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　　歲末年初,，中央部署啟動新一輪農(nóng)村改革,，加緊完善制度框架和政策體系,。新修訂的土地管理法今年1月1日正式實(shí)施,。中央一號文件進(jìn)一步圈定2020年農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù),，將抓緊研究制定第二輪土地承包到期后延包的具體辦法,，以及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度,。與此同時(shí),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等密集召開會議,，圍繞“人地錢”保障的多個(gè)高含金量配套措施將相繼出爐。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，山東,、湖南等多地在緊鑼密鼓趕制深化農(nóng)村改革的具體方案,，多策并舉促進(jìn)各類發(fā)展要素更多向鄉(xiāng)村流動，特別是在“三塊地”改革上加快探索謀劃新突破,。一幅幅鄉(xiāng)村振興的新圖景正徐徐展開,。

　　新一輪農(nóng)村改革重錘敲響

　　2020年，立足打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會全局,，把握好改革方向,，找準(zhǔn)改革突破口至關(guān)重要。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國高質(zhì)量發(fā)展的短板,。去年年底以來,，中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深化農(nóng)村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議等陸續(xù)召開,，頻頻部署深化農(nóng)村改革問題。推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革,，要把完善“三農(nóng)”制度框架和政策體系擺上更加突出位置,，讓改革措施更接地氣，更具針對性和可操作性,。

　　土地制度是農(nóng)村改革的重頭戲,。2020年1月1日起，新修訂的土地管理法正式實(shí)施,，集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以直接入市等新規(guī)定成為我國農(nóng)村土地制度改革的重大突破,，未來會大大拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，真正將農(nóng)民土地權(quán)益“大寫”,。

　　2020年中央一號文件進(jìn)一步釋放農(nóng)村重要改革信號,，其中作為焦點(diǎn)的“三塊地”改革也有新突破。其中,，將圍繞完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，部署開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定延包的具體辦法,。

　　在推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革上,，將會重點(diǎn)推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地落地見效，抓緊制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度,。推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,，以探索宅基地“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化,、股份合作制改革等,。

　　目前我國“三農(nóng)”制度框架和政策體系總體成型,，但仍需與時(shí)俱進(jìn)、加緊完善,。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所土地經(jīng)濟(jì)研究室主任郜亮亮對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，通過農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才政策,、金融保險(xiǎn)政策、科技政策和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策協(xié)同配合,，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供系統(tǒng)支撐,。

　　多省份開列農(nóng)村改革方案

　　為對接中央農(nóng)村改革舉措，不少地方正緊鑼密鼓趕制深化農(nóng)村改革的具體方案,，進(jìn)一步盤活農(nóng)村資源,、激發(fā)農(nóng)村活力。

　　這在地方兩會政府工作報(bào)告中已有鮮明體現(xiàn),。比如,，河南提出2020年要深化農(nóng)村改革，承包地“三權(quán)分置”改革順利推進(jìn),，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成,。新疆提出，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”,，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快土地流轉(zhuǎn),，提高土地利用效率,，鼓勵(lì)盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。

　　作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)單位,，山東在落實(shí)承包地“三權(quán)分置”制度,，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性,、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革等方面走在全國前列,。今年山東提出2020年農(nóng)村改革要提速深化，開展省級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)。年內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元以下的村實(shí)現(xiàn)清零,，10萬元以上的達(dá)到30％,。

　　“改革是加快補(bǔ)上‘三農(nóng)’發(fā)展短板、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要?jiǎng)恿??！敝醒朕r(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示,，2020年是農(nóng)村改革承前啟后的一個(gè)關(guān)鍵年份,，必須切實(shí)抓好各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,。

　　農(nóng)村改革的范圍在不斷拓展,。今年中央一號文件還對中央部署的供銷合作社、農(nóng)墾,、國有林區(qū)林場,、集體林權(quán)制度、草原承包經(jīng)營制度,、農(nóng)業(yè)水價(jià),、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法等重大改革任務(wù)進(jìn)行了部署?！捌渲胁簧偃蝿?wù)是以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)的,，要逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)落地，確保按時(shí)完成,、交賬銷號,。”韓長賦說,。

　　加快補(bǔ)齊“人地錢”短板

　　深化農(nóng)村改革,，真金白銀的政策支持和要素保障必不可少，其中“人地錢”尤為關(guān)鍵,。

　　在湖南,，中方縣臥龍村的楊司軍曾經(jīng)只是悶聲賺錢的養(yǎng)蛇專業(yè)戶，通過上“農(nóng)民大學(xué)”,，　從“技能達(dá)人”變成“觀念達(dá)人”,，成為當(dāng)?shù)?1戶貧困家庭的脫貧帶頭人。全國首輪六個(gè)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)之一的沅陵縣,，通過重新構(gòu)建金融格局,、解決農(nóng)村融資擔(dān)保、探索資金互助和主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制等,，讓曾經(jīng)被“嫌棄”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小微企業(yè),，成了“香餑餑”。

　　在山東,，臨朐縣省級農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn),、昌樂縣省級農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，累計(jì)辦理土地經(jīng)營權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款668筆,、合計(jì)2.23億元,。壽光市東斟灌村通過成立土地股份合作社,，將村內(nèi)4486畝耕地全部流轉(zhuǎn)，村集體年增收70萬元,，村民土地股金分紅每人保底600元,，再加上集體股分紅可達(dá)到每人800元，實(shí)現(xiàn)了村集體和村民雙增收,。

　　圍繞強(qiáng)弱項(xiàng),、補(bǔ)短板，2020年中央一號文件列出長串改革發(fā)展清單：人才方面,，將加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,，抓緊出臺推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見。用地方面,，將完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系,，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，抓緊出臺支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見,。投入方面，加大中央和地方財(cái)政“三農(nóng)”投入力度,，加大地方債用于“三農(nóng)”規(guī)模,，抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見，強(qiáng)化對“三農(nóng)”信貸的貨幣,、財(cái)稅,、監(jiān)管政策正向激勵(lì)。

　　在郜亮亮看來,，目前“人地錢”保障短板主要體現(xiàn)在要素城鄉(xiāng)流通渠道不暢通,，城鄉(xiāng)一體化要素市場不健全。而建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制,，也是深化農(nóng)村改革的重要目標(biāo),。

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