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工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜,，企業(yè)反復(fù),、重復(fù)提交材料是長(zhǎng)期以來(lái)困擾工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度的最大因素之一,。今年以來(lái)，蘭州市落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)要求,，按照項(xiàng)目審批“從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半”的目標(biāo),，著力完善制度體系,，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),，壓減審批時(shí)限，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，切實(shí)為投資項(xiàng)目審批過(guò)程“瘦身”,，進(jìn)一步優(yōu)化了項(xiàng)目投資建設(shè)環(huán)境,確保了工程建設(shè)項(xiàng)目高效落地。

統(tǒng)一審批流程

為了優(yōu)化項(xiàng)目投資建設(shè)環(huán)境,，確保工程建設(shè)項(xiàng)目高效落地,，蘭州市首先從政府層面入手，出實(shí)招,、抓落實(shí),，加快改革步伐，先后制定了《蘭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)》《蘭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》,，制定開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)區(qū)域評(píng)估、投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”,、建設(shè)工程項(xiàng)目施工圖“多圖聯(lián)審”,、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成等配套制度文件，統(tǒng)一審批流程,、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理,，健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng),，強(qiáng)化制度保障。

在審批流程上嚴(yán)格劃分審批階段,，將審批流程分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可,、工程建設(shè)許可、施工許可,、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段,；根據(jù)項(xiàng)目類別、投資類別,、規(guī)模大小,，將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為一般社會(huì)投資項(xiàng)目、小型社會(huì)投資項(xiàng)目,、帶方案出讓土地項(xiàng)目,、一般工業(yè)項(xiàng)目、一般政府投資房屋和市政工程建設(shè)項(xiàng)目,、現(xiàn)狀改建工程建設(shè)項(xiàng)目六類,，協(xié)同推進(jìn)并聯(lián)審批,，統(tǒng)一審批流程，簡(jiǎn)化審批程序,。

項(xiàng)目審批“瘦身”

蘭州市制定的有關(guān)方案要求投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)要“取”事項(xiàng),，明確提出取消防空地下室初步設(shè)計(jì)審批、消防方案設(shè)計(jì)技術(shù)審查,、初步設(shè)計(jì)及重大內(nèi)容修改審批,、建設(shè)工程施工合同備案等7個(gè)審批事項(xiàng)，為投資項(xiàng)目審批過(guò)程“瘦身”,。注重“并”流程,，推行多評(píng)合一、區(qū)域評(píng)估,、多圖聯(lián)審,、聯(lián)合驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目可行性研究,、節(jié)能審查,、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、水土保持方案,、洪水影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià),、文物影響評(píng)估等事項(xiàng)實(shí)行同步評(píng)審,；在各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域,，組織對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià),、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等事項(xiàng)實(shí)行整區(qū)域評(píng)估,；將消防、人防,、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,；對(duì)涉及規(guī)劃、土地,、消防,、人防、檔案等事項(xiàng)實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收,。

同時(shí),，推行“一張藍(lán)圖、一窗受理,、一張表單,、一套機(jī)制”的審批服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變,?！耙粡埶{(lán)圖”統(tǒng)籌實(shí)施，整合土地利用,、城市,、生態(tài)、空間等各類規(guī)劃,，構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái),，劃定控制線，解決發(fā)展“目標(biāo)”,、空間“坐標(biāo)”,、用地“指標(biāo)”不匹配，各種規(guī)劃數(shù)據(jù)打架的問(wèn)題,?！耙粋€(gè)窗口”統(tǒng)一管理，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口,，實(shí)行綜合窗口統(tǒng)一收件,、統(tǒng)一出件，解決投資主體“多頭跑”“多次跑”的問(wèn)題,。“一張表單”明確指南,，實(shí)行“一份辦事指南,、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料”,，配套建立了市級(jí)電子證照管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)了電子證照和批復(fù)文件的數(shù)據(jù)共享，解決企業(yè)反復(fù),、重復(fù)提交材料的問(wèn)題,，完善審批體系，最終實(shí)現(xiàn)“一套機(jī)制”規(guī)范運(yùn)行,。

審批限時(shí)辦結(jié)

來(lái)自定西渭源縣的陳先生在蘭州投資了一個(gè)服務(wù)類項(xiàng)目,，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)忘帶身份證，陳先生說(shuō)明情況后,，身份證通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳確認(rèn),，現(xiàn)場(chǎng)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。陳先生感慨地說(shuō),，沒(méi)有想到來(lái)蘭州辦事這么方便,，短短幾天時(shí)間就辦全了手續(xù),。

蘭州市認(rèn)真落實(shí)模擬審批、容缺受理等改革舉措,，公布行政審批服務(wù)通用流程圖,，將一般社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至30個(gè)工作日以內(nèi)，小型社會(huì)投資項(xiàng)目壓減至29個(gè)工作日以內(nèi),、帶方案出讓土地的項(xiàng)目壓減至22個(gè)工作日以內(nèi),、一般工業(yè)項(xiàng)目從取得土地到開(kāi)工壓減至30個(gè)工作日以內(nèi)、一般政府投資房屋和市政工程建設(shè)項(xiàng)目壓減至54個(gè)工作日以內(nèi),，現(xiàn)狀改建工程建設(shè)項(xiàng)目壓減至35個(gè)工作日以內(nèi),，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和省上關(guān)于投資建設(shè)項(xiàng)目行政審批時(shí)限要求。

據(jù)介紹,，在“瘦身”中要突出監(jiān)管服務(wù),。主要體現(xiàn)在注重緊盯事中事后監(jiān)管，加快建立事中事后監(jiān)管體系,，變注重事前審批為注重事中事后監(jiān)管服務(wù),，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管手段,，實(shí)行隨機(jī)抽查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合,、重點(diǎn)巡查和即辦即改相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)處罰和失信懲戒相結(jié)合,，全方位保障承諾事項(xiàng)規(guī)范辦理,；配套加快建立蘭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)和紅黑名單制度，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,，加強(qiáng)信用信息共享,，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制,，提高企業(yè)和群眾對(duì)投資項(xiàng)目審批制度改革的認(rèn)知度,，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

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