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　　中共中央國(guó)務(wù)院近日公布2020年一號(hào)文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》,，和以前一號(hào)文件相比,，今年一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)問題著墨不多,，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村、農(nóng)民,。

　　這跟2020年要全面建成小康社會(huì)、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)密切相關(guān),。要完成上述兩大目標(biāo)任務(wù),，就要解決城鄉(xiāng)差距，要解決城鄉(xiāng)差距,，就要補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板,。

　　提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施,、居住環(huán)境等,，就成了亟待解決的問題。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示,，“三農(nóng)”最突出短板是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),。

　　而農(nóng)業(yè)問題，核心則歸結(jié)為“三穩(wěn)”,，即穩(wěn)政策,、穩(wěn)面積,、穩(wěn)產(chǎn)量，從早期的擴(kuò)大產(chǎn)量,，到供給側(cè)改革,，再到三穩(wěn)政策出臺(tái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)不是矛盾重心,。

　　8個(gè)抓手

　　今年中央一號(hào)文件提出,，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村供水保障,、農(nóng)村人居環(huán)境整治,、農(nóng)村教育、農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、農(nóng)村社會(huì)保障,、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等8個(gè)方面的短板,。

　　鄭風(fēng)田表示,，一號(hào)文件總結(jié)出來的這8個(gè)短板，就是下一階段要解決的問題,，也是提高農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活水準(zhǔn)的抓手,。

　　他認(rèn)為，解決三農(nóng)問題要靠城市已經(jīng)是過去的看法,，現(xiàn)在解決三農(nóng)問題要靠農(nóng)村,，農(nóng)村“給點(diǎn)陽光就燦爛”，農(nóng)村自身資源條件比較好,，只要有少許資源傾斜,，就能有很大改善。如果農(nóng)村條件提高,，國(guó)民就沒必要轉(zhuǎn)移到城市去,，甚至還要從城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村。

　　現(xiàn)在全國(guó)有8.8億農(nóng)民,，其中2.8億個(gè)城市務(wù)工人員,，除去老人孩子，農(nóng)村還有2億多勞動(dòng)力,，要保持農(nóng)民持續(xù)較快增收的勢(shì)頭不減弱,、趨勢(shì)不逆轉(zhuǎn)，必須多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,。

　　鄭風(fēng)田表示,，為了提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村面貌,，中央一號(hào)文件圍繞“人地錢”出臺(tái)了不少政策,。

　　在人才保障方面,，提出抓緊出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見;在用地保障方面，提出完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系;在投入保障方面,，當(dāng)前財(cái)政收支壓力很大,，許多方面都在壓減支出，但補(bǔ)“三農(nóng)”全面小康短板的投入要保,。

　　一號(hào)文件提出要開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn),。鄭風(fēng)田表示，這個(gè)政策一方面是為了穩(wěn)定預(yù)期,，將承包政策延續(xù),，另一方面也是為了解決目前土地不集中，無法集約化的難題,。

　　從供給側(cè)改革

　　到“三穩(wěn)”

　　種子行業(yè)專家張?chǎng)握J(rèn)為,，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)政策有所變化，從供給側(cè)改革變成三穩(wěn),，一號(hào)文件要求糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭,，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積,、穩(wěn)產(chǎn)量,，強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，各省(自治區(qū),、直轄市)2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定,。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從2015年開始，強(qiáng)調(diào)的是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足,、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要,，真正形成結(jié)構(gòu)合理,、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和當(dāng)時(shí)的供給側(cè)改革一脈相承,。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,，要解決的農(nóng)業(yè)當(dāng)中的結(jié)構(gòu)性問題，即下力氣推進(jìn)種植業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)是調(diào)減玉米種植面積,，調(diào)整生豬,、牛羊、漁業(yè)生產(chǎn)布局,，鞏固提升糧食產(chǎn)能,，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體,、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

　　具體到玉米方面，就是減少玉米產(chǎn)量,，增加大豆和水稻產(chǎn)量,。我國(guó)推出了鐮刀灣玉米調(diào)減計(jì)劃，四年時(shí)間,，玉米播種面積和產(chǎn)量已經(jīng)由歷史最高峰值的2015年的6.75億畝下降到了2019年的6.19億畝,，大概下降了0.56億畝，產(chǎn)量由歷史最高峰值的2015年的2.65億噸下降到了2019年的2.61億噸,，大概下降了400萬噸,。

　　張?chǎng)握J(rèn)為，三穩(wěn)政策出臺(tái)后,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)就實(shí)際上結(jié)束了,，2020年農(nóng)業(yè)種植面積會(huì)延續(xù)2019年格局，2019年全國(guó)玉米播種面積6.19億畝,，玉米產(chǎn)量2.61億噸,，全國(guó)小麥播種面積3.56億畝，小麥產(chǎn)量1.34億噸,，全國(guó)大豆播種面積1.36億畝,，大豆產(chǎn)量1.71億噸，全國(guó)稻谷播種面積4.45億畝,，稻谷產(chǎn)量2.10億噸,，或許會(huì)成為未來一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)四大作物的相對(duì)固定數(shù)值，上下波動(dòng)幅度會(huì)很小,。

　　他認(rèn)為,，此前業(yè)內(nèi)對(duì)價(jià)格補(bǔ)貼等有悲觀預(yù)期，隨著三穩(wěn)政策出臺(tái),，行業(yè)預(yù)期明確,，對(duì)玉米和玉米育種行業(yè)構(gòu)成利好。

　　淡化轉(zhuǎn)基因

　　2007年一號(hào)文件第一次提到轉(zhuǎn)基因,，內(nèi)容是要轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí),，2008年要求啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大項(xiàng)目，第二年農(nóng)業(yè)部發(fā)放了三個(gè)水稻,、玉米轉(zhuǎn)基因育種安全證書,。

　　轉(zhuǎn)基因育種政策幾經(jīng)波折，從啟動(dòng)研究到加快研究,，再到2016年的慎重推廣,。此后轉(zhuǎn)基因內(nèi)容就被淡化,，前年和去年沒有轉(zhuǎn)基因內(nèi)容。

　　今年重新提到轉(zhuǎn)基因,，只是換了一個(gè)名號(hào),，改成“農(nóng)業(yè)生物技術(shù)”。

　　今年一號(hào)文件提到,，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù),，大力實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程”。

　　鄭風(fēng)田認(rèn)為,，不提轉(zhuǎn)基因,，是公眾對(duì)這個(gè)名詞太過敏感，希望少引起一些爭(zhēng)議,。

　　張?chǎng)握J(rèn)為,，從2016年一號(hào)文件提出慎重推廣之后，國(guó)家在轉(zhuǎn)基因技術(shù)政策上就進(jìn)去了一個(gè)冷靜期,。他認(rèn)為接下來這個(gè)政策還會(huì)繼續(xù)延續(xù)下去,。

　　張?chǎng)握J(rèn)為，一號(hào)文件提出要“實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用工程”,，種子行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)就是核心種質(zhì)資源的競(jìng)爭(zhēng),，因?yàn)榉N質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)際大種業(yè)公司做并購(gòu),，很多就考慮到種質(zhì)資源,。

　　“轉(zhuǎn)基因技術(shù)是要靠種質(zhì)資源做支撐的，轉(zhuǎn)基因技術(shù)需要好的種質(zhì)資源做支撐,，種質(zhì)資源和轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一加一大于二的關(guān)系,。”

　　2015年我國(guó)出臺(tái)了《全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2015-2030)》,，這是第一次寫入一號(hào)文件中,。

　　一號(hào)文件在育種領(lǐng)域所提甚少，整體重視程度和此前相比有所降低,。

　　養(yǎng)豬及其他

　　豬肉價(jià)格上漲是去年突出問題,，中央一號(hào)文件增加了養(yǎng)豬有關(guān)內(nèi)容,，要確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平,。

　　一號(hào)文件要求，把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù),，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn),，糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題,。引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移,，逐步減少活豬長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn),，推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。

　　這意味著,，政府要糾正此前政策,，擴(kuò)大本地養(yǎng)豬產(chǎn)能，南豬北養(yǎng)的歷史終結(jié),，屠宰環(huán)節(jié)也有可能實(shí)現(xiàn)本地化,。

　　如果養(yǎng)豬產(chǎn)能恢復(fù)到正產(chǎn)年份，那么養(yǎng)豬行業(yè)的利潤(rùn)有可能迎來調(diào)整,。

　　有些地方寥寥數(shù)語,，但是對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響巨大，比如治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境環(huán)節(jié),，要大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施建設(shè)。深入開展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng),，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理,，推進(jìn)秸稈綜合利用。

　　這意味著化肥和農(nóng)藥的使用量要繼續(xù)減少,，也會(huì)影響相關(guān)上市公司業(yè)績(jī),。

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