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能源市場(chǎng)化改革勇闖“深水區(qū)”
2019-06-13 作者: 記者 王璐/北京報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  按照“管住中間、放開兩頭”的思路,,經(jīng)過四年多的改革,,能源領(lǐng)域市場(chǎng)化力量逐步顯現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,,當(dāng)前,,能源市場(chǎng)化改革迎來重要窗口期,其中,,電改邁入深水區(qū),,發(fā)用電計(jì)劃放開、增量配電改革,、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)等有望再突破,,而油氣管網(wǎng)分離進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段,市場(chǎng)化改革也面臨攻堅(jiān),。

近日,,在武漢市東湖高新區(qū)龍泉街,國(guó)網(wǎng)湖北送變電工程有限公司施工人員在檢查鳳凰山變電站設(shè)備,。記者 肖藝九 攝

  電改四年 市場(chǎng)化力量逐步顯現(xiàn)

  端午節(jié)期間,,趙青還在朋友圈里轉(zhuǎn)發(fā)與售電相關(guān)的文章,曾在某國(guó)有發(fā)電集團(tuán)工作的他不會(huì)想到自己會(huì)從事售電的業(yè)務(wù),,“企業(yè)成立了售電公司,,現(xiàn)在每天就是跑客戶?!壁w青說,。這一切的改變都與四年前開始的那輪改革有關(guān)。

  2015年3月,,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱“9號(hào)文”)正式發(fā)布,,由此拉開了中國(guó)第二輪電力體制改革的序幕。

  事實(shí)上,,相關(guān)謀劃從2012年就已開始,。黨的十八大報(bào)告首次提出“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”,。黨的十八屆三中全會(huì)明確,推進(jìn)水,、石油,、天然氣、電力,、交通,、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革,放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格,。2015年10月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(下稱《意見》)也把“加快推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革”作為重要的一部分,。

  在國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平看來,我國(guó)能源市場(chǎng)化改革的目的有三個(gè):一是有比較穩(wěn)定持續(xù)的能源供給,;二是有比較經(jīng)濟(jì)的能源價(jià)格,;三是有清潔的能源。

  據(jù)了解,,電力系統(tǒng)如果按照上下游環(huán)節(jié)劃分,,由發(fā)電、輸電,、配電,、售電四個(gè)部分組成,由此也形成了上網(wǎng)電價(jià),、輸配電價(jià),、銷售電價(jià)。首輪電改,,發(fā)電端多主體競(jìng)爭(zhēng)局面已經(jīng)形成,,但輸電、配電,、售電垂直一體化的局面仍然存在,。

  “9號(hào)文”的總體思路是“管住中間、放開兩頭”,,推進(jìn)電力市場(chǎng)化,,而輸配電價(jià)改革就是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施,即讓電網(wǎng)從過去的“吃兩頭,、賺差價(jià)”,,改為在準(zhǔn)許成本加合理收益原則下收取“過網(wǎng)費(fèi)”。

  2014年12月,,輸配電價(jià)改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)破冰,,2015年上半年寧夏、湖北、云南,、貴州,、安徽陸續(xù)開展試點(diǎn),之后由點(diǎn)及面,、逐步擴(kuò)大,,2017年6月底全國(guó)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革全面完成。

  在此基礎(chǔ)上,,作為改革最大亮點(diǎn)的配售電業(yè)務(wù)放開有序推進(jìn),。目前,售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步建立,,增量配電改革試點(diǎn)也已有三批落地,,項(xiàng)目總量已達(dá)320個(gè),,基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋,。

  “9號(hào)文發(fā)布以來,我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)在幾個(gè)方面取得了成績(jī),,尤其是發(fā)用電計(jì)劃快速放開,,使交易電量大幅增長(zhǎng),將近三分之一的電量由市場(chǎng)交易形成,?!北本╇娏灰字行臅洝⒏敝魅沃x開如此評(píng)價(jià),。

  據(jù)介紹,,目前我國(guó)已經(jīng)形成北京、廣州兩個(gè)國(guó)家級(jí)電力交易中心和33個(gè)省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu),,2018年全面放開煤炭,、鋼鐵、有色,、建材4個(gè)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃,,南方(以廣東起步)、甘肅,、山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行,。

  國(guó)家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示,2018年我國(guó)電力市場(chǎng)化交易電量約2.1萬億千瓦時(shí),,占售電量比重近40%,。與2016年的1萬億千瓦時(shí)相比,兩年實(shí)現(xiàn)了翻番,。2019年1-3月,,全國(guó)完成市場(chǎng)化交易電量同比增長(zhǎng)24.6%,占全社會(huì)用電量的26.8%,,占經(jīng)營(yíng)性行業(yè)用電量的50.5%,,其中電力直接交易同比增長(zhǎng)40.3%,,減少電力用戶購(gòu)電支出131億元。

  值得一提的是,,清潔能源省間交易,、替代交易、富余可再生能源現(xiàn)貨交易等市場(chǎng)化交易有效提升了清潔能源消納水平,。以國(guó)家電網(wǎng)公司為例,,其2018年全年清潔能源省間交易電量4373億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)7.1%,。

  市場(chǎng)化改革帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并不止于此,。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英給出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,首輪輸配電定價(jià)成本監(jiān)審共核減不相關(guān),、不合理費(fèi)用約1284億元,,平均核減比例15.1%。2018年,,通過實(shí)施擴(kuò)大發(fā)用電計(jì)劃,、放開發(fā)售電部分競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電量電價(jià)等措施,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低用電成本985億元,。

  值得注意的是,,市場(chǎng)的力量為電力行業(yè)帶來新的生機(jī)與活力?!?號(hào)文”發(fā)布后,,機(jī)構(gòu)行業(yè)不斷談?wù)摰脑掝}是,售電領(lǐng)域有望開啟萬億級(jí)的新市場(chǎng),。來自國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,,截至2018年8月,全國(guó)在電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的售電公司達(dá)3600家左右,。

  新生力量的加入也促使原有市場(chǎng)參與者進(jìn)行改變,。面對(duì)改革帶來的沖擊,電網(wǎng)企業(yè)謀劃轉(zhuǎn)型,,發(fā)掘新的效益增長(zhǎng)點(diǎn),,構(gòu)建新的盈利模式。而國(guó)有發(fā)電企業(yè)也紛紛成立售電公司,。

  劉滿平認(rèn)為,,過去這些年我國(guó)能源市場(chǎng)化改革最大成果和亮點(diǎn)就是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了穩(wěn)定、可持續(xù),、社會(huì)承受得起的能源保障,,同時(shí)能源供給越來越清潔化、低碳化、綠色化,。

  管網(wǎng)分離 油氣改革加速攻堅(jiān)

  “管住中間,、放開兩頭”,我國(guó)油氣領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革也在逐步推進(jìn),。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,,改革的關(guān)鍵是運(yùn)銷分離,與電力行業(yè)有所不同,,油氣行業(yè)市場(chǎng)主體比電力行業(yè)要多,,競(jìng)爭(zhēng)也相對(duì)更充分。目前,,國(guó)家油氣管網(wǎng)公司組建提速,,管網(wǎng)分離進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段,這標(biāo)志著我國(guó)油氣市場(chǎng)化改革已到攻堅(jiān)期,。

  《意見》提出,,要按照“管住中間、放開兩頭”總體思路,,推進(jìn)電力,、天然氣等能源價(jià)格改革,,促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng),,穩(wěn)妥推進(jìn)處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼,還原能源商品屬性,。

  劉滿平認(rèn)為,,由于油氣產(chǎn)業(yè)與電力產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)具有很大的相似性,這也決定了兩大行業(yè)的市場(chǎng)化改革都適合“管住中間,、放開兩頭”的改革思路,,事實(shí)上也是這樣操作的。我國(guó)油氣改革相對(duì)于電力改革起步晚點(diǎn),,其價(jià)格改革尤其是輸配氣價(jià)改革借鑒了輸配電價(jià)改革的一些經(jīng)驗(yàn),。

  據(jù)了解,截至2018年底,,國(guó)內(nèi)三大石油公司共有油氣主干管道9.6萬公里,,中石油、中石化,、中海油分別占63%,、31%、6%,。同時(shí),,全國(guó)省級(jí)干線管網(wǎng)2.5萬公里,三大石油公司與其他主體各占50%。

  今年3月,,中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議正式審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見》,,強(qiáng)調(diào)推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革,要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革,、擴(kuò)大高水平開放,,組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司,,推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng),、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系,,提高油氣資源配置效率,,保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

  “油氣改革的關(guān)鍵點(diǎn)是運(yùn)銷分離,,從根本上解決了壟斷的動(dòng)機(jī)問題,。”新奧能源貿(mào)易集團(tuán)國(guó)內(nèi)貿(mào)易群副總經(jīng)理高光表示,,和電網(wǎng)不同,,國(guó)家油氣管網(wǎng)公司不買賣氣,唯一收入來源是管輸費(fèi)用,,運(yùn)得越多,,管輸費(fèi)就越多。

  劉滿平也解釋說,,電力與油氣產(chǎn)業(yè)組織形式,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)還是有所差別。電力行業(yè)上游發(fā)電環(huán)節(jié)有多家,,中游(輸電)和下游(配售電)是少數(shù)幾家一體化,,將現(xiàn)有電網(wǎng)公司進(jìn)行運(yùn)銷分離,準(zhǔn)確界定輸配電價(jià),,是存量改革,,難度較大。而油氣行業(yè)是除少數(shù)幾家企業(yè)上中下游一體化外,,還出現(xiàn)其他的經(jīng)營(yíng)方式,,例如,通過LNG進(jìn)口,,下游銷售可以不通過管網(wǎng),,而是通過槽車、加氣站等點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式解決,,整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)主體要比電力行業(yè)多,,競(jìng)爭(zhēng)也更加充分些,。石油央企除了賺取氣價(jià)差盈利外,還可以通過上游勘探開采,、進(jìn)口油氣資源進(jìn)行下游銷售等方式盈利,。

  中國(guó)石化天然氣分公司副總經(jīng)理謝丹認(rèn)為,國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立有助于促使更多供應(yīng)商出現(xiàn),,只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革,。他坦言,改革對(duì)國(guó)內(nèi)三大石油公司肯定影響很大,?!暗覀円苍谧鲆恍┱{(diào)整,比如經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)氣庫(kù),、接收站都是未來轉(zhuǎn)型的方向,。”

  邁入深水區(qū) 加大市場(chǎng)化改革力度

  “我國(guó)能源市場(chǎng)化改革取得了一定成效,,但是也存在一些影響能源領(lǐng)域深化改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的難題和癥結(jié)亟待破解,。”劉滿平稱,。

  在劉滿平看來,,我國(guó)電力和油氣市場(chǎng)化改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)組成部分。如果將一個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革分為初期,、中期和后期的話,,我國(guó)電力和油氣市場(chǎng)化改革應(yīng)該是處于中期這個(gè)階段,并且向后期這個(gè)深水區(qū)逐步邁進(jìn),。

  “2019年是我們?nèi)嫔罨母锏男碌臍v史起點(diǎn),?!眹?guó)家能源局局長(zhǎng)章建華表示,,國(guó)家能源局將堅(jiān)定不移地深化能源市場(chǎng)化改革,狠抓中央重大改革措施落地,,以更大的決心,、力度和舉措,推動(dòng)能源改革取得新進(jìn)展,。

  據(jù)透露,,電力體制改革方面,將著力研究解決改革中出現(xiàn)的突出問題,,進(jìn)一步強(qiáng)化政策性措施的針對(duì)性,、有效性和可操作性,推動(dòng)改革再上新的臺(tái)階,。

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,,目前第二輪輸配電成本監(jiān)審工作正在進(jìn)行中,,監(jiān)審時(shí)間、監(jiān)審方式和監(jiān)審力度不斷加強(qiáng),,有關(guān)部門采取對(duì)標(biāo)方式對(duì)不同地區(qū)的各項(xiàng)資產(chǎn),、成本情況進(jìn)行橫向?qū)?biāo),對(duì)差異較大的單位進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo),。

  油氣體制改革方面,,積極推動(dòng)油氣勘探開發(fā)管理體制改革,扎實(shí)推進(jìn)一批上游改革試點(diǎn)項(xiàng)目的落地,,積極推動(dòng)市場(chǎng)投資主體多元化,,加快構(gòu)建各類市場(chǎng)主體公平參與勘探開發(fā)體系,努力促進(jìn)油氣勘探開發(fā)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng),。同時(shí),,加快推進(jìn)油氣管道運(yùn)行機(jī)制改革,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開,,進(jìn)一步擴(kuò)大油氣管網(wǎng)向第三方市場(chǎng)公平開放,。

  劉滿平認(rèn)為,由于當(dāng)前電力和油氣體制改革的環(huán)境發(fā)生了較大變化,,有不同利益主體的存在,,體制改革的難度大大增加,這個(gè)階段關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,。

  謝開也指出,,電力市場(chǎng)建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn),涉及批發(fā)側(cè)協(xié)同問題,、大范圍優(yōu)化資源配置能力需要提升的問題,,新能源消納以及分布式能源如何參與市場(chǎng)交易也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

  國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革司副司長(zhǎng)萬勁松表示,,電力商品有特殊性,,相比其他商品領(lǐng)域改革,電力體制改革技術(shù)性更強(qiáng),、復(fù)雜程度更高,,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)又是電力體制改革中技術(shù)性最強(qiáng)、復(fù)雜程度最高的一項(xiàng)改革任務(wù),,因此不能急于求成必須穩(wěn)妥推進(jìn),。

  “油氣管網(wǎng)方面,全國(guó)一張網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則怎么弄,,如何更好地監(jiān)管,,這個(gè)很有挑戰(zhàn)?!备吖庹J(rèn)為,,上游供應(yīng)商的多元化短期難以一蹴而就,,可能最現(xiàn)實(shí)的做法就是通過LNG先引入一些。

  劉滿平建議,,堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向,,進(jìn)一步加大市場(chǎng)化改革的力度。同時(shí),,正確處理好能源安全與能源市場(chǎng)化改革的關(guān)系,;打破行政壟斷,進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入,,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本有序參與能源領(lǐng)域投資,,形成能源多元化供應(yīng)主體和供給方式;促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng),,由契約規(guī)范交易活動(dòng),,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用;積極探索區(qū)域性能源現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng),,提供能源市場(chǎng)化交易平臺(tái),,構(gòu)建有效的能源衍生品市場(chǎng);由供求關(guān)系決定價(jià)格,,構(gòu)建終端消費(fèi)能源價(jià)格形成的市場(chǎng)機(jī)制,。

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