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國務(wù)院國資委公布授權(quán)放權(quán)清單,，工資,、考核等領(lǐng)域新政策出臺，第四批混改試點敲定,，央企資金落戶地方,，央企、國企兼并重組……

今年以來,，國企改革動作不斷,，從工資總額管理到授權(quán)放權(quán),，從央企兼并重組到央地合作混改，在復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境中,，以及深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下,，我國國有企業(yè)穩(wěn)健運行，國企改革按下加速鍵,。

業(yè)內(nèi)人士表示,，2019年是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵一年，也是國企混合所有制改革的“大年”,，下半年“大戲”有望接連上演,，醞釀已久的國家油氣管網(wǎng)公司、“中國神船”等或落地,，軍工行業(yè)有望迎來新一輪重組整合潮,，國企改革將加速發(fā)力。

央企重組密集落地 國資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

今年以來,，中央企業(yè)正在加速通過并購重組實現(xiàn)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。7月1日，“南北船”旗下8家上市公司集體披露公告稱,，中國船舶重工集團有限公司（俗稱“北船”）正與中國船舶工業(yè)集團有限公司（俗稱“南船”）籌劃戰(zhàn)略性重組,。

與船舶行業(yè)密切相關(guān)的海工裝備領(lǐng)域，也在緊密推動資源整合,。中國誠通官方消息顯示,，國海海工資產(chǎn)管理有限公司已于4月24日正式揭牌，這是中國誠通,、中國海油作為牽頭單位,，攜手五家海工裝備制造中央企業(yè)，共同組建的中央企業(yè)海工裝備資產(chǎn)管理平臺,。

7月8日,，保利集團與中絲集團實施重組，至此國資委監(jiān)管的央企數(shù)量減少至96家,。

繼“南北船”重組后,，保利集團與中絲集團重組再度吹響央企重組的號角,。這也是今年以來,，第五則關(guān)于央企兼并重組的消息。一時間,，資本市場對于央企并購重組特別是戰(zhàn)略性重組的預(yù)期再度升溫,。

做強做優(yōu)做大國有資本，推進資源整合,、減少同質(zhì)化競爭是一個“必選項”,?！拔覀儗凑帐袌龌瓌t，成熟一戶,、推動一戶,，積極穩(wěn)妥地做好央企重組整合的工作，推動企業(yè)提升資源配置效率和競爭力,?！眹Y委新聞發(fā)言人彭華崗此前表示。

“今年年中開始加溫的戰(zhàn)略性重組熱,，將加速國有資本布局優(yōu)化,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源向優(yōu)勢企業(yè)集中,，向主業(yè)集中,，提高資源配置效率，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,?！?中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦表示，這一輪重組在客觀上加速了世界一流企業(yè)建設(shè)的步伐,。

“下一步,，重組將繼續(xù)聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)加大去產(chǎn)能力度,，提升行業(yè)集中度,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展?！眹Y委研究中心研究員周麗莎在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示,，接下來，央企還要通過研發(fā)資源的整合,，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),，在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

分析人士認為,，除了船舶領(lǐng)域外,，裝備制造、化工等領(lǐng)域的企業(yè)戰(zhàn)略性重組,，以及電力,、有色金屬、鋼鐵,、海工裝備,、環(huán)保、免稅品等方面的專業(yè)化整合,，可能是未來國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點,。

央地合作持續(xù)升溫 加強產(chǎn)業(yè)鏈整合升級

6月28日,，央企在湖南達成56個簽約項目，投資總額約5222.46億元,，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、新興產(chǎn)業(yè)、軍民融合,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、民生工程等領(lǐng)域。同一時間,，總金額超200億元的一批央企投資項目簽約落戶上海自貿(mào)試驗區(qū),。

今年上半年，央企“牽手”地方合作的消息此起彼伏,。據(jù)記者不完全統(tǒng)計,，今年，中央企業(yè)分別與湖南,、濟南,、青島等地完成合作項目簽約，簽約金額超過7355億元,。

“實踐證明,，地方與央企對接合作的過程，就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、推動新舊動能轉(zhuǎn)換的過程,。”盤古智庫高級研究員吳琦在接受媒體采訪時表示,，對于地方政府來說,，推動本地企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，勢必會面臨來自資金方面的問題,，但如果是借助引進央企的方式來達到間接引進資金以及盤活資金的目的,，則能實現(xiàn)雙贏。

今年央企與地方的合作不僅體現(xiàn)在一大批簽約項目的陸續(xù)落地,，在資本市場層面,，借助股權(quán)劃轉(zhuǎn)方式的地方國企“央企化”趨勢更是愈發(fā)明顯。今年上半年先后有多家上市公司宣布,，擬與央企進行并購重組,。

五礦集團或入主錫業(yè)股份、貴研鉑業(yè),；中國寶武對馬鋼集團實施重組,；招商局集團對遼港集團控股……李錦認為,，未來央企和地方國企專業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化重組將成為趨勢,，暫時將主要集中于資源類、競爭類企業(yè),。

上交所最新數(shù)據(jù)顯示,，今年以來滬市國企積極通過并購重組整合優(yōu)勢產(chǎn)能，其治理結(jié)構(gòu),、資產(chǎn)質(zhì)量均得到進一步優(yōu)化,，打造出一批龍頭地位突出的上市平臺。

“央地合作是共贏的,?！敝茺惿硎荆醒肫髽I(yè)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，在資金,、品牌等方面具有一定的影響力，通過與地方國有企業(yè)合作,，可以開拓市場資源,，優(yōu)化成本管理，提高利潤率,，擴大產(chǎn)業(yè)布局,；而地方國企通過與中央企業(yè)的合作，可以獲得資金,、技術(shù),、品牌等價值的支持，利用現(xiàn)有資源的整合,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，實現(xiàn)去產(chǎn)能、去庫存,，實現(xiàn)資源優(yōu)化重組,。

吳琦認為，這些合作已透露出國企改革的加速信號,，即圍繞做強做大做優(yōu)而進行的產(chǎn)業(yè)鏈整合升級,，以此來進一步優(yōu)化國有資本布局，避免無序競爭,，提升國際競爭力,。

國企混改加速推進 深化混合所有制改革

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”,。2016年中央經(jīng)濟工作會議明確提出,，“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”。

自從混合所有制改革被中共中央列為國企改革的重要突破口以來，央企和地方國企混改呈現(xiàn)“有序推進,、多點開花”的態(tài)勢,。

近日，國企混改第四批試點名單已經(jīng)由國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過,，共有160家企業(yè),，資產(chǎn)總量超過2.5萬億元。從行業(yè)領(lǐng)域看,，既有傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的試點企業(yè),，也有互聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息技術(shù)服務(wù),、新能源,、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的試點企業(yè)。

從試點選取看,，第四批試點不局限于電力,、石油、天然氣,、鐵路,、民航、電信,、軍工等7個重要領(lǐng)域的國有企業(yè),，也包括具有較強示范意義的其他領(lǐng)域國有企業(yè)，以及已經(jīng)實現(xiàn)股權(quán)層面混合,、擬進一步在完善治理上深化改革的國有控股企業(yè),。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋此前表示，混合所有制改革是國企改革的一個重要突破口,，截至目前已經(jīng)推出3批50家重要領(lǐng)域的混改試點,。從實施效果來看，已完成改革主體任務(wù)的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績都得到了顯著改善,，資產(chǎn)負債率平均下降5.2個百分點,，實現(xiàn)營業(yè)收入和利潤額同比增長均在10%以上，形成了中國聯(lián)通,、東航物流,、中金珠寶、內(nèi)蒙一機,、合肥江航等一批具有標(biāo)桿示范意義的優(yōu)質(zhì)混改企業(yè),。

“‘混’是第一步，‘改’才是真正要做的工作,?！敝茺惿硎?，四批試點漸次展開，國有資本投資,、運營公司等改革試點不斷推進,，未來混改將以轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機制為重點向更深層次發(fā)展。

孟瑋表示,，下一步,，國家發(fā)改委將會同國資委等有關(guān)方面,，將進一步研究完善混合所有制改革政策,，細化混合所有制改革全流程指引，更好指導(dǎo)推進國有企業(yè)混合所有制改革,。

加大授權(quán)放權(quán)力度 國企改革進入乘數(shù)放大期

今年以來,，圍繞激發(fā)微觀主體活力、引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展,，一系列新的政策文件相繼“出爐”,。

1月，國資委出臺《中央企業(yè)工資總額管理辦法》“劍指”目前央企工資分配制度存在的難點痛點,，堅持市場化改革方向,，把內(nèi)部分配權(quán)交給企業(yè)，有助于打破部分企業(yè)存在的“大鍋飯”現(xiàn)象,。

新修訂的央企負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法突出“正向激勵”,，適當(dāng)提高考核A級企業(yè)負責(zé)人的績效年薪掛鉤系數(shù)，并明確企業(yè)因?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新,、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等,，對業(yè)績產(chǎn)生重大影響的，要按照“三個區(qū)分開來”原則在考核上不做負向評價,。

各種形式的中長期激勵機制也在不斷完善,。國資委副主任翁杰明此前表示，今年央企控股上市公司實施股權(quán)激勵覆蓋面將力爭新增30戶左右,，尚未嘗試實施國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵的央企,，原則上在年內(nèi)都要求實現(xiàn)“破冰”。

此后不久,，《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》出臺,，作為落實這一重磅文件的舉措，國資委6月公布了2019年版授權(quán)放權(quán)清單,，重點選取了5大類,、35項授權(quán)放權(quán)事項。

不少央企表示,，清單聚焦企業(yè)關(guān)切,，放權(quán)力度很大，在主業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)進退,、資本運作,、中長期激勵機制建設(shè)等一系列改革發(fā)展的重點難點問題上，為中央企業(yè)進一步“松綁”,，無疑將對企業(yè)未來發(fā)展發(fā)揮促進作用,。而“層層松綁”也將授權(quán)放權(quán)落實到各級子企業(yè)或管理主體上。

專家表示,，隨著方案與清單出臺,，央企尤其國有資本投資、運營公司等試點企業(yè),，在子公司混改,、上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊整合,、選聘職業(yè)經(jīng)理人,、完善工資與激勵機制等方面權(quán)限有所增加，這意味著下一步相關(guān)改革有望加快節(jié)奏,。?

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