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　　2019版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布日益臨近,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，國(guó)家發(fā)改委,、商務(wù)部等部委正在密集開(kāi)展調(diào)研，調(diào)整完善新版負(fù)面清單內(nèi)容,，為清單的發(fā)布做最后沖刺準(zhǔn)備,。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),，即將發(fā)布的負(fù)面清單將在2018版基礎(chǔ)上再做出較大幅度縮減,，多領(lǐng)域限制有望放開(kāi),。

　　“2019年版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作正在進(jìn)行,。”國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋17日在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)說(shuō),。

　　她說(shuō),，對(duì)于負(fù)面清單來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在于“精簡(jiǎn)”二字,，對(duì)負(fù)面清單只做減法,，不做加法。今年年底前,，將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制性規(guī)定，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致,。

　　事實(shí)上,，近年來(lái)，我國(guó)負(fù)面清單的“減法”力度一直在不斷加大,。2013年,，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施的第一張負(fù)面清單共有190項(xiàng)限制措施，現(xiàn)行的2018版自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單只剩下了45項(xiàng),，全國(guó)版負(fù)面清單也只有48項(xiàng),，一、二,、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，并且列出了汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放路線圖和時(shí)間表,。

　　其中,，在汽車領(lǐng)域，2020年取消商用車外資股比限制,，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制,；在金融領(lǐng)域，目前已經(jīng)取消銀行業(yè)外資股比限制,，證券公司,、基金管理公司、期貨公司,、壽險(xiǎn)公司的外資股比也放寬至51%,，2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制。

　　“已有的全國(guó)版和自貿(mào)區(qū)版的負(fù)面清單的開(kāi)放力度已經(jīng)很大,?！鄙虅?wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，接下來(lái)的重點(diǎn)應(yīng)該是細(xì)微處著手,，把能放開(kāi)的領(lǐng)域全部放開(kāi),，放開(kāi)程度力爭(zhēng)最大化,。

　　最大化的邊際如何掌握？白明認(rèn)為,，還是需要在全面深入掌握相關(guān)領(lǐng)域情況的前提下,，給出盡可能精準(zhǔn)的測(cè)算。

　　記者了解到,，日前,，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人已在上海等地展開(kāi)調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì),，了解外商投資負(fù)面清單等外商投資進(jìn)展,。此外，國(guó)家發(fā)改委體改司,、商務(wù)部條法司聯(lián)合舉辦全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作培訓(xùn)座談會(huì),，詳細(xì)解讀《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》修訂工作要求，聽(tīng)取各地區(qū)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作進(jìn)展及有關(guān)意見(jiàn)建議,。

　　與此同時(shí),，各地也在分頭對(duì)新版負(fù)面清單的出臺(tái)實(shí)施做準(zhǔn)備工作。6月12日,，甘肅省發(fā)改委召開(kāi)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度視頻培訓(xùn)會(huì),，詳細(xì)介紹《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》的總體情況、主要特點(diǎn)以及實(shí)施中存在的問(wèn)題,，重點(diǎn)解讀《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》的修訂要求,，明確主要任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

　　2019年清單修訂將圍繞“精簡(jiǎn)”關(guān)鍵詞展開(kāi),。記者了解到,，在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè),、制造業(yè),、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，更多的開(kāi)放措施可期,，屆時(shí)將有可能允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng),。另外，去年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單的一些開(kāi)放舉措,，比如,，在種業(yè)、油氣,、礦產(chǎn)資源,、增值電信、文化等重要領(lǐng)域開(kāi)放的嘗試,，也有望擴(kuò)大適用范圍,。

　　“外資準(zhǔn)入負(fù)面清單總體是逐漸對(duì)外開(kāi)放,，力度越來(lái)越大?！敝袊?guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際投資研究部主任劉英奎對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，具體到涉及的領(lǐng)域，關(guān)鍵還在于服務(wù)業(yè),，比如金融等行業(yè),，還有進(jìn)一步開(kāi)放的空間。

　　劉英奎指出,，我國(guó)在制造業(yè)方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)比較深的開(kāi)放程度,，負(fù)面清單上保留的越來(lái)越少，除了一些影響國(guó)家安全的領(lǐng)域還有對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的領(lǐng)域,。目前,，外資企業(yè)反映呼聲比較高的領(lǐng)域，還是在服務(wù)業(yè),。“要在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域采取循序開(kāi)放的方式,，在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)逐漸對(duì)外開(kāi)放,。”劉英奎建議,。

　　白明認(rèn)為,，一方面要夯實(shí)落地，在這些重點(diǎn)領(lǐng)域不僅要給出開(kāi)放預(yù)期,，還要落到實(shí)處,；另一方面，有一些不能完全做到放開(kāi)的,，也可以根據(jù)實(shí)際情況,，在精準(zhǔn)測(cè)算基礎(chǔ)上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域最大程度的開(kāi)放。

　　除了清單長(zhǎng)度的縮短,，還要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境,、政策環(huán)境、法制環(huán)境,，促進(jìn)開(kāi)放舉措落到實(shí)處,。“在新版的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定和完善過(guò)程中,，應(yīng)該也考慮到了這些因素,，更加注重相關(guān)法律法規(guī)的銜接?！卑酌鞅硎?，隨著外商投資法及其配套法規(guī)的逐步完善,，新版的負(fù)面清單也有望得到更好的落實(shí)，外資在準(zhǔn)入,，以及準(zhǔn)入后的準(zhǔn)營(yíng)等環(huán)節(jié),，有望迎來(lái)更大的利好。

　　在負(fù)面清單之外,，正面鼓勵(lì)也在同步推進(jìn),。孟瑋表示，還將出臺(tái)2019年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的行業(yè)和領(lǐng)域,，特別是對(duì)中西部地區(qū)會(huì)有進(jìn)一步鼓勵(lì)的措施。同時(shí),，還將繼續(xù)做好重大外資項(xiàng)目的服務(wù)工作,。

　　“總的來(lái)看，這次修訂的原則很清晰,，也就是說(shuō),，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)造更加開(kāi)放,、友好的投資環(huán)境,，加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，歡迎外商來(lái)華投資發(fā)展,?！泵犀|說(shuō)。

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