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　　2月5日發(fā)布的中央一號文件敲定2020年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)和路線圖。面對當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤,、發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用至關(guān)重要。

　　聚焦糧食和生豬生產(chǎn)兩大核心領(lǐng)域,，“保供穩(wěn)價”成為貫穿2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展的主軸,。中央一號文件強(qiáng)調(diào)“保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”，包括完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,、加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度,、拓展多元化進(jìn)口渠道等在內(nèi)的一系列高含金量舉措即將落地。

　　當(dāng)前疫情防控阻擊戰(zhàn)下,，農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供重要性更加凸顯,。展望2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展，既要進(jìn)一步穩(wěn)定主要糧食生產(chǎn),，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn),，確保肉價穩(wěn)定，又要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向不動搖,，加速推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展,。

　　主糧生產(chǎn)穩(wěn)字當(dāng)頭：穩(wěn)政策、穩(wěn)面積,、穩(wěn)產(chǎn)量

　　面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)上升,、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜局面，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)發(fā)展基本盤更加重要,?！岸嗄杲?jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)形勢越復(fù)雜,，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè),、穩(wěn)住糧食?！敝醒朕r(nóng)辦主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示。

　　作為人口第一大國,，中國飯碗里任何時候都必須主要裝中國糧,。統(tǒng)計顯示，2019年我國糧食產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高,，連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,，實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十六連豐”,。

　　“我國糧食供給總量充裕，但糧食安全形勢并非高枕無憂,，糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,。”韓長賦指出,，“十幾億人要吃飯,，這是我們最大的國情，糧食產(chǎn)量滑下去容易,、提上來難,，供求吃緊就會影響社會穩(wěn)定，影響整個大局,?！?/p>

　　今年中央一號文件指出，糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭,，穩(wěn)政策,、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量,，釋放了鮮明的政策信號,。

　　飯碗一起端、責(zé)任一起扛,。在壓實(shí)各級責(zé)任上,，中央一號文件強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核,，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定,。

　　中央一號文件提出的“三穩(wěn)”具有重要現(xiàn)實(shí)意義,。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所土地經(jīng)濟(jì)研究室主任郜亮亮對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，“三穩(wěn)”對于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)主體的政策預(yù)期意義重大,，只有宏觀政策環(huán)境穩(wěn)定,、可預(yù)期，生產(chǎn)主體才能進(jìn)行長期決策,，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性才具有微觀基礎(chǔ),。

　　為讓農(nóng)民種糧、地方抓糧不吃虧,，中央一號文件提出,，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，調(diào)整完善稻谷,、小麥最低收購價政策,，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益,，推進(jìn)稻谷、小麥,、玉米完全成本保險和收入保險試點(diǎn),。與此同時，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度,，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo),，支持產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用。

　　加碼生豬扶持政策　保供穩(wěn)價發(fā)揮托底作用

　　2020年實(shí)現(xiàn)全面小康是我國既定的戰(zhàn)略目標(biāo),，確保豬肉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給安全,，無疑是重要前提,。

　　“豬糧安天下,。”中央一號文件指出,，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事,，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平,。

　　2019年以來,，我國生豬生產(chǎn)和豬肉價格出現(xiàn)較大波動，中央出臺了一系列穩(wěn)價保供政策舉措,，推動生豬產(chǎn)能逐步恢復(fù),。2019年四季度末，全國生豬存欄31041萬頭,，比三季度末增加366萬頭,，環(huán)比增長1.2%。

　　“生豬生產(chǎn)形勢依然比較嚴(yán)峻,?！表n長賦表示，必須把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù),，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn),。

　　更多支持政策將加快落實(shí)。中央一號文件明確,，落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”,，壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級抓落實(shí)責(zé)任,，保障豬肉供給,。嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措，抓緊打通環(huán)評,、用地,、信貸等瓶頸,。

　　針對一些地方以環(huán)評為借口放棄生豬生產(chǎn)責(zé)任的錯誤做法，中央一號文件明確提出,，糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”,、“無豬縣”問題。做好豬肉保供穩(wěn)價工作,，打擊擾亂市場行為,。

　　“無論是糧食生產(chǎn)還是生豬生產(chǎn)，中央一號文件釋放多個利好,?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易研究室副主任胡冰川對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，隨著加大財政資金投入,，促進(jìn)生產(chǎn)要素流入,，增加政策供給等舉措加快落地，實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)可期,。

　　疫情之下　農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向和目標(biāo)不變

　　近期受疫情影響,，農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供托底作用凸顯。國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門頻頻部署，地方也在加快行動,。

　　2月5日召開的全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情視頻調(diào)度會強(qiáng)調(diào),，扎實(shí)做好“菜籃子”等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障，在加強(qiáng)疫情防控的同時,，切實(shí)抓緊抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，夯實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。要穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，做好春耕備耕,，強(qiáng)化田間管理，努力奪取全年糧食豐收,。要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn),，確保完成既定目標(biāo)。

　　“當(dāng)前疫情形勢下,，農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供一方面有助于穩(wěn)定民心,，確保社會各界全力投入疫情防控戰(zhàn)，另一方面也為疫情結(jié)束后各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)順利恢復(fù)和加速發(fā)展提供重要的生產(chǎn)資料保障,?！臂亮琳f。

　　針對一些地方封路、封村等疫情防控做法,，胡冰川建議,，下一步要加快解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)之間的流通梗阻，讓村里貨出得來,，飼料農(nóng)資下得了鄉(xiāng),。

　　在穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍是2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向和目標(biāo),。

　　中央一號文件提出,，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種,、土地托管服務(wù)模式,，推動糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。加大對大豆高產(chǎn)品種和玉米,、大豆間作新農(nóng)藝推廣的支持力度,。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。以北方農(nóng)牧交錯帶為重點(diǎn)擴(kuò)大糧改飼規(guī)模,，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式,。擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口等,。在加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)方面,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括推動生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,，引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻建議,，要尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律,，培育農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍，積極發(fā)展家庭農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)合作社,，讓農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù),。

　　助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還需要進(jìn)一步解放思想，加大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革和調(diào)整,。郜亮亮表示,，要加大農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革,，進(jìn)一步完善土地,、勞動力、資本等生產(chǎn)要素市場建設(shè),，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造便利條件,。同時，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投身農(nóng)業(yè)保險事業(yè)，提升農(nóng)業(yè)保險的全面性和精準(zhǔn)性,。此外,，對家庭農(nóng)場等關(guān)鍵生產(chǎn)主體，應(yīng)給予更多科學(xué)的政策激勵,。

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