十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革以來(lái),，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，國(guó)有企業(yè)改革“1+N”系列文件相繼出臺(tái),，國(guó)有企業(yè)改革思路出現(xiàn)重要變化,。新一輪國(guó)企改革就是要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,，完善企業(yè)出資人制度,，特別是要引入非國(guó)有資本,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。國(guó)企混合所有制改革已成為深化國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口,。然而,，國(guó)資國(guó)企改革在思想認(rèn)識(shí)、改革推進(jìn)機(jī)制,、改革考核激勵(lì)機(jī)制等方面還存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題,。國(guó)資國(guó)企改革還需要進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)改革政策協(xié)調(diào)配套和系統(tǒng)集成,，建立健全改革推進(jìn)與考核激勵(lì)機(jī)制，破除改革政策及其推進(jìn)過(guò)程中的掣肘和障礙,，加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)程,。
解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí) 凝聚改革共識(shí)
在如何看待國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題上,，當(dāng)前仍有許多老舊的,、落后的、僵化的觀念在作祟,，并且影響和干擾了與國(guó)企改革相關(guān)的政策取向,。十八屆三中全會(huì)提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。然而,，有一些領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)企員工及社會(huì)輿論仍然存在著對(duì)混合所有制的偏見(jiàn)和顧慮,，存在著對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不信任,。比如民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)國(guó)企后，把企業(yè)搞好了,，企業(yè)效益提高了,，會(huì)被社會(huì)輿論認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值被賤賣了；如果被收購(gòu)后的國(guó)有企業(yè)沒(méi)有搞好,，也會(huì)有人說(shuō)民營(yíng)企業(yè)把國(guó)有企業(yè)折騰垮了,、掏空了，國(guó)有資產(chǎn)流失了,。對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的種種疑慮和思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,，一定程度上影響了國(guó)企改革的信心和決心,，延緩了國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程。
當(dāng)前國(guó)資國(guó)企改革正處在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段,，需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，凝聚改革共識(shí)?；旌纤兄聘母锸菄?guó)有企業(yè)改革的重要突破口,，國(guó)有企業(yè)特別是重點(diǎn)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，涉及利益格局調(diào)整,，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)干部職工需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，放下包袱，輕裝前進(jìn),。針對(duì)社會(huì)上對(duì)國(guó)企混改存在異議,、意見(jiàn)尚不統(tǒng)一的現(xiàn)象，要加大對(duì)混合所有制改革成功案例的總結(jié),、宣傳和推介,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，突出宣傳國(guó)企混改的積極成效和成功經(jīng)驗(yàn),，產(chǎn)生和凝聚更多的正能量,。混合所有制改革涉及方方面面的利益,，需要各級(jí)政府部門協(xié)調(diào)配合,，積極穩(wěn)妥共同推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作。建議國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等有關(guān)部門繼續(xù)加大指導(dǎo)全國(guó)推進(jìn)混合所有制改革工作力度,，通過(guò)督查調(diào)研、召開(kāi)研討會(huì),、舉辦培訓(xùn)班等形式,，提供一個(gè)工作推進(jìn)和學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，指導(dǎo)各省市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門加強(qiáng)各地之間混合所有制改革經(jīng)驗(yàn)交流,，組織改革政策培訓(xùn)，集中解讀國(guó)資國(guó)企改革政策文件,，交流探討改革經(jīng)驗(yàn),，指導(dǎo)地方推進(jìn)改革工作。
提高國(guó)企改革相關(guān)配套政策協(xié)調(diào)性
國(guó)資國(guó)企改革和混合所有制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及國(guó)資國(guó)企監(jiān)管權(quán)力分配與制衡,、股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)、各方利益調(diào)整、激勵(lì)機(jī)制重構(gòu),、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易以及資產(chǎn)定價(jià)等多個(gè)方面,，雖然中央的“頂層設(shè)計(jì)”文件已經(jīng)明確，但一些具體問(wèn)題還需深入研究,。例如,，解決歷史遺留問(wèn)題的優(yōu)惠政策和支持措施、改革的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,、員工持股與紀(jì)檢監(jiān)察政策的銜接等等,。
建議對(duì)國(guó)企改革相關(guān)法律法規(guī)和配套文件進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范梳理,，注重政策之間銜接和以前出臺(tái)政策與現(xiàn)有政策的連續(xù)和銜接,，修改不符合中央要求和混合所有制改革方向的政策規(guī)定，增強(qiáng)國(guó)企改革系列文件的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)調(diào)性。允許地方結(jié)合實(shí)際,，對(duì)系列文件進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),、配套整合和系統(tǒng)集成，減少文件數(shù)量,，出臺(tái)地方支持國(guó)企改革和混合所有制改革的綜合性配套文件,，為地方國(guó)企改革構(gòu)建制度和政策保障。
健全改革推進(jìn)與考核激勵(lì)機(jī)制
目前,，國(guó)務(wù)院成立國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，但是國(guó)有企業(yè)改革政策制定,、改革方案落實(shí)還主要依靠各個(gè)相關(guān)部門和地方政府,，國(guó)有企業(yè)自主、自愿推進(jìn)改革的內(nèi)在動(dòng)力不足,。例如,，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，更多地應(yīng)該是企業(yè)自主的市場(chǎng)化行為,，而不應(yīng)過(guò)多強(qiáng)調(diào)政府的行政化指標(biāo)管理,。但從實(shí)際情況看，國(guó)有企業(yè)和非公企業(yè)主動(dòng)推進(jìn)混合所有制改革的積極性還有待進(jìn)一步提高,。
國(guó)資國(guó)企改革涉及重大利益關(guān)系和體制機(jī)制調(diào)整,，牽涉面寬、影響大,，無(wú)論是對(duì)于改革決策部門還是對(duì)于改革落實(shí)部門和企業(yè),，都是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。例如,，雖然國(guó)家積極鼓勵(lì)和支持引進(jìn)非公資本參與國(guó)有企業(yè)改革,，但在具體實(shí)踐中,，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都顧慮重重。一些國(guó)有企業(yè)決策者和經(jīng)營(yíng)者,，對(duì)于引進(jìn)非公資本仍然心存顧慮,，由于改革容錯(cuò)機(jī)制、保護(hù)措施尚不完善,，總擔(dān)心造成國(guó)有資產(chǎn)流失,，或被懷疑暗藏利益輸送，這極大地影響了國(guó)有企業(yè)實(shí)施混合所有制的主動(dòng)性和積極性,。非公資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,，難以獲得控制權(quán)，投資收益和股東權(quán)益是否能夠得到充分保障,，是非公資本最大的擔(dān)憂,。
深化國(guó)企改革、推動(dòng)改革政策落地生根,，就必須要建立改革推進(jìn)機(jī)制,，完善改革考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用,，既鼓勵(lì)創(chuàng)新,、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò),、寬容失敗,，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向,，營(yíng)造想改革,、謀改革、善改革的濃厚氛圍,。要采取量化考核的形式,，對(duì)國(guó)資部門、各有關(guān)單位,、國(guó)有企業(yè)的改革工作情況進(jìn)行全面考評(píng),，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部推進(jìn)改革情況的深入了解和調(diào)研，加大改革創(chuàng)新在干部考核和提拔任用中的權(quán)重,，形成鼓勵(lì)改革,、支持改革的正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)決推動(dòng)中央各項(xiàng)改革舉措切實(shí)落地,，確保改革方向不偏離,、改革任務(wù)不落空。同時(shí)，利益激勵(lì)機(jī)制必須要落實(shí),。建立和完善企業(yè)高層管理人員和核心員工的激勵(lì)約束機(jī)制,，不僅是國(guó)企改革的重要內(nèi)容，同時(shí)也是國(guó)企改革的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>
建立健全改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制
國(guó)資國(guó)企改革,、混合所有制改革涉及方方面面的利益調(diào)整,，改革過(guò)程復(fù)雜、影響面大,，對(duì)國(guó)企改革決策部門,、執(zhí)行部門和實(shí)際操作人員都是一個(gè)重大考驗(yàn)。目前,，由于混合所有制改革容錯(cuò)機(jī)制,、保護(hù)措施尚不完善，部分管理部門,、部分企業(yè)負(fù)責(zé)人改革顧慮較多,，影響推進(jìn)國(guó)企改革的積極性?，F(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革也顧慮重重,。國(guó)企有顧慮，民企有擔(dān)憂,，對(duì)國(guó)企混合所有制改革帶來(lái)障礙,。因此，要嚴(yán)格規(guī)范混合所有制改革操作過(guò)程,，要建立改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，允許試錯(cuò)、犯錯(cuò),，對(duì)于由于決策,、操作失誤而導(dǎo)致的一些問(wèn)題，應(yīng)有足夠的寬容,。當(dāng)然,，對(duì)于人為主觀謀取私利、暗箱操作行為,，要依法嚴(yán)懲,，絕不姑息。
（作者系國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室主任,、研究員）
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