中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：自8月下旬以來,，發(fā)改委先后3次以“緊急通知”的形式,，要求各地申報地方專項債券，進入四季度之后,，在地方政府專項債助力之下,，多地迎來重大項目開工潮,。江蘇、湖北,、江西,、河南等地已有數(shù)百億元投資規(guī)模的重大項目集中開工,。
多位業(yè)內人士認為，穩(wěn)投資基調下,，專項債發(fā)行將進一步擴大有效投資,，預計四季度新增專項債發(fā)行量在千億元左右。在債務和財力約束下,，基建投資將結構性發(fā)力,。項目申報增長較快的高鐵、軌道交通,、市政設施等基建領域值得關注,。
地方政府積極申報萬億專項債
自8月下旬以來發(fā)改委先后3次以“緊急通知”的形式，要求各地申報地方專項債券,，隨后一些地方使用了“爭分奪秒趕進度”,、“一把手親自抓”、“搶抓政策機遇‘窗口期’”等詞匯,，以加快專項債申報工作,。較典型的是，安徽省六安市對專項債作出緊急部署后,，下屬金安區(qū)“全員出戰(zhàn)”,，僅用3天時間就完成了第三批專項債的申報工作。
從多地政府部門了解到,，從8月初開始,，各地財政部門開始籌備開展2020年政府債券的申報發(fā)行工作。據(jù)2019年新增專項債限額的60%測算,，2020年專項債提前下達的新增限額為12900億元,。
9月4日召開的國常會要求，精準施策加大力度做好“六穩(wěn)”工作,，并確定加快地方政府專項債券發(fā)行使用的措施,，帶動有效投資支持補短板擴內需。
公開數(shù)據(jù)顯示,，截至今年9月30日,，全國31個省（區(qū),、市）和6個計劃單列市總計已發(fā)行債券規(guī)模為41822億元,。其中，一般債券16676億元,，專項債券25146億元,；從債券用途來看，新增債券30438億元,，再融資債券10192億元,，置換債券1192億元,。
國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，今年前9月基礎設施投資（不含電力,、熱力,、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)）同比增長4.5%。而此前8月,、7月的基礎設施投資同比增速分別為4.2%和3.8%,。基礎設施投資增速逐步回升,，加大專項債發(fā)行效果已經(jīng)顯現(xiàn),。
中債資信地方政府與城投行業(yè)研究團隊表示，某些省市已計劃在年內使用提前下達的額度,，但受《預算法》和43號文約束,，各省年內專項債務余額不能突破債務限額，因此四季度新增專項債券理論上的發(fā)行規(guī)模上限為1.19萬億元,。考慮到未使用額度集中在發(fā)債動力較弱的發(fā)達地區(qū)以及項目儲備和開工條件等因素之后,，預計四季度新增專項債發(fā)行量在2000億元至3000億元左右,。
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇日前透露，下一步,，專項債要逐步形成實務工作量,，逐步把這些項目落實到位。發(fā)行過程中,，中央政府或者有關部門已經(jīng)考慮到地方債務承受能力,，地方政府債務有分類管理，債務水平高一點的地方,，額度可能小一點,，償債能力更好、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ω?、發(fā)展水平更好,、項目盈利前景更好的地方，專項債發(fā)的額度可能就高一些,。通過專項債的發(fā)行,，希望更好地帶動民間資本一起做好基礎建設。
政策推動下多地重大項目集中開工
發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋近日表示,，將會同有關部門推動新開工一批重大項目,。“抓好在建項目建設,，督促項目資金及時足額到位”,。孟瑋透露,，發(fā)改委近期批復了包括鄭州至濟南鐵路濮陽至濟南段、菏澤至蘭考鐵路等項目,，“下一步將把看得準,、有影響的重大項目研究納入規(guī)劃，加強項目儲備”,。
談及下半年重點工作時,，發(fā)改委主任何立峰也強調，加快地方政府專項債券發(fā)行和資金使用,，更多投向重點領域和重大項目,。他稱，提前下達明年專項債部分新增額度,，按規(guī)定將重點用于鐵路,、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施,，也包括城鄉(xiāng)電網(wǎng),、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施等能源項目。
在專項債助力之下,，市場預期的四季度重大項目開工潮如約而至,。
10月以來，江蘇淮安2019年第二次重大產(chǎn)業(yè)項目集中開工,，涉及項目102個,，總投資619.31億元；河南登封市2019年下半年重大招商引資項目集中簽約,，共涉及重大項目14個,，簽約總額147.8億元，涵蓋文化旅游及服務業(yè),、通用航空等多個領域,；江西吉安重大工業(yè)項目第三次集中開工，全市76個重大工業(yè)項目總投資345.7億元,。
此外,，湖北武漢宣布加快推進1611個億元以上在建項目建設，年內再開工250個重大項目,。
興業(yè)證券在最新發(fā)布的研報中表示,，10月前兩周，國家發(fā)展改革委審批項目增長56.4%,，其中地方政府申報項目同比增長超28%,，延續(xù)了9月以來的高增長，地方投資意愿持續(xù)回升。
據(jù)媒體了解,，一些地方已完成三批專項債券申報工作,，還有地方馬上要啟動第四批項目申報。在“資金跟項目走”的政策引導下,，未來的財政資金投向,，或與存量項目開工及新項目申報密切相關。
長江宏觀固收趙偉團隊分析指出,，從此前公開數(shù)據(jù)來看,，存量項目開工中，重大交運項目或是推進重點,。從新項目申報來看,，高鐵/城際、軌交等新型交運項目申報額增長較快,。
對經(jīng)濟托底效應明顯 全生命周期風險管理保障項目質量
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家,、研究部負責人章俊認為，目前各地正陸續(xù)上報專項債項目,，將充分發(fā)揮專項債撬動社會資金,、拉動有效投資的作用，確保專項債投資和其他社會投資形成最大合力,。隨著專項債額度的提前下達,，預計對經(jīng)濟的托底效應將進一步增強。
華泰證券分析稱,，穩(wěn)增長是短期內經(jīng)濟工作的重點，積極財政政策和轉向穩(wěn)健略寬松的貨幣政策有望在一定程度上對沖經(jīng)濟下行壓力,。
聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟學家,、研究院院長李奇霖分析，結合金融數(shù)據(jù)來看,，企業(yè)中長期貸款連續(xù)兩個月好轉,，其中基礎設施和制造業(yè)的貸款增速明顯回升，未來政策性銀行逆周期調節(jié)可能會繼續(xù)加大對基建融資的支持,，預計將呈現(xiàn)制造業(yè)投資穩(wěn),、基建回升的情況。
“我們測算,，基建投資增速回升到8.5%,，就可以對沖房地產(chǎn)投資增速下滑到5.0%的負面拖累，在現(xiàn)有政策組合下,，基建8.5%的增速并非難事,，因而對經(jīng)濟無需過度悲觀。”李奇霖表示,。
此外,，財政部預算司巡視員王克冰表示，2020年提前下達的專項債,，將以合格合規(guī)為重點,，堅持項目合格合規(guī)。加強項目儲備,，必須要做好項目前期準備,，履行各項審批程序，優(yōu)選經(jīng)濟社會效益比較明顯,、群眾期盼,、遲早要干的項目，決不能一哄而上,、“蘿卜快了不洗泥”,，確保項目建設取得實效。
“2020年提前下達的專項債券必須用于有收益的政府投資項目,，融資規(guī)模與項目收益相平衡,，聚焦地方政府早投晚投都要投的項目和補短板、強弱項的基礎設施項目,。優(yōu)先考慮專項債券發(fā)行使用好的地區(qū),，重點支持財力好舉債空間大的地區(qū)，對地方債務風險較高的地區(qū)少安排或不安排,?！蓖蹩吮f。
西南交大政府債券法律與管理研究中心執(zhí)行主任安新華認為,，當前地方政府債券最大的風險在于項目運營收益不能償付債券本息,，而項目的建設運營能力直接決定了項目的收益實現(xiàn)，因此,，對于地方政府債券的全生命周期風險管理除了持續(xù)動態(tài)的債券項目監(jiān)督管理外,，更重要的是推動地方政府公益性資產(chǎn)的運營能力提升，通過市場化,、法治化方式吸收社會專業(yè)機構幫助地方政府提升專項債項目建設運營能力,，從根本上改變當前地方政府公益性資產(chǎn)運營效率偏低與收益不足的問題。
為了控制專項債風險,，目前財政部力推項目全生命周期風險管理,，土地儲備專項債券正在試點生命周期預算管理，目的在于規(guī)范土地儲備項目預算管理,，健全土地儲備專項債券項目控制機制,，有效防控專項債務風險,，促進地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
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