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　　《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉,，新版《鋼鐵產(chǎn)能置換實施辦法》即將出爐,，鋼鐵產(chǎn)能置換面臨全面收緊,。據(jù)權(quán)威人士透露,，上述文件正在向相關(guān)部門和組織征求意見和建議,，在達成共識后,，將盡快出臺,。

　　“發(fā)改委工信部發(fā)文暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作已半年時間,，新產(chǎn)能置換辦法亟待出臺給出新的置換方向,。”上述人士表示,，產(chǎn)能置換的意義不僅僅是產(chǎn)能問題,。產(chǎn)能置換嚴格執(zhí)行，將有利于化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能,，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)能部署,、促進行業(yè)技術(shù)進步，還會進一步加快企業(yè)兼并重組,、推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展,。

　　2020年1月23日,，發(fā)改委、工信部發(fā)布《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》指出,，自1月24日起,，暫停所有鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案，同時各地需全面梳理2016年以來備案的鋼鐵產(chǎn)能項目,，并開展自查自糾,，確保項目符合安全、環(huán)保,、能耗,、質(zhì)量、用地,、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求,。

　　上述人士表示，產(chǎn)能置換是推進鋼鐵工業(yè)調(diào)整的有效手段,，例如采用清單化管理方式有效防范了僵尸企業(yè)和已淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃,，為過剩產(chǎn)能的穩(wěn)妥退出和新建產(chǎn)能的有序銜接提供了通道。但也需注意到,，置換方案存在不合理，一些地方政府,、企業(yè)玩“數(shù)字游戲”,、“打擦邊球”甚至弄虛作假情況仍然存在。

　　“在此背景下,，新版產(chǎn)能置換辦法將圍繞全面收緊,、差別化精準施策、查漏補缺,、健全完善等原則進行修訂,。”上述權(quán)威人士表示,，新置換辦法將重新界定大氣污染防治重點區(qū)域,，同時，產(chǎn)能置換禁止項目擴圍,、進一步加強對置換比例的控制,、完善全過程的監(jiān)管等多方面也是此次修改的重點。

　　據(jù)悉,，新置換辦法中環(huán)境敏感區(qū)域?qū)⒂兴鶖U大,。上述人士介紹，考慮到2+26大氣污染城市通道城市以及汾渭平原是鋼鐵產(chǎn)能集中區(qū)域,，同時為進一步推動鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化,，倒逼重點地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能對外轉(zhuǎn)移,，將環(huán)境敏感區(qū)域調(diào)整為國家規(guī)定的大氣污染防治重點區(qū)域。

　　具體來看,，環(huán)境敏感嚴控區(qū)域由原來的京津冀,、長三角、珠三角,，擴大為京津冀,、長三角、珠三角,、汾渭平原和其他2+26大氣通道城市,，并針對大氣污染防治重點區(qū)域、生態(tài)文明示范區(qū)以及長江岸線一公里范圍內(nèi)等區(qū)域的鋼鐵產(chǎn)能的總量和新建,、擴建鋼鐵項目提出了具體要求,。

　　在擴大敏感區(qū)域的基礎(chǔ)上，對敏感區(qū)域置換比例再度收緊,。上述人士表示,，在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)減量發(fā)展的大背景下，產(chǎn)能置換比例的設(shè)定及其保證項目實施后,，產(chǎn)能得到有效控制,，但目前未能實現(xiàn)實際產(chǎn)能減少，因此,，產(chǎn)能置換比例在不低于1.25∶1的比例基礎(chǔ)上將進一步提高至1.5∶1,，其他地區(qū)置換比例不低于1.25∶1。此外,，大氣污染防治重點區(qū)域,、生態(tài)文明示范區(qū)等區(qū)域嚴禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。長江干支流1公里范圍內(nèi)嚴禁新建,、擴建鋼鐵項目,。

　　“在原來六個不得產(chǎn)能置換的基礎(chǔ)上進一步將僵尸企業(yè)和鐵合金納入不可置換的產(chǎn)能范圍?！鄙鲜鋈耸客嘎?，為加快僵尸企業(yè)低效產(chǎn)能退出，同時為防止非鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能渾水摸魚,，不可置換產(chǎn)能范圍有所擴大,，且有了更明晰的指引。

　　資料顯示,，原置換辦法規(guī)定,，置換范圍須同時滿足“1個必須+6個不得”兩個要求。“1個必須”具體指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備須是國務(wù)院國資委,、各省級人民政府2016年上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內(nèi)的冶煉裝備,，和2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設(shè)備。而“6個不得”則是：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能,、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能,、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能,、在確認置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能,、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能6類產(chǎn)能　。

　　此外,，為避免一爐多分帶來的監(jiān)管難,，新置換辦法明確規(guī)定同一原料設(shè)備產(chǎn)能原則上不得拆分，確有必要拆分需嚴格控制拆分企業(yè)數(shù)量,。同時,，在方案公示前和建設(shè)項目投產(chǎn)前增加了由省級工信部門等事前評估和事后評估。

　　“鋼鐵行業(yè)迎來兼并重組的重要窗口期,，產(chǎn)能置換政策在提高行業(yè)集中度方面可以發(fā)揮更大的推動作用,。”上述人士說,。

　　對于鋼鐵行業(yè)來說,，提高集中度一直是未完成的課題。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長,、江蘇沙鋼集團有限公司董事長沈彬日前在中鋼協(xié)六界二次理事（擴大）會議上指出,，目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低的問題一直沒有解決，企業(yè)多而分散,，甚至一些鋼鐵產(chǎn)能項目借穩(wěn)投資之機上馬，繼續(xù)走粗放式擴張老路,。

　　“較高水平的產(chǎn)能釋放與實際消費階段性下降矛盾將導(dǎo)致鋼材價格下跌,，行業(yè)效益下滑，侵蝕供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的紅利,?！鄙虮蛘f。下一步行業(yè)應(yīng)積極推進兼并重組,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),，進一步加強對戰(zhàn)略資源掌控，市場有序競爭,，真正實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置,。