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　　國有企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”,。新中國成立70年來,，尤其是改革開放以來,，國有企業(yè)沿著市場化改革方向一路“加速度”前進,，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國企制度，不斷優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構(gòu),，完善內(nèi)部約束激勵機制,，同時以混改為突破口，實現(xiàn)“國進民升”，為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出了突出貢獻,。

圖為中國中車唐山機車車輛有限公司的工人在“復興號”動車組生產(chǎn)線上工作,。記者　楊世堯　攝

　　有放有收　建設(shè)中國特色現(xiàn)代國企制度

　　“本廠各種精密、高效單軸自動車床專供鐘表,、儀器儀表,、無線電原件、照相機,、打火機,、玩具等各種行業(yè)加工軸類零件時使用……承接國內(nèi)外用戶直接訂貨?！?979年6月25日,，四川寧江機床廠刊登在媒體上的一條“別樣”廣告，在全國范圍內(nèi)引發(fā)廣泛爭論,。

　　彼時,，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式下,，政府部門統(tǒng)一撥原料,、下指標，國有企業(yè)是車間,，產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷,。機電產(chǎn)品是生產(chǎn)資料，只能按國家計劃指標分配,。

　　1978年10月,，四川率先在全國進行擴大企業(yè)自主權(quán)試點工作，寧江機床廠等6家不同行業(yè)的國有企業(yè)成為首批試點企業(yè),。幾個月后,，寧江機床廠通過打廣告“以銷定產(chǎn)、產(chǎn)銷直接見面”,，一個月的訂貨合同就是一年產(chǎn)量的兩倍多,，經(jīng)濟效益大幅度增長。

　　諸如此類的成效極大地鼓舞了改革者,。1979年7月13日,，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等5個文件，以放權(quán)讓利為重點的國有企業(yè)改革在全國拉開序幕,。

　　推行經(jīng)濟責任制,、兩步“利改稅”、承包經(jīng)營責任制,、資產(chǎn)經(jīng)營責任制,、租賃制……一系列舉措突破了高度集中統(tǒng)一的傳統(tǒng)國有企業(yè)管理模式，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)造力。

　　然而,，到了20世紀90年代,，隨著私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟開始蓬勃發(fā)展,，國企開始在激烈的市場競爭中漸漸力不從心,，尋找一種更加深刻的制度變革成為時代的要求。

　　1993年11月,，黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,，指出國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確,、政企分開,、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　作為全國百家試點企業(yè)之一,，原煙臺合成革總廠改制為萬華集團合成革集團有限責任公司,。公司原總裁丁建生清楚地記得，當時將企業(yè)董事會和監(jiān)事會的組成人員上報批準,，有關(guān)部門感言：任命過黨務(wù)干部,、行政干部，還從來沒任命過董事和監(jiān)事干部,。

　　變化的不僅僅是名稱,，更重要的是內(nèi)涵——是通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不僅讓國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,、自負盈虧的市場主體,，更探索出一條公有制與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的具體途徑。到2000年,，國有大中型骨干企業(yè)80%以上初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,。

　　2003年國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，第一次在政府機構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了政府社會公共管理職能與所有者職能的分離,，明確了國有資產(chǎn)出資人代表,，確定了“國家所有、分級代表”“權(quán)力,、義務(wù)和責任相統(tǒng)一,，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制,。

　　黨的十八大以來,，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》等一系列政策措施密集出爐，成為新時代國企改革遵循的重要指導原則,。黨的十八屆三中全會明確提出,，完善國有資產(chǎn)管理體制,，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,，組建若干國有資本運營公司,，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

　　如今,，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)已經(jīng)取得明顯進展：中央企業(yè)的公司制改革全面完成,，有80多家央企建立了規(guī)范的董事會，企業(yè)市場化基礎(chǔ)進一步筑牢,；堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合,、放活和管好相統(tǒng)一，《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》正式公布,，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管邁出重要步伐,，企業(yè)各層級活力全面激發(fā)。到目前為止,，中央企業(yè)成立了19戶國有資本投資公司,，2戶資本運營公司，全國有36家省級國資委改組組建了142家國有資本投資運營公司,。

　　有進有退　國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化

　　伴隨著國企制度改革的深化,，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局也在“進退”調(diào)整中不斷優(yōu)化，并不斷推動國有資本做強做優(yōu)做大,。

　　20世紀50年代至70年代,，我國所有制結(jié)構(gòu)主要是單一的公有制經(jīng)濟,，企業(yè)以全民所有制企業(yè),、集體所有制企業(yè)為主。1978年國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額4488億元,，占全部工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的92%,。值得注意的是，國企還承擔著種類繁多的辦社會職能,，一個人從生到死所涉及的社會職能全有,，從醫(yī)院、幼兒園,、學校,、就業(yè)到火葬場。

　　“抓大放小”,，黨的十五大提出了這樣的國企改革方向,。收縮戰(zhàn)線的戰(zhàn)略調(diào)整，在1999年十五屆四中全會進一步明確為“有進有退”“有所為有所不為”的原則和四個重點控制的領(lǐng)域,，國有資本從164個競爭性行業(yè)中　“堅決撤出”,，更多向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)和領(lǐng)域集中，同時分離企業(yè)辦社會職能，減少包袱,。

　　此后通過國有中小企業(yè)改革和中央企業(yè)重組,，到2011年39個工業(yè)行業(yè)中有18個行業(yè)的國有企業(yè)總產(chǎn)值占比低于10%，中央企業(yè)數(shù)量從189家縮減至154家,，進入世界500強的達到43家,。

　　黨的十八大以來，這種布局結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加快,。2016年5月18日,，國務(wù)院對中央企業(yè)壓減工作提出了具體要求，目標是力爭在3年內(nèi)使多數(shù)中央企業(yè)管理層級控制在3至4級以內(nèi),，法人層級10級以上（含10級）的企業(yè)減少3至5個層級,，企業(yè)法人戶數(shù)減少20%左右，打造精干高效管理機構(gòu),。

　　國務(wù)院國資委黨委書記,、主任郝鵬指出，過去三年該項工作取得了顯著成效,，解決了長期想解決而未能解決的國企“瘦身”難題,。截至2019年5月31日，中央企業(yè)累計減少法人14023戶,，存量壓減比例達26.9%,，超額完成目標任務(wù)。

　　與此同時,，央企的重組整合也在推進,。南北車、寶鋼,、武鋼,、中國遠洋海運……隨著今年7月中國保利集團有限公司與中國中絲集團有限公司實施重組，國務(wù)院國資委監(jiān)管的央企變?yōu)?6家,。

　　國務(wù)院國資委提出,，今年將加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極穩(wěn)妥推進裝備制造,、船舶,、化工等領(lǐng)域戰(zhàn)略重組，持續(xù)推動電力,、有色,、鋼鐵、海工裝備,、環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)化整合,，扎實推進區(qū)域資源的整合,。

　　雖然國企數(shù)量不斷減少，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的占比已低于40%,，但質(zhì)量不斷提高,，在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持主導地位。數(shù)據(jù)顯示,，1978年至2018年間,，全國國有企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額分別實現(xiàn)年均增長11.9%和10.3%,；2018年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額,、所有者權(quán)益分別達到1978年的247.1倍和130倍。

　　國“進”民“升”　混改成重要突破口

　　在堅持做強做優(yōu)做大的同時,，國有企業(yè)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,、加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作等多種方式，支持帶動民營企業(yè)等各類所有制企業(yè)共同發(fā)展,，在實踐中不斷堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度,。

　　事業(yè)合伙人，這是中電長城網(wǎng)際系統(tǒng)應用有限公司（以下簡稱“長城網(wǎng)際”）在混改中給出的答案,。

　　網(wǎng)絡(luò)攻防領(lǐng)域知名創(chuàng)業(yè)企業(yè)家賀衛(wèi)東想實現(xiàn)個人的極客理想,，而中國電子立志要成為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化產(chǎn)業(yè)國家隊，最后的結(jié)果不是收編與利用,，而是把央企的產(chǎn)業(yè)布局和職業(yè)經(jīng)理人的專業(yè)能力有效結(jié)合起來,，共同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2012年7月,，長城網(wǎng)際應運而生,，中國電子引入了有關(guān)專業(yè)機構(gòu)作為戰(zhàn)略投資者，賀衛(wèi)東實際出資占股20.3%并出任總經(jīng)理,，其他管理人員和技術(shù)骨干成立的有限合伙持股企業(yè)出資占股12.6%,。

　　“從過去的實踐來看,，不是國進民退,，而是國進民升?！辟R衛(wèi)東稱,。2015年長城網(wǎng)際營業(yè)收入突破1億元，2016年首次實現(xiàn)盈利,，2017年在軍民融合網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破,。

　　這只是國企民企雙向融合的一個縮影。國務(wù)院國資委數(shù)據(jù)顯示,，2013年至2017年間,，民營資本通過各種方式參與中央企業(yè)混改,，投資金額超過1.1萬億元，省級國有企業(yè)引入非公有資本也超過5000億元,。目前三分之二的中央企業(yè)引進了各類社會資本,，半數(shù)以上國有資本集中在公眾化的上市公司，混改成為國企改革重要突破口,。

　　作為第一家央企集團層面整體混改試點企業(yè),，2017年8月16日中國聯(lián)通引入騰訊、百度,、京東,、阿里巴巴等14家戰(zhàn)略投資伙伴，通過互聯(lián)網(wǎng)化經(jīng)營,、瘦身健體,、員工持股以及與互聯(lián)網(wǎng)等合作伙伴一系列的創(chuàng)新經(jīng)營，兩年以來創(chuàng)新業(yè)務(wù)表現(xiàn)強勁,，降本增效明顯,，盈利增速行業(yè)領(lǐng)先。同時,，省級和專業(yè)子公司混改正加速落地,，未來紅利將進一步釋放。

　　今年混改進一步擴圍升級,。5月國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組審議通過第四批混改試點名單,，共有160家企業(yè)，資產(chǎn)總量超過2.5萬億元,。其中,，中央企業(yè)系統(tǒng)107家，地方企業(yè)53家,。

　　據(jù)國務(wù)院國資委副主任翁杰明透露,，國資委將分層分類推進混改，其中積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企混改,，更重要的是以混改為契機打“組合拳”推綜合性改革,。

圖為中遠海運“天恩”輪在瑞典東北部港口城市海訥桑德的碼頭上進行卸貨作業(yè)。記者　劉紅霞　攝

　　有增有減　薪酬等激勵機制完善

　　回顧過去的70年,，國企一直都在尋求建立一種有效的激勵約束機制,。“鐵飯碗,、鐵工資,、鐵交椅”是對計劃體制下國有企業(yè)勞動、工資和人事制度的形象描述,，其導致的直接結(jié)果就是“干多干少,、干好干壞,、干與不干”都一樣，造成了大量冗員,，使得管理者和勞動者缺乏積極性,，企業(yè)缺乏生機與活力。

　　沖在改革最前沿的深圳蛇口區(qū)成了“吃螃蟹的人”,。1979年,，為了加快工程進展，此地的一家碼頭施工企業(yè)規(guī)定,，工人每日工作定額為運送55車泥,，完成定額每車獎勵2分錢，超過定額的每車獎勵4分錢,。

　　這一制度激發(fā)了工人們的干勁,，每人每天的裝車量翻了近兩番。不過卻引起了一場巨大的爭議,，不久便被上級部門叫停,。后來，事情驚動了中央領(lǐng)導,，蛇口獲準繼續(xù)實行超產(chǎn)獎勵辦法,，這拉開了分配制度改革的序幕。

　　在局部入手和推行后,，1992年轟轟烈烈的“破三鐵”活動在全國大規(guī)模展開,，被稱為計劃經(jīng)濟體制下國有經(jīng)濟經(jīng)營機制改革的最后一戰(zhàn)，意味著企業(yè)可以辭退工人,、工作崗位將不再“世襲”,，企業(yè)管理人員不再終身制，員工工資將根據(jù)效益和績效浮動,。

　　時任萬華集團人事主管的欒新光第一時間帶隊學習,，回來后在全廠試行全員合同制。1999年公司實現(xiàn)股份制改造后,，又進一步完善激勵機制,，先全員下崗，再競聘上崗,，強行淘汰15%的員工,；技術(shù)成果按盈利比例提成獎勵。

　　黨的十八大以來,，新一輪國企改革啟動，內(nèi)部三項制度的改革再次深化,，要求建立有效的激勵機制,，使得薪酬能增能減,，人員能上能下，激發(fā)內(nèi)部活力,?！皩嵺`中確實取得了一些成效，員工的積極性得到更好發(fā)揮,，國有企業(yè)的整體效率效益都有所改善,。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國稱,。

　　“改革是推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力,。”中國石化潤滑油有限公司總經(jīng)理,、黨委副書記茍連杰深有體會,，該公司通過推進績效責任契約化、聯(lián)量聯(lián)效計酬為核心的機制改革,，打破“大鍋飯”,，營造了“前有金山、后有老虎”的考核分配氛圍,，企業(yè)活力得到釋放,。截至今年8月31日，公司經(jīng)營效益同比增長14.2%,，下一步將繼續(xù)推進“三項制度”改革,，并積極探索中長期激勵。

　　“中長期激勵需要進一步加強,?！蔽探苊鞅硎尽ο乱徊降母母镏攸c,，他指出,，對輕資產(chǎn)、科技含量高的企業(yè),，要大力推進科技類股權(quán),、分紅權(quán)激勵，包括骨干持股,，如果是上市公司,，可以運用上市公司的股權(quán)激勵；對資產(chǎn)比較重的企業(yè),，股權(quán)激勵的方式不一定合適,，可以探索超額利潤分配等方式。

　　站在新的歷史起點上,，國有企業(yè)將繼續(xù)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，加速向世界一流的目標進發(fā),，改革不停步，不斷為中國經(jīng)濟巨輪劈波斬浪提供強勁動力,。

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