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新華通訊社主管

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改土改制并行 山區(qū)長(zhǎng)出“大農(nóng)業(yè)”
——重慶渝北新集體經(jīng)營(yíng)近8萬(wàn)畝農(nóng)地觀察
2021-07-20   記者 李勇 李松 重慶報(bào)道 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

????渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)青龍村通過(guò)宜機(jī)化改造后的現(xiàn)代化果園,。記者 劉潺 攝

????渝北區(qū)作為重慶鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范區(qū),,近年來(lái)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上率先探路,,全區(qū)53個(gè)股份合作社,經(jīng)營(yíng)近8萬(wàn)畝農(nóng)地,。記者近日在渝北走村串戶,實(shí)地調(diào)查,,發(fā)現(xiàn)不少新現(xiàn)象:經(jīng)過(guò)宜機(jī)化改造,,土地不再是零散經(jīng)營(yíng)的“巴掌田”,成了機(jī)械化操作的高產(chǎn)田,;農(nóng)民自己不再種地,,而把土地交給合作社進(jìn)行專業(yè)管理,統(tǒng)一打造品牌,、闖市場(chǎng)……

????西部丘陵山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨三個(gè)難題:散戶種地不賺錢,;種地的多是老人,經(jīng)營(yíng)粗放,;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模效益,、品牌優(yōu)勢(shì)。渝北區(qū)對(duì)8萬(wàn)畝農(nóng)地實(shí)施新集體經(jīng)營(yíng),,對(duì)破解這些難題進(jìn)行了有益探索,。

????農(nóng)地“從分到合”:

????合并“巴掌田”振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

????重慶渝北區(qū)是典型的南方丘陵山地地形,山高坡陡,、土地細(xì)碎,。“在渝北農(nóng)村,,平均每戶農(nóng)民承包地在8塊以上,,大的地塊也就1畝,小的還不到1分地,,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高,,比較效益差?!庇灞眳^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任陳華說(shuō),,散戶種地不掙錢,,一些地方出現(xiàn)了田干、地荒,、人走等問(wèn)題,。

????如何突破“巴掌田”限制,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,?渝北區(qū)首先從改地開(kāi)始,,實(shí)施農(nóng)地宜機(jī)化改造,打破田坎界限,,因地制宜實(shí)施土地“零改整”“坡改緩”“彎變直”和互聯(lián)互通,。目前改地面積近8萬(wàn)畝,改變了過(guò)去土地高低不平,、零碎分散格局,,為集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

????在渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)江口村,,昔日的“巴掌田”如今成了大果園:全村1700多畝土地經(jīng)過(guò)“零改整,、坡改緩”等宜機(jī)化改造,零散地改成整片地,,一條條機(jī)耕道延伸到田間地頭,,地里的柑橘樹(shù)已是阡陌成行、郁郁蔥蔥,。

????過(guò)去的江口村,,可是另一番景象?!按謇锎蟛糠质瞧赂?,種地效益差,村里多數(shù)青壯勞力都進(jìn)城打工去了,,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期不見(jiàn)起色,。”江口村支部書記余才兵介紹,,這幾年政府下定決心,,從改造農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件做起,創(chuàng)造了規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)的條件,。

????渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)青龍村的宜機(jī)化果園里,,種滿了柑橘樹(shù)。放眼望去,,一壟壟土地集中連片,,猶如綠帶纏繞山間。不少農(nóng)民熟練地操著割草機(jī),在果園里除草,,他們告訴記者:“以前種地全靠人工,,肩挑背扛辛苦不說(shuō),還掙不了錢?,F(xiàn)在土地平整,、成片了,栽種,、收獲有拖拉機(jī),、植保有無(wú)人機(jī),果樹(shù)下還裝有智能水肥灌溉系統(tǒng),,生產(chǎn)成本下降,,效益大大提高?!?/p>

????改土與改制并行,。在充分征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,,渝北區(qū)主要以行政村為單元,,對(duì)農(nóng)地宜機(jī)化改造所涉及的1.6萬(wàn)多農(nóng)戶,按1畝1股的標(biāo)準(zhǔn),,成立了53個(gè)股份合作社,。以股權(quán)為紐帶,農(nóng)戶與合作社利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),,推動(dòng)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。

????過(guò)去土地“從分到合”的過(guò)程中,,一些地方主要將土地流轉(zhuǎn)給社會(huì)資本來(lái)經(jīng)營(yíng),,取得一些效果,但也存在著問(wèn)題,,一是遇到經(jīng)營(yíng)不景氣時(shí),,經(jīng)營(yíng)主體時(shí)常棄租跑路,給農(nóng)民和政府留下“爛攤子”,;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民的價(jià)值,,還局限在收租金、務(wù)工上,,農(nóng)民本應(yīng)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主體,,有時(shí)反倒成了“看客”。陳華告訴記者,,在宜機(jī)化實(shí)施區(qū)域,,渝北區(qū)不搞簡(jiǎn)單流轉(zhuǎn),而是因地制宜選擇股份合作,探索“資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東”“三變”改革,以新集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng),,發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,。

????變分散生產(chǎn)到集體經(jīng)營(yíng):

????合作社合股聯(lián)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)民

????在渝北,由股份合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地,,又基于生產(chǎn)規(guī)模大,、產(chǎn)銷鏈條長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)際,渝北區(qū)結(jié)合合作社,、供銷社,、信用社生產(chǎn),供銷,,金融“三社”融合試點(diǎn),,在股份合作社內(nèi)部,建立了負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、生產(chǎn)管理的生產(chǎn)合作部,;統(tǒng)籌農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售的供銷合作部,;探索新型農(nóng)村合作金融的資金互助部,。依托“一社三部”,帶動(dòng)農(nóng)民一同搞生產(chǎn),、闖市場(chǎng),。

????大盛鎮(zhèn)青龍村股份合作社經(jīng)營(yíng)土地2300多畝,其生產(chǎn)合作部擁有上百臺(tái)套的拖拉機(jī),、旋耕機(jī),、無(wú)人機(jī),從操作無(wú)人機(jī)灑藥植保,、收割機(jī)快速除草到使用拖拉機(jī)高效犁地,,15個(gè)專業(yè)農(nóng)機(jī)手就種下了以前500多戶農(nóng)民的土地?!拔覀兝绲?、施肥、打藥遵守嚴(yán)格的‘農(nóng)事日歷’,,機(jī)械化操作效率比人工超出五六倍,。”生產(chǎn)合作部負(fù)責(zé)人王斌說(shuō),,搞規(guī)模農(nóng)業(yè)有錢賺,,吸引不少農(nóng)民回到合作社務(wù)工,,成了拿月薪的職業(yè)農(nóng)民。

????不僅土地?fù)Q了新種法,,合作社經(jīng)營(yíng)方式也有大變化,。“以前散戶是提籃‘小買小賣’,,現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模大了,,我們?cè)诤献魃鐑?nèi)專門成立了供銷合作部,統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)資采購(gòu),、農(nóng)產(chǎn)品銷售,。” 青龍村集體股份合作社理事長(zhǎng)黃志說(shuō),,規(guī)模采購(gòu),,光是有機(jī)肥一噸就能節(jié)約上百元,經(jīng)濟(jì)效益顯而易見(jiàn),。

????而在渝北區(qū)古路鎮(zhèn)烏牛村,,由村集體合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的果園面積已達(dá)到3000多畝。記者看到,,水肥一體化的灌溉系統(tǒng)延伸到了田間地頭,,可以根據(jù)李子等果樹(shù)的營(yíng)養(yǎng)需求精準(zhǔn)放水、施肥,;無(wú)人駕駛的采果軌道車,,可以將鮮果直接運(yùn)送到分揀車間,;果園旁就是分選,、包裝車間,智能化的設(shè)備可以根據(jù)果子酸甜度進(jìn)行“選美”分裝……

????在渝北區(qū)供銷合作社牽頭下,,各合作社供銷合作部還互通信息,,統(tǒng)一發(fā)布農(nóng)資訂單,抱團(tuán)議價(jià),?!拔覀兘y(tǒng)一發(fā)布全區(qū)股份合作社農(nóng)資采購(gòu)需求,采購(gòu)價(jià)比市場(chǎng)價(jià)低了8%左右,,節(jié)本增效的作用明顯,。”渝北區(qū)供銷合作社主任辜夕尹說(shuō),。

????在股份合作社內(nèi),,農(nóng)民除了能以地入股之外,還可以按照3000—5000元/股的標(biāo)準(zhǔn)投入現(xiàn)金股,,累計(jì)籌集的現(xiàn)金股金超過(guò)了3800萬(wàn)元,。“通過(guò)封閉運(yùn)行,現(xiàn)金股金既可以用來(lái)滿足合作社流動(dòng)資金的需求,,對(duì)想搞生產(chǎn)但缺錢的社員,,也能提供資金服務(wù)?!庇灞眳^(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)東河畔股份合作社理事長(zhǎng)游小峰說(shuō),,資金互助的好處是,既壯大集體產(chǎn)業(yè),,也能對(duì)社內(nèi)一家一戶個(gè)性化資金需求有幫助,。

????改土還需政策打捆扶持

????改制仍待完善監(jiān)管政策

????改土改制3年多來(lái),渝北區(qū)鄉(xiāng)村曾經(jīng)的撂荒地,,變成了阡陌成行的大果園,、大景區(qū)。由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的仙桃脆李,、御臨農(nóng)珍,、印盒李花等一批農(nóng)業(yè)品牌逐漸成型,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形初顯,。

????隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始見(jiàn)到效益,,渝北不少股份合作社正在回饋發(fā)展紅利。今年初,,大盛鎮(zhèn)青龍村股份合作社500多戶農(nóng)民股東分到了101萬(wàn)元股份紅利,,戶均分紅近2000元。一手拿著股權(quán)證,、一手拿著分到的現(xiàn)金,,大伙兒笑著說(shuō):“跟著集體一起干,收入有保障,,鄉(xiāng)村有希望,。”

????“盤活農(nóng)村土地資源,,尊重農(nóng)民主體地位,,穩(wěn)妥推進(jìn)‘三社’融合、‘三變’改革,,正是破解‘三農(nóng)’難題的一把‘金鑰匙’,。”渝北區(qū)委書記唐川告訴記者,,在新集體經(jīng)濟(jì)牽引下,,渝北把鄉(xiāng)村生產(chǎn)、流通,、金融要素融合起來(lái),,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)增值,。

????在西部農(nóng)區(qū),,實(shí)施土地改造、推動(dòng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,,是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要路徑,。采訪中,一些基層干部介紹,,目前宜機(jī)化改造一次性投資強(qiáng)度比較大,,渝北區(qū)改土加上后期投入,一畝投入標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了8000元,。目前各地農(nóng)田建設(shè)資金渠道不少,,包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),、水土流失治理等,,單一政策的資金強(qiáng)度都有限,建議國(guó)家站在保土地生產(chǎn)能力,、保主要農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略高度,,參照脫貧攻堅(jiān)政策,鼓勵(lì)各類建設(shè)資金打捆使用,,提高政策惠農(nóng)力度,。

????同時(shí),農(nóng)村合作金融是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)制度,,建議金融監(jiān)管部門積極研究類似渝北股份合作社合作金融發(fā)展新模式,,完善相應(yīng)的監(jiān)管、扶持政策,,在控制金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下,,滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金互助等小微金融需求。

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