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　　新華社北京4月9日電

　　中共中央　國務(wù)院

　　關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見

　?。?020年3月30日）

　　完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求,，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,、加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容,。為深化要素市場化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng),，提高要素配置效率,，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革,、動(dòng)力變革，現(xiàn)就構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制提出如下意見,。

　　一,、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持深化市場化改革,、擴(kuò)大高水平開放，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,，擴(kuò)大要素市場化配置范圍,，健全要素市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè),，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定,、流動(dòng)自主有序、配置高效公平,，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ),。

　　(二)基本原則,。一是市場決定，有序流動(dòng),。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，暢通要素流動(dòng)渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場規(guī)則,、市場價(jià)格,、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。二是健全制度,，創(chuàng)新監(jiān)管,。更好發(fā)揮政府作用，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制,，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管,，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，提升監(jiān)管和服務(wù)能力,，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚,。三是問題導(dǎo)向，分類施策,。針對(duì)市場決定要素配置范圍有限,、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙等問題，根據(jù)不同要素屬性,、市場化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，分類完善要素市場化配置體制機(jī)制。四是穩(wěn)中求進(jìn),，循序漸進(jìn),。堅(jiān)持安全可控，從實(shí)際出發(fā),，尊重客觀規(guī)律,，培育發(fā)展新型要素形態(tài)，逐步提高要素質(zhì)量,，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)要素市場化配置改革,。

　　二、推進(jìn)土地要素市場化配置

　　(三)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,。加快修改完善土地管理法實(shí)施條例,，完善相關(guān)配套制度，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見,。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革,，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度,。建立公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定,。

　　(四)深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。健全長期租賃,、先租后讓,、彈性年期供應(yīng),、作價(jià)出資(入股)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下,，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策,，創(chuàng)新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給,。

　　(五)鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地,，研究完善促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度,。以多種方式推進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤活利用,。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障,。

　　(六)完善土地管理體制。完善土地利用計(jì)劃管理,，實(shí)施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度,，增強(qiáng)土地管理靈活性，推動(dòng)土地計(jì)劃指標(biāo)更加合理化,，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé),。在國土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記基本完成的前提下,，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃,。探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制,。加強(qiáng)土地供應(yīng)利用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,。實(shí)施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一整治,、統(tǒng)一登記。推動(dòng)制定不動(dòng)產(chǎn)登記法,。

　　三,、引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)

　　(七)深化戶籍制度改革。推動(dòng)超大,、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策,，探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn),。放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制,，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制,，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。

　　(八)暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道,。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系,，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制,。營造公平就業(yè)環(huán)境,，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象,，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利,。進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān),、國有企事業(yè)單位渠道,。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制，深入推行國有企業(yè)分級(jí)分類公開招聘,。加強(qiáng)就業(yè)援助,，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。完善人事檔案管理服務(wù),，加快提升人事檔案信息化水平,。

　　(九)完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度。創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步打破戶籍、地域,、身份,、檔案、人事關(guān)系等制約,，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織,、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道,。加快建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,。推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審。完善技術(shù)工人評(píng)價(jià)選拔制度,。探索實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)證書和學(xué)歷證書互通銜接,。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng),、準(zhǔn)入,、使用,、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,。

　　(十)加大人才引進(jìn)力度,。暢通海外科學(xué)家來華工作通道。在職業(yè)資格認(rèn)定認(rèn)可,、子女教育,、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)以及在中國境內(nèi)停留、居留等方面,，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利,。

　　四、推進(jìn)資本要素市場化配置

　　(十一)完善股票市場基礎(chǔ)制度,。制定出臺(tái)完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見,。堅(jiān)持市場化、法治化改革方向,，改革完善股票市場發(fā)行,、交易,、退市等制度,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅。完善投資者保護(hù)制度,，推動(dòng)完善具有中國特色的證券民事訴訟制度,。完善主板、科創(chuàng)板,、中小企業(yè)板,、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(新三板)市場建設(shè)。

　　(十二)加快發(fā)展債券市場,。穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場規(guī)模,，豐富債券市場品種，推進(jìn)債券市場互聯(lián)互通,。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn),，完善債券違約處置機(jī)制。探索對(duì)公司信用類債券實(shí)行發(fā)行注冊(cè)管理制,。加強(qiáng)債券市場評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一準(zhǔn)入管理,，規(guī)范信用評(píng)級(jí)行業(yè)發(fā)展。

　　(十三)增加有效金融服務(wù)供給,。健全多層次資本市場體系,。構(gòu)建多層次、廣覆蓋,、有差異,、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系,，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入,，推動(dòng)信用信息深度開發(fā)利用,，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制,。推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新,。完善金融機(jī)構(gòu)市場化法治化退出機(jī)制。

　　(十四)主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放,。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換,。逐步推進(jìn)證券、基金行業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放,，有序推進(jìn)期貨市場對(duì)外開放,。逐步放寬外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，推進(jìn)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與國際金融市場交易,。

　　五,、加快發(fā)展技術(shù)要素市場

　　(十五)健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深化科技成果使用權(quán),、處置權(quán)和收益權(quán)改革,，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用,，支持重大技術(shù)裝備,、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營。

　　(十六)完善科技創(chuàng)新資源配置方式,。改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式,，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，強(qiáng)化成果導(dǎo)向,，建立健全多元化支持機(jī)制,。完善專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目機(jī)制。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè),。支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目,。建立市場化社會(huì)化的科研成果評(píng)價(jià)制度，修訂技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則及科技成果登記管理辦法,。建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度,。

　　(十七)培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè),。支持科技企業(yè)與高校,、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院,、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu),。積極推進(jìn)科研院所分類改革,，加快推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展,。支持高校,、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系,，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力,。

　　(十八)促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。積極探索通過天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化,。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù),。

　　(十九)支持國際科技創(chuàng)新合作,。深化基礎(chǔ)研究國際合作，組織實(shí)施國際科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)專項(xiàng),，探索國際科技創(chuàng)新合作新模式,，擴(kuò)大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放。加大抗病毒藥物及疫苗研發(fā)國際合作力度,。開展創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn),，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動(dòng)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目,。發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)口來源多元化,，擴(kuò)大技術(shù)出口,。

　　六、加快培育數(shù)據(jù)要素市場

　　(二十)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享,。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單,。研究建立促進(jìn)企業(yè)登記,、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范,。

　　(二十一)提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值,。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式,，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè),、工業(yè),、交通、教育,、安防,、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用,，推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備,、車聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。

　　(二十二)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù),。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度,，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品,。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì),。制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度。推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度,，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù),、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。

　　七,、加快要素價(jià)格市場化改革

　　(二十三)完善主要由市場決定要素價(jià)格機(jī)制,。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度,，逐步形成與市場價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度,。深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革,，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度,，落實(shí)并完善工資正常調(diào)整機(jī)制,。穩(wěn)妥推進(jìn)存貸款基準(zhǔn)利率與市場利率并軌，提高債券市場定價(jià)效率,，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線,，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用。增強(qiáng)人民幣匯率彈性,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。

　　(二十四)加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督。引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán),，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變,。構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系,，逐步建立要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善要素市場價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制,。加強(qiáng)要素領(lǐng)域價(jià)格反壟斷工作,，維護(hù)要素市場價(jià)格秩序。

　　(二十五)健全生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn),、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制,。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,。全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研,、技術(shù),、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù),、知識(shí),、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值,。

　　八,、健全要素市場運(yùn)行機(jī)制

　　(二十六)健全要素市場化交易平臺(tái)。拓展公共資源交易平臺(tái)功能,。健全科技成果交易平臺(tái),，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場,，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易,。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺(tái)治理,，健全要素交易信息披露制度,。

　　(二十七)完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。研究制定土地,、技術(shù)市場交易管理制度。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制,。推進(jìn)全流程電子化交易,。推進(jìn)實(shí)物資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類金融機(jī)構(gòu),、中介機(jī)構(gòu)合作,，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估,、流轉(zhuǎn)交易,、擔(dān)保,、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

　　(二十八)提升要素交易監(jiān)管水平,。打破地方保護(hù),，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為,，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制,，防止發(fā)生損害國家安全及公共利益的行為。加強(qiáng)信用體系建設(shè),，完善失信行為認(rèn)定,、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制,。健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制,。

　　(二十九)增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。把要素的應(yīng)急管理和配置作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容,，適應(yīng)應(yīng)急物資生產(chǎn)調(diào)配和應(yīng)急管理需要,，建立對(duì)相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購等制度,，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力,。鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能,、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù),，在應(yīng)急管理、疫情防控,、資源調(diào)配,、社會(huì)管理等方面更好發(fā)揮作用。

　　九,、組織保障

　　(三十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)完善要素市場化配置的重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院決策部署上來,，明確職責(zé)分工，完善工作機(jī)制,，落實(shí)工作責(zé)任,，研究制定出臺(tái)配套政策措施，確保本意見確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處,。

　　(三十一)營造良好改革環(huán)境,。深化“放管服”改革，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，打破行政性壟斷,、防止市場壟斷,，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置,。深化國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)改革,，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素,。

　　(三十二)推動(dòng)改革穩(wěn)步實(shí)施,。在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，開展要素市場化配置改革試點(diǎn)示范,。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題，對(duì)不符合要素市場化配置改革的相關(guān)法律法規(guī),，要按程序抓緊推動(dòng)調(diào)整完善,。

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