國政策不僅考慮當前,，而且考慮未來，不透支未來財政空間,，有歷史的責任感,。

　　二是明年將更加精準地推出新的減稅降費政策。明年市場主體依然面臨較大壓力,，有必要出臺新的減稅政策提高市場主體的抗風險能力,；同時，要體現出結構性和精準有效性,，尤其強化對中小微企業(yè),、個體工商戶、制造業(yè),、風險化解等的支持力度,。當然，減稅要兼顧長遠的財政可持續(xù)性和稅制合理性,，以達到激發(fā)市場主體和地方政府的積極性,、促進高質量發(fā)展和綠色經濟、促進社會公平的作用,。

　　三是明年的支出強度是相對較硬性目標,，調動地方積極性讓支出節(jié)奏前移，適度超前基建形成有效投資,。從“保持適度支出強度”到今年會議要求的“要保證財政支出強度,，加快支出進度”，最大的變化就是“保持”到“保證”,，去掉“適度”,，說明支出強度是硬目標，有利于增強市場主體的信心和預期,；“政策發(fā)力適當靠前”主要是基于明年上半年的經濟壓力較大,，政策要提前出手。超前基建的主要意圖在于穩(wěn)投資,，擴大有效投資,，實現穩(wěn)增長、補短板,、優(yōu)化供給結構的作用,，超前基建能夠提高生產效率，但是不能投向過剩領域,，而應該向新基建以及智慧城市,、地下管廊等領域，以提高應對突發(fā)的極端自然災害和大城市管理能力。

　　四是推動財力下沉,，更好支持基層政府落實助企紓困政策和?；久裆９べY保運轉。當前財政難題仍是收支矛盾突出,，基層政府的“三?！崩щy。直達機制就是推動財力下沉的最直接體現,，中央和省級政府加大對市縣的轉移支付也是題中之意,。

　　五是黨政機關要堅持過緊日子，嚴肅財經紀律,，堅決遏制新增地方政府隱性債務,。財政對沖經濟和社會風險的代價是財政自身風險會擴大。因此,，即使在經濟下行加大,、房地產和金融風險上升的背景下，仍要堅守財政紀律,。為了穩(wěn)定宏觀大局,，黨政機關過緊日子將是相當長時期的常態(tài)，也體現出黨政部門以人民為中心的發(fā)展理念,。