從國企改革三年行動(dòng)方案到深化國企混改實(shí)施意見,，一系列“升級(jí)版”政策呼之欲出,，國企混改將進(jìn)一步向縱深推進(jìn),。下半年以來,，從中央到地方紛紛抓住窗口期，加大混改攻堅(jiān)力度,，項(xiàng)目提速批量落地,。
多位受訪業(yè)內(nèi)人士表示,，作為下一步深化國企改革的一大主線和抓手，混改在制度優(yōu)化和機(jī)制完善上都將向更深更核心的層面推進(jìn),。在加快建立治理新機(jī)制,、監(jiān)管新模式的同時(shí)，將更加重視科技創(chuàng)新,，科技型國企市場化改革將掀起熱潮,。
7月30日，天津百利機(jī)械裝備集團(tuán)有限公司在天津產(chǎn)權(quán)交易中心披露,，將其持有的天津液壓機(jī)械（集團(tuán)）有限公司100%股權(quán)整體轉(zhuǎn)讓,，接受一家或者多家組成聯(lián)合體的形式受讓股權(quán)。而就在此前幾天,，TCL科技成為中環(huán)集團(tuán)100%股權(quán)公開掛牌的最終受讓方,。
今年下半年以來天津市國企混改提速加力并不是個(gè)例。國務(wù)院國資委秘書長,、新聞發(fā)言人彭華崗在國新辦發(fā)布會(huì)上表示,，下半年將以實(shí)施國企改革三年行動(dòng)為重要抓手，指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)在積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革等方面發(fā)力攻堅(jiān),，力爭取得新的明顯成效,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，近日多家央企做出相關(guān)部署,。中國聯(lián)通在2020年中工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，下半年要全面落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案，緊抓混改窗口期,，加大改革力度,。中國電建在北京產(chǎn)權(quán)交易所集中推介10宗混改項(xiàng)目，表示將把加強(qiáng)資本運(yùn)營,、推進(jìn)混合所有制改革作為深化改革,、改善公司治理，提升價(jià)值創(chuàng)造能力,，提高國有資本配置效率的重要方式,。
眾多地方國資委和國企的混改也是動(dòng)作不斷。甘肅21家省屬企業(yè)推出50個(gè)國企混改項(xiàng)目,，涉及裝備制造,、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流,、建筑材料,、能源電力、金融服務(wù),、文化旅游等行業(yè)領(lǐng)域,，合作方式包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、增資擴(kuò)股等。
上市五年后,，綠地控股集團(tuán)股份有限公司拉開了“二次混改”的大幕,，公司國有股東上海地產(chǎn)（集團(tuán)）有限公司及上海城投（集團(tuán)）有限公司擬通過公開征集受讓方的方式，協(xié)議轉(zhuǎn)讓不超過公司總股本的17.50%的股份,。
“從產(chǎn)權(quán)層面來看,，各級(jí)各類國有企業(yè)中，混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到70%左右,，比例已經(jīng)很高了,。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室主任劉現(xiàn)偉在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，下一步,，深化混合所有制改革，除了繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),、推動(dòng)企業(yè)股權(quán)多元化和適度分散化外,，更重要的是要推動(dòng)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)由股權(quán)的“混”到體制機(jī)制的“改”,。為此,，需要進(jìn)一步加大混改政策支持力度，特別是要深化混改企業(yè)外部監(jiān)管制度和企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制的改革,，也就是要加大力度,，探索建立有別于國有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度,，為混合所有制企業(yè)“松綁”“加油”,。
中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國也認(rèn)為,，未來混改的深化,，將主要體現(xiàn)在幾個(gè)層面：一是混改提級(jí)，即進(jìn)一步向國企一級(jí)集團(tuán)層面推進(jìn),，包括向央企一級(jí)集團(tuán)層面推進(jìn),；二是推出國企混改負(fù)面清單，在負(fù)面清單外實(shí)現(xiàn)國企混改全覆蓋,；三是加快建立混改企業(yè)監(jiān)管新模式,，并在混改企業(yè)全面推進(jìn)落實(shí)市場化導(dǎo)向的綜合性改革。
值得注意的是,，混改的升級(jí)不僅涉及到國資監(jiān)管體制系統(tǒng)性改革,，還涉及以專項(xiàng)工程和科技創(chuàng)新引領(lǐng)國企高質(zhì)量改革發(fā)展等方方面面。
“下一步,，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)混改向更深,、更核心的層面推進(jìn),。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟表示,，當(dāng)前和未來很長一段時(shí)期內(nèi),，科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將成為重大趨勢和國企改革重要推動(dòng)力。圍繞企業(yè)核心技術(shù)和創(chuàng)新能力,，布局產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈,、供應(yīng)鏈,，提升國有企業(yè)市場競爭力將會(huì)成為改革中心和重心。推進(jìn)科技創(chuàng)新,，民營具有較高的市場敏感性和機(jī)制靈活性,，國有企業(yè)具有資源、資本優(yōu)勢,，國有企業(yè)聚焦一批卡脖子的核心技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)突破,，通過市場化的體制機(jī)制的改革和完善，實(shí)現(xiàn)國企與民營企業(yè)融合發(fā)展,。
事實(shí)上,，今年隨著“科改示范行動(dòng)”的推進(jìn)，科技型國企市場化改革的號(hào)角已經(jīng)吹響,。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,，目前204家科改示范企業(yè)中不少已經(jīng)制定了三年實(shí)施方案，混改是標(biāo)配,，將重點(diǎn)在完善公司治理,、市場化選人用人、強(qiáng)化激勵(lì)約束等方面取得突破,。
國務(wù)院國資委研究中心企業(yè)改革研究處副研究員李寒湜認(rèn)為,，深化混合所有制改革，要穩(wěn)妥推進(jìn)科技型企業(yè)混改,。建議探索在204家科改示范企業(yè)科技轉(zhuǎn)化過程中,，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為要素作價(jià)，引入社會(huì)資本,，以VC,、PE等方式，新設(shè)混合所有制企業(yè),，放大國有經(jīng)濟(jì)競爭力,、創(chuàng)新力、控制力,、影響力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。同時(shí)，由于科技成果研究,、轉(zhuǎn)化的傳遞性特點(diǎn),，可根據(jù)情況放寬部分核心科研人員、團(tuán)隊(duì)的“上持下”限制,，提升科技骨干的積極性,。
“下半年，混改將進(jìn)一步向縱深推進(jìn),，進(jìn)一步加大企業(yè)市場化改革力度,，積極推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度,，建立更加靈活,、高效的收入分配機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用好股權(quán)激勵(lì),、分紅激勵(lì),、員工持股等政策措施，充分調(diào)動(dòng)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性,?！眲F(xiàn)偉表示，同時(shí),，混改將更多利用多層次資本市場,，特別是充分利用主板、中小板,、創(chuàng)業(yè)板,、科創(chuàng)板等場內(nèi)市場，推動(dòng)混改企業(yè)規(guī)范化治理,，通過資本市場平臺(tái)建立規(guī)范的治理機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制,，大幅提高混改企業(yè)經(jīng)營效率。
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