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　　記者近日在基層暗訪發(fā)現(xiàn)，一些明星藝人在注銷影視公司或個(gè)人工作室的同時(shí)，會(huì)換個(gè)地方和名稱重新注冊(cè)設(shè)立新的類似市場(chǎng)主體,。個(gè)別地方政府的稅收優(yōu)惠政策也給這些明星工作室避稅帶來(lái)便利，以致大量漏稅現(xiàn)象產(chǎn)生,。中央宣傳部近日印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展文娛領(lǐng)域綜合治理工作的通知》，要求嚴(yán)厲查處偷逃稅行為,，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序,。此前，國(guó)家稅務(wù)總局也公開(kāi)表示,，嚴(yán)厲查處和曝光各類惡意偷逃稅行為,，進(jìn)一步規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，促進(jìn)影視行業(yè)長(zhǎng)期健康規(guī)范發(fā)展,。

　　企查查數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái),，全國(guó)在業(yè)存續(xù)的“影視”類相關(guān)公司等市場(chǎng)主體共新增65萬(wàn)余家,，以各類明星工作室居多，注冊(cè)地集中在個(gè)別地區(qū),。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在一些明星工作室“扎堆地”調(diào)查了解到,，一些遠(yuǎn)離大城市和主城區(qū)的“小地方”為招商引資而打造的稅收政策“洼地”,，成為不少“大明星”工作室趨之若鶩的注冊(cè)地。

圖為石湫影視小鎮(zhèn),。記者　鄭生竹　攝

　　1000余家明星工作室扎堆“小地方”

　　新沂是一座位于江蘇省徐州市北部的縣級(jí)市,，來(lái)自企查查,、天眼查等提供的數(shù)據(jù)顯示，這里陸陸續(xù)續(xù)注冊(cè)有近1200家影視文化類市場(chǎng)主體,，其中不乏知名藝人的工作室,。記者近期在當(dāng)?shù)刈咴L發(fā)現(xiàn)，它們幾乎都是有名無(wú)實(shí)的“空殼”,。

　　新沂的多數(shù)藝人工作室注冊(cè)地為“新沂市新華路馨園影視文化產(chǎn)業(yè)園”,，記者按圖索驥，打開(kāi)地圖導(dǎo)航查詢不到這一注冊(cè)地址,。記者驅(qū)車來(lái)到注冊(cè)地所在的新沂市新華路,，來(lái)回巡游也未看到任何帶有“影視文化產(chǎn)業(yè)園”字眼標(biāo)牌的場(chǎng)所。在一家房地產(chǎn)評(píng)估公司工作人員的指引下,，記者來(lái)到疑似是文化產(chǎn)業(yè)園前身的馨園公園,。

　　“這里原來(lái)是文化產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在其實(shí)也是,，只不過(guò)牌子換了一下,。”記者佯裝成來(lái)注冊(cè)明星工作室的客商,，在馨園公園一棟樓房里尋訪到曾是文化產(chǎn)業(yè)園工作人員,。他透露自2018年明星偷逃稅事件后，“行業(yè)受到的影響還是蠻大的”,，當(dāng)?shù)匦鲁闪⒌拿餍枪ぷ魇矣兴鶞p少,。

　　這類“幽靈注冊(cè)”明星工作室的現(xiàn)象并不止新沂一地。位于長(zhǎng)三角地區(qū)的石湫影視基地,，從注冊(cè)數(shù)據(jù)顯示,，也聚集了大量明星工作室，但記者前往注冊(cè)地走訪發(fā)現(xiàn),，也未看到一家掛牌的明星工作室,。

　　“都是假的，我在這上班四年了,，里面有沒(méi)有工作室我們不知道嗎,？”石湫影視基地一名售票員說(shuō)，這個(gè)影視基地以前是為拍攝《金陵十三釵》,，仿造了幾棟民國(guó)風(fēng)格建筑,，后來(lái)用作錄制綜藝節(jié)目，現(xiàn)在對(duì)外開(kāi)放賣門票,，場(chǎng)地用于拍攝婚紗照,、開(kāi)展單位團(tuán)建活動(dòng)。

　　記者隨機(jī)撥打了幾家在這里注冊(cè)的明星工作室聯(lián)系電話,，有的顯示是空號(hào),，有的無(wú)人接聽(tīng),。多個(gè)不同的明星工作室卻留著相同的聯(lián)系號(hào)碼。隨后,，記者買票進(jìn)入影視基地,，走訪了多處樓棟也未發(fā)現(xiàn)懸有明星工作室標(biāo)牌的場(chǎng)所。多名工作人員也表示沒(méi)看到過(guò)明星工作室,，但有工作人員表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)一些明星工作室“掛靠”在影視基地名下,。

　　明星注冊(cè)工作室無(wú)實(shí)際場(chǎng)所的現(xiàn)象此前就出現(xiàn)過(guò)。相關(guān)監(jiān)管部門工作人員向記者透露,，2018年一位明星被曝光偷逃稅時(shí),，執(zhí)法部門曾去其名下市場(chǎng)主體注冊(cè)地實(shí)地走訪，并詢問(wèn)了相關(guān)工作人員,，未找到辦公場(chǎng)所,。

　　據(jù)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)工作人員介紹，明星工作室一般注冊(cè)為個(gè)體工商戶,，也有少數(shù)注冊(cè)成為企業(yè)的,。登記注冊(cè)便利化改革后，一些地方對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求只需要提供產(chǎn)權(quán)和租賃證明材料,，不會(huì)一一現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),。如果執(zhí)法人員在“雙隨機(jī)”檢查中發(fā)現(xiàn)空殼市場(chǎng)主體，會(huì)將之納入經(jīng)營(yíng)異常目錄,，若滿三年還會(huì)納入失信黑名單,。

　　“小地方”悄悄招引“大明星”

　　“2018年明星偷逃稅事件之后，對(duì)明星工作室的稅收征管開(kāi)始收緊,，一些稅收‘洼地’比如霍爾果斯,、無(wú)錫、橫店等地,，也開(kāi)始清理不符合條件的‘一址多照’市場(chǎng)主體,，一度導(dǎo)致注冊(cè)在霍爾果斯等地的影視工作室、公司扎堆申請(qǐng)注銷,?！币晃恢槿耸空f(shuō)，一些想發(fā)展影視行業(yè)或完成招商引資任務(wù)的地方政府,，依然會(huì)通過(guò)稅收減免等優(yōu)惠政策,，吸引明星前來(lái)注冊(cè)。

　　記者以文化企業(yè)負(fù)責(zé)人身份實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn),，一些地方打著發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”的幌子招引影視文化項(xiàng)目,，整個(gè)招商流程十分隱蔽、稅收優(yōu)惠政策秘不示人。

　　——招商項(xiàng)目由財(cái)政干部“親自抓”,。在咨詢影視文化企業(yè)適合入駐哪種園區(qū)時(shí)，新沂一招商干部稱,，建議以“總部經(jīng)濟(jì)”形式入駐園區(qū),，享受的稅收優(yōu)惠力度最大?！爸灰谶@里注冊(cè)就好,，除了報(bào)稅平時(shí)不用過(guò)來(lái)?！闭猩谈刹繜崆榈貛ьI(lǐng)記者參觀了位于新沂發(fā)展大道一側(cè)的總部經(jīng)濟(jì)園,，并表示很多明星工作室曾藏身于此。

　　記者進(jìn)一步詢問(wèn)具體稅收優(yōu)惠政策時(shí),，這位招商干部表示,，有關(guān)影視公司、明星工作室相關(guān)的招商項(xiàng)目全由當(dāng)?shù)刎?cái)政局負(fù)責(zé),，他們只負(fù)責(zé)前期對(duì)接,，具體優(yōu)惠細(xì)則、簽訂合同等事宜都由財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)親手抓,。

　　——項(xiàng)目臺(tái)賬“不見(jiàn)光”,，私下簽訂保密協(xié)議?！懊餍莻儾幌胱屚饨缰涝谶@里注冊(cè)了工作室,，我們只能告訴你有很多大牌明星已經(jīng)在這注冊(cè)了?！笔薪值擂k事處一名工作人員稱,，很多明星在當(dāng)?shù)赜耙暬刈?cè)了工作室，且都要求簽訂“保密協(xié)議”,，“我們的稅收優(yōu)惠力度沒(méi)有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)大,，但我們營(yíng)商環(huán)境好、政策更穩(wěn)定,，交通也更為便利,。”

　　為了讓記者吃上“定心丸”,，工作人員還展示了鎖在文件柜里的明星返稅憑證,。記者看到，這些收據(jù)歸置在標(biāo)有日期的藍(lán)色文件筐里,，每一本收據(jù)對(duì)應(yīng)著一位明星,，查看時(shí)要求不許拍照。“如果你們不放心,，也可以和我們街道的平臺(tái)公司簽訂正式的合同,。”

　　——稅收高額返還,，最高可返九成,。在與多地招商干部溝通中，記者了解到,，明星藝人如果注冊(cè)為影視文化公司法人,，需繳納25%企業(yè)所得稅。如果以工作室名義,，其演出費(fèi)收入通過(guò)“個(gè)體工商戶的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)所得”類目報(bào)稅，超額累進(jìn)的最高稅率為35%,。如果按照個(gè)人所得扣繳個(gè)人所得稅,，超額累進(jìn)的最高稅率為45%?？此贫惵瘦^高,，但在此基礎(chǔ)上，還會(huì)享受當(dāng)?shù)卣兄Z的所得稅地方留成的70%—90%作為返還獎(jiǎng)勵(lì),。

　　據(jù)知情人士透露,，有的規(guī)模較大的明星工作室或公司法人，還會(huì)通過(guò)增加關(guān)聯(lián)公司交易將應(yīng)稅所得資金變成成本費(fèi)用“洗”出去,，以達(dá)到逃稅目的,。

　　招商干部們坦言，通過(guò)“政策洼地”吸引明星設(shè)立工作室,，實(shí)際上是地方用里子賺了面子,，而明星得到了實(shí)惠。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),，明星工作室基本上不會(huì)占用當(dāng)?shù)氐耐恋貜S房等資源,，除了帶來(lái)稅收，還能幫地方完成招商引資考核任務(wù),，雖然地方政府返還了地方留成,，但畢竟還能得到一部分，有勝于無(wú),。

　　鏟除“脫實(shí)向虛”風(fēng)險(xiǎn)土壤　堵住明星偷逃稅漏洞

　　記者了解到,，明星工作室的收入，除去供養(yǎng)團(tuán)隊(duì)等日常開(kāi)銷外,，幾乎等同于明星的個(gè)人收入,。2018年明星偷逃稅事件之后最大的變化是,，一些地方對(duì)明星個(gè)人工作室個(gè)稅不再采用極低稅率的核定征收方式，而是轉(zhuǎn)為查賬征收,。

　　影視行業(yè)“注銷潮”近3年來(lái)發(fā)生過(guò)兩次：一次是2018年6月至10月,，在霍爾果斯、無(wú)錫等地出現(xiàn)了影視公司扎堆注銷的情況,；一次是今年4月以來(lái),，出現(xiàn)明星關(guān)聯(lián)市場(chǎng)主體注銷潮?！芭c其說(shuō)是注銷，不如說(shuō)是搬遷,?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士說(shuō)，2018年后一大批影視公司,、明星工作室從霍爾果斯,、無(wú)錫、橫店等地撤離,，轉(zhuǎn)移到其他地方,。

　　而據(jù)天眼查統(tǒng)計(jì)，2021年4月以來(lái),，一些明星在扎堆注銷工作室的同時(shí),，會(huì)改換名稱和地址成立新的工作室。比如,，今年8月6日,，與一位演員相關(guān)的公司注銷，8月10日,，與其相關(guān)的另一公司注冊(cè),。

　　企查查數(shù)據(jù)顯示：2018年之后，霍爾果斯等地明星藝人注冊(cè)的公司及工作室明顯減少,，而在另外一些地方的注冊(cè)數(shù)據(jù)明顯增多,。比如在最近三個(gè)月，多個(gè)明星工作室或影視文化公司的注冊(cè)地點(diǎn)都顯示為同一省份,，該地在業(yè)存續(xù)的“影視”類相關(guān)公司在2019年注冊(cè)量達(dá)到1949家,，為歷年最高。2021年以來(lái)截至8月18日,，新增2397家,，約是2020年全年注冊(cè)量的2倍。

　　一位不愿具名的財(cái)稅專家認(rèn)為,，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)為了完成稅收任務(wù),，在給地方文化產(chǎn)業(yè)稅收政策開(kāi)口子,，吸引一些明星到地方來(lái)注冊(cè)工作室，實(shí)際上僅增加了開(kāi)票收入稅收數(shù)據(jù),，不帶動(dòng)地方就業(yè),，也不會(huì)拉動(dòng)消費(fèi)，只是做大了GDP,。長(zhǎng)此以往,，不利于地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也存在“放空”地方財(cái)力,、“放大”涉稅風(fēng)險(xiǎn)的可能,。

　　專家進(jìn)一步指出，明星本已屬于高收入群體,，還利用地方政府的招商引資政策來(lái)避稅,，破壞了社會(huì)公平，極易引起民眾不滿,。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高收入群體監(jiān)管,，保持稅收政策的精準(zhǔn)性、有效性,，將個(gè)人,、公司法人及利益相關(guān)人合并納入監(jiān)管，在現(xiàn)有稅收信息技術(shù)的支撐下,，切實(shí)做到監(jiān)管全覆蓋,。

　　明星避稅、偷逃稅現(xiàn)象為何屢禁不止,？中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院政府績(jī)效研究中心主任,、研究員王澤彩認(rèn)為，這主要與稅法執(zhí)行力弱,、納稅意識(shí)淡薄,、征管手段落后、違法成本低等原因密不可分,。對(duì)此,，他建議加快清理稅收禁止的優(yōu)惠政策，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》,，要不折不扣地取消“先征后返”“先征后退”“即征即退”“等額獎(jiǎng)勵(lì)”等稅收優(yōu)惠政策,，堅(jiān)決堵塞地方政府財(cái)力流失漏洞，遏制明星偷漏稅甚至洗錢的主觀傾向,。研究出臺(tái)“偷稅客”負(fù)面清單,，大力提高偷逃稅違法違規(guī)成本。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為,，任何地方政府都無(wú)權(quán)違反稅法的規(guī)定,，擅自向明星工作室提供“先征后返”等稅收優(yōu)惠政策,。不管是從稅收征管的法治化角度，還是從提高市場(chǎng)主體的事中和事后監(jiān)管角度來(lái)看,，通過(guò)設(shè)立明星工作室來(lái)避稅的現(xiàn)象給監(jiān)管執(zhí)法提出了新的課題,。有關(guān)部門需查漏補(bǔ)缺，完善相關(guān)監(jiān)管措施,，消除監(jiān)管盲區(qū),，鑄造監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能,，進(jìn)一步引導(dǎo)明星藝人做受人尊重,、德藝雙馨的藝術(shù)家。