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　　中共中央國務(wù)院近日公布2020年一號文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》,，和以前一號文件相比,，今年一號文件對農(nóng)業(yè)問題著墨不多，重點強調(diào)的是農(nóng)村、農(nóng)民,。

　　這跟2020年要全面建成小康社會、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)密切相關(guān),。要完成上述兩大目標(biāo)任務(wù),，就要解決城鄉(xiāng)差距，要解決城鄉(xiāng)差距,，就要補上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板,。

　　提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施,、居住環(huán)境等,，就成了亟待解決的問題。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示,，“三農(nóng)”最突出短板是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),。

　　而農(nóng)業(yè)問題，核心則歸結(jié)為“三穩(wěn)”,，即穩(wěn)政策,、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量,，從早期的擴大產(chǎn)量,，到供給側(cè)改革，再到三穩(wěn)政策出臺,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)不是矛盾重心,。

　　8個抓手

　　今年中央一號文件提出，加快補齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)村供水保障,、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村教育、農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、農(nóng)村社會保障,、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等8個方面的短板,。

　　鄭風(fēng)田表示,，一號文件總結(jié)出來的這8個短板，就是下一階段要解決的問題,，也是提高農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活水準(zhǔn)的抓手,。

　　他認(rèn)為，解決三農(nóng)問題要靠城市已經(jīng)是過去的看法,，現(xiàn)在解決三農(nóng)問題要靠農(nóng)村,，農(nóng)村“給點陽光就燦爛”，農(nóng)村自身資源條件比較好,，只要有少許資源傾斜,，就能有很大改善。如果農(nóng)村條件提高,，國民就沒必要轉(zhuǎn)移到城市去,，甚至還要從城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村。

　　現(xiàn)在全國有8.8億農(nóng)民,，其中2.8億個城市務(wù)工人員,，除去老人孩子，農(nóng)村還有2億多勞動力,，要保持農(nóng)民持續(xù)較快增收的勢頭不減弱,、趨勢不逆轉(zhuǎn)，必須多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,。

　　鄭風(fēng)田表示,，為了提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村面貌,，中央一號文件圍繞“人地錢”出臺了不少政策,。

　　在人才保障方面,，提出抓緊出臺推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見;在用地保障方面,，提出完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系;在投入保障方面，當(dāng)前財政收支壓力很大,，許多方面都在壓減支出,，但補“三農(nóng)”全面小康短板的投入要保。

　　一號文件提出要開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點,。鄭風(fēng)田表示,，這個政策一方面是為了穩(wěn)定預(yù)期，將承包政策延續(xù)，另一方面也是為了解決目前土地不集中,，無法集約化的難題,。

　　從供給側(cè)改革

　　到“三穩(wěn)”

　　種子行業(yè)專家張鑫認(rèn)為，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)政策有所變化,，從供給側(cè)改革變成三穩(wěn),，一號文件要求糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策,、穩(wěn)面積,、穩(wěn)產(chǎn)量，強化糧食安全省長責(zé)任制考核,，各省(自治區(qū),、直轄市)2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從2015年開始,，強調(diào)的是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要,，真正形成結(jié)構(gòu)合理,、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和當(dāng)時的供給側(cè)改革一脈相承,。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,，要解決的農(nóng)業(yè)當(dāng)中的結(jié)構(gòu)性問題，即下力氣推進(jìn)種植業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點是調(diào)減玉米種植面積,，調(diào)整生豬,、牛羊、漁業(yè)生產(chǎn)布局,，鞏固提升糧食產(chǎn)能,，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合,、種養(yǎng)加一體,、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　具體到玉米方面,，就是減少玉米產(chǎn)量,，增加大豆和水稻產(chǎn)量。我國推出了鐮刀灣玉米調(diào)減計劃,，四年時間,，玉米播種面積和產(chǎn)量已經(jīng)由歷史最高峰值的2015年的6.75億畝下降到了2019年的6.19億畝,，大概下降了0.56億畝，產(chǎn)量由歷史最高峰值的2015年的2.65億噸下降到了2019年的2.61億噸,，大概下降了400萬噸,。

　　張鑫認(rèn)為，三穩(wěn)政策出臺后,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)就實際上結(jié)束了,，2020年農(nóng)業(yè)種植面積會延續(xù)2019年格局，2019年全國玉米播種面積6.19億畝,，玉米產(chǎn)量2.61億噸,，全國小麥播種面積3.56億畝，小麥產(chǎn)量1.34億噸,，全國大豆播種面積1.36億畝,，大豆產(chǎn)量1.71億噸，全國稻谷播種面積4.45億畝,，稻谷產(chǎn)量2.10億噸,，或許會成為未來一段時間內(nèi)我國四大作物的相對固定數(shù)值，上下波動幅度會很小,。

　　他認(rèn)為,，此前業(yè)內(nèi)對價格補貼等有悲觀預(yù)期，隨著三穩(wěn)政策出臺,，行業(yè)預(yù)期明確,，對玉米和玉米育種行業(yè)構(gòu)成利好。

　　淡化轉(zhuǎn)基因

　　2007年一號文件第一次提到轉(zhuǎn)基因,，內(nèi)容是要轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識,，2008年要求啟動轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大項目，第二年農(nóng)業(yè)部發(fā)放了三個水稻,、玉米轉(zhuǎn)基因育種安全證書,。

　　轉(zhuǎn)基因育種政策幾經(jīng)波折，從啟動研究到加快研究,，再到2016年的慎重推廣,。此后轉(zhuǎn)基因內(nèi)容就被淡化，前年和去年沒有轉(zhuǎn)基因內(nèi)容,。

　　今年重新提到轉(zhuǎn)基因,，只是換了一個名號，改成“農(nóng)業(yè)生物技術(shù)”,。

　　今年一號文件提到,，“加強農(nóng)業(yè)生物技術(shù),，大力實施種業(yè)自主創(chuàng)新工程”,。

　　鄭風(fēng)田認(rèn)為，不提轉(zhuǎn)基因，是公眾對這個名詞太過敏感,，希望少引起一些爭議,。

　　張鑫認(rèn)為，從2016年一號文件提出慎重推廣之后,，國家在轉(zhuǎn)基因技術(shù)政策上就進(jìn)去了一個冷靜期,。他認(rèn)為接下來這個政策還會繼續(xù)延續(xù)下去。

　　張鑫認(rèn)為,，一號文件提出要“實施國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用工程”,，種子行業(yè)的競爭實質(zhì)就是核心種質(zhì)資源的競爭，因為種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ),，國際大種業(yè)公司做并購,，很多就考慮到種質(zhì)資源。

　　“轉(zhuǎn)基因技術(shù)是要靠種質(zhì)資源做支撐的,，轉(zhuǎn)基因技術(shù)需要好的種質(zhì)資源做支撐,，種質(zhì)資源和轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一加一大于二的關(guān)系?！?/p>

　　2015年我國出臺了《全國農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃(2015-2030)》,，這是第一次寫入一號文件中。

　　一號文件在育種領(lǐng)域所提甚少,，整體重視程度和此前相比有所降低,。

　　養(yǎng)豬及其他

　　豬肉價格上漲是去年突出問題，中央一號文件增加了養(yǎng)豬有關(guān)內(nèi)容,，要確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平,。

　　一號文件要求，把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù),，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn),，糾正隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題,。引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移,，逐步減少活豬長距離調(diào)運，推進(jìn)“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變,。

　　這意味著,，政府要糾正此前政策，擴大本地養(yǎng)豬產(chǎn)能,，南豬北養(yǎng)的歷史終結(jié),，屠宰環(huán)節(jié)也有可能實現(xiàn)本地化。

　　如果養(yǎng)豬產(chǎn)能恢復(fù)到正產(chǎn)年份,，那么養(yǎng)豬行業(yè)的利潤有可能迎來調(diào)整,。

　　有些地方寥寥數(shù)語,，但是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響巨大，比如治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境環(huán)節(jié),，要大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)。深入開展農(nóng)藥化肥減量行動,，加強農(nóng)膜污染治理,，推進(jìn)秸稈綜合利用。

　　這意味著化肥和農(nóng)藥的使用量要繼續(xù)減少,，也會影響相關(guān)上市公司業(yè)績,。

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