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　　記者近日在基層暗訪發(fā)現(xiàn),，一些明星藝人在注銷影視公司或個人工作室的同時,，會換個地方和名稱重新注冊設立新的類似市場主體。個別地方政府的稅收優(yōu)惠政策也給這些明星工作室避稅帶來便利，以致大量漏稅現(xiàn)象產(chǎn)生,。中央宣傳部近日印發(fā)《關于開展文娛領域綜合治理工作的通知》,，要求嚴厲查處偷逃稅行為,，有效維護市場秩序。此前,，國家稅務總局也公開表示，嚴厲查處和曝光各類惡意偷逃稅行為,，進一步規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序,，弘揚社會主義核心價值觀，促進影視行業(yè)長期健康規(guī)范發(fā)展,。

　　企查查數(shù)據(jù)顯示,，今年以來，全國在業(yè)存續(xù)的“影視”類相關公司等市場主體共新增65萬余家,，以各類明星工作室居多,，注冊地集中在個別地區(qū)?！督?jīng)濟參考報》記者在一些明星工作室“扎堆地”調查了解到,，一些遠離大城市和主城區(qū)的“小地方”為招商引資而打造的稅收政策“洼地”，成為不少“大明星”工作室趨之若鶩的注冊地,。

圖為石湫影視小鎮(zhèn),。記者　鄭生竹　攝

　　1000余家明星工作室扎堆“小地方”

　　新沂是一座位于江蘇省徐州市北部的縣級市，來自企查查,、天眼查等提供的數(shù)據(jù)顯示，這里陸陸續(xù)續(xù)注冊有近1200家影視文化類市場主體,，其中不乏知名藝人的工作室,。記者近期在當?shù)刈咴L發(fā)現(xiàn)，它們幾乎都是有名無實的“空殼”,。

　　新沂的多數(shù)藝人工作室注冊地為“新沂市新華路馨園影視文化產(chǎn)業(yè)園”,，記者按圖索驥，打開地圖導航查詢不到這一注冊地址,。記者驅車來到注冊地所在的新沂市新華路,，來回巡游也未看到任何帶有“影視文化產(chǎn)業(yè)園”字眼標牌的場所。在一家房地產(chǎn)評估公司工作人員的指引下,，記者來到疑似是文化產(chǎn)業(yè)園前身的馨園公園,。

　　“這里原來是文化產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在其實也是,，只不過牌子換了一下,。”記者佯裝成來注冊明星工作室的客商,，在馨園公園一棟樓房里尋訪到曾是文化產(chǎn)業(yè)園工作人員,。他透露自2018年明星偷逃稅事件后，“行業(yè)受到的影響還是蠻大的”,，當?shù)匦鲁闪⒌拿餍枪ぷ魇矣兴鶞p少,。

　　這類“幽靈注冊”明星工作室的現(xiàn)象并不止新沂一地,。位于長三角地區(qū)的石湫影視基地，從注冊數(shù)據(jù)顯示,，也聚集了大量明星工作室,，但記者前往注冊地走訪發(fā)現(xiàn)，也未看到一家掛牌的明星工作室,。

　　“都是假的,，我在這上班四年了，里面有沒有工作室我們不知道嗎,？”石湫影視基地一名售票員說,，這個影視基地以前是為拍攝《金陵十三釵》，仿造了幾棟民國風格建筑,，后來用作錄制綜藝節(jié)目,，現(xiàn)在對外開放賣門票，場地用于拍攝婚紗照,、開展單位團建活動,。

　　記者隨機撥打了幾家在這里注冊的明星工作室聯(lián)系電話，有的顯示是空號,，有的無人接聽,。多個不同的明星工作室卻留著相同的聯(lián)系號碼。隨后,，記者買票進入影視基地,，走訪了多處樓棟也未發(fā)現(xiàn)懸有明星工作室標牌的場所。多名工作人員也表示沒看到過明星工作室,，但有工作人員表示聽說過一些明星工作室“掛靠”在影視基地名下,。

　　明星注冊工作室無實際場所的現(xiàn)象此前就出現(xiàn)過。相關監(jiān)管部門工作人員向記者透露,，2018年一位明星被曝光偷逃稅時,，執(zhí)法部門曾去其名下市場主體注冊地實地走訪，并詢問了相關工作人員,，未找到辦公場所,。

　　據(jù)江蘇省市場監(jiān)督管理局相關工作人員介紹，明星工作室一般注冊為個體工商戶,，也有少數(shù)注冊成為企業(yè)的,。登記注冊便利化改革后，一些地方對經(jīng)營場所要求只需要提供產(chǎn)權和租賃證明材料,，不會一一現(xiàn)場核實,。如果執(zhí)法人員在“雙隨機”檢查中發(fā)現(xiàn)空殼市場主體，會將之納入經(jīng)營異常目錄,，若滿三年還會納入失信黑名單,。

　　“小地方”悄悄招引“大明星”

　　“2018年明星偷逃稅事件之后,，對明星工作室的稅收征管開始收緊，一些稅收‘洼地’比如霍爾果斯,、無錫,、橫店等地，也開始清理不符合條件的‘一址多照’市場主體,，一度導致注冊在霍爾果斯等地的影視工作室,、公司扎堆申請注銷?！币晃恢槿耸空f,，一些想發(fā)展影視行業(yè)或完成招商引資任務的地方政府，依然會通過稅收減免等優(yōu)惠政策,，吸引明星前來注冊,。

　　記者以文化企業(yè)負責人身份實地走訪發(fā)現(xiàn)，一些地方打著發(fā)展“總部經(jīng)濟”的幌子招引影視文化項目,，整個招商流程十分隱蔽,、稅收優(yōu)惠政策秘不示人。

　　——招商項目由財政干部“親自抓”,。在咨詢影視文化企業(yè)適合入駐哪種園區(qū)時,，新沂一招商干部稱，建議以“總部經(jīng)濟”形式入駐園區(qū),，享受的稅收優(yōu)惠力度最大,。“只要在這里注冊就好,，除了報稅平時不用過來?！闭猩谈刹繜崆榈貛ьI記者參觀了位于新沂發(fā)展大道一側的總部經(jīng)濟園,，并表示很多明星工作室曾藏身于此。

　　記者進一步詢問具體稅收優(yōu)惠政策時,，這位招商干部表示,，有關影視公司、明星工作室相關的招商項目全由當?shù)刎斦重撠?，他們只負責前期對接,，具體優(yōu)惠細則、簽訂合同等事宜都由財政局領導親手抓,。

　　——項目臺賬“不見光”,，私下簽訂保密協(xié)議?！懊餍莻儾幌胱屚饨缰涝谶@里注冊了工作室,，我們只能告訴你有很多大牌明星已經(jīng)在這注冊了,。”石湫街道辦事處一名工作人員稱,，很多明星在當?shù)赜耙暬刈粤斯ぷ魇?，且都要求簽訂“保密協(xié)議”，“我們的稅收優(yōu)惠力度沒有一些偏遠地區(qū)大,，但我們營商環(huán)境好,、政策更穩(wěn)定，交通也更為便利,?！?/p>

　　為了讓記者吃上“定心丸”，工作人員還展示了鎖在文件柜里的明星返稅憑證,。記者看到,，這些收據(jù)歸置在標有日期的藍色文件筐里，每一本收據(jù)對應著一位明星,，查看時要求不許拍照,。“如果你們不放心,，也可以和我們街道的平臺公司簽訂正式的合同,。”

　　——稅收高額返還,，最高可返九成,。在與多地招商干部溝通中，記者了解到,，明星藝人如果注冊為影視文化公司法人,，需繳納25%企業(yè)所得稅。如果以工作室名義,，其演出費收入通過“個體工商戶的生產(chǎn),、經(jīng)營所得”類目報稅，超額累進的最高稅率為35%,。如果按照個人所得扣繳個人所得稅,，超額累進的最高稅率為45%?？此贫惵瘦^高,，但在此基礎上，還會享受當?shù)卣兄Z的所得稅地方留成的70%—90%作為返還獎勵,。

　　據(jù)知情人士透露,，有的規(guī)模較大的明星工作室或公司法人，還會通過增加關聯(lián)公司交易將應稅所得資金變成成本費用“洗”出去,，以達到逃稅目的,。

　　招商干部們坦言,，通過“政策洼地”吸引明星設立工作室，實際上是地方用里子賺了面子,，而明星得到了實惠,。對地方政府來說，明星工作室基本上不會占用當?shù)氐耐恋貜S房等資源,，除了帶來稅收,，還能幫地方完成招商引資考核任務，雖然地方政府返還了地方留成,，但畢竟還能得到一部分,，有勝于無。

　　鏟除“脫實向虛”風險土壤　堵住明星偷逃稅漏洞

　　記者了解到,，明星工作室的收入,，除去供養(yǎng)團隊等日常開銷外，幾乎等同于明星的個人收入,。2018年明星偷逃稅事件之后最大的變化是,，一些地方對明星個人工作室個稅不再采用極低稅率的核定征收方式，而是轉為查賬征收,。

　　影視行業(yè)“注銷潮”近3年來發(fā)生過兩次：一次是2018年6月至10月,，在霍爾果斯、無錫等地出現(xiàn)了影視公司扎堆注銷的情況,；一次是今年4月以來,，出現(xiàn)明星關聯(lián)市場主體注銷潮?！芭c其說是注銷,，不如說是搬遷?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內人士說,，2018年后一大批影視公司、明星工作室從霍爾果斯,、無錫,、橫店等地撤離,，轉移到其他地方,。

　　而據(jù)天眼查統(tǒng)計，2021年4月以來,，一些明星在扎堆注銷工作室的同時,，會改換名稱和地址成立新的工作室。比如,，今年8月6日,，與一位演員相關的公司注銷,，8月10日，與其相關的另一公司注冊,。

　　企查查數(shù)據(jù)顯示：2018年之后,，霍爾果斯等地明星藝人注冊的公司及工作室明顯減少，而在另外一些地方的注冊數(shù)據(jù)明顯增多,。比如在最近三個月,，多個明星工作室或影視文化公司的注冊地點都顯示為同一省份，該地在業(yè)存續(xù)的“影視”類相關公司在2019年注冊量達到1949家,，為歷年最高,。2021年以來截至8月18日，新增2397家,，約是2020年全年注冊量的2倍,。

　　一位不愿具名的財稅專家認為，一些經(jīng)濟落后地區(qū)為了完成稅收任務,，在給地方文化產(chǎn)業(yè)稅收政策開口子,，吸引一些明星到地方來注冊工作室，實際上僅增加了開票收入稅收數(shù)據(jù),，不帶動地方就業(yè),，也不會拉動消費，只是做大了GDP,。長此以往,，不利于地方經(jīng)濟高質量發(fā)展，也存在“放空”地方財力,、“放大”涉稅風險的可能,。

　　專家進一步指出，明星本已屬于高收入群體,，還利用地方政府的招商引資政策來避稅,，破壞了社會公平，極易引起民眾不滿,。有關部門應加強對高收入群體監(jiān)管,，保持稅收政策的精準性、有效性,，將個人,、公司法人及利益相關人合并納入監(jiān)管，在現(xiàn)有稅收信息技術的支撐下,，切實做到監(jiān)管全覆蓋,。

　　明星避稅、偷逃稅現(xiàn)象為何屢禁不止？中國財政科學研究院政府績效研究中心主任,、研究員王澤彩認為,，這主要與稅法執(zhí)行力弱、納稅意識淡薄,、征管手段落后,、違法成本低等原因密不可分。對此,，他建議加快清理稅收禁止的優(yōu)惠政策,，嚴格貫徹落實《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，要不折不扣地取消“先征后返”“先征后退”“即征即退”“等額獎勵”等稅收優(yōu)惠政策,，堅決堵塞地方政府財力流失漏洞,，遏制明星偷漏稅甚至洗錢的主觀傾向。研究出臺“偷稅客”負面清單,，大力提高偷逃稅違法違規(guī)成本,。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海認為，任何地方政府都無權違反稅法的規(guī)定,，擅自向明星工作室提供“先征后返”等稅收優(yōu)惠政策,。不管是從稅收征管的法治化角度，還是從提高市場主體的事中和事后監(jiān)管角度來看,，通過設立明星工作室來避稅的現(xiàn)象給監(jiān)管執(zhí)法提出了新的課題,。有關部門需查漏補缺，完善相關監(jiān)管措施,，消除監(jiān)管盲區(qū),，鑄造監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能,，進一步引導明星藝人做受人尊重,、德藝雙馨的藝術家。