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　　按照“管住中間,、放開兩頭”的思路,，經(jīng)過四年多的改革,，能源領域市場化力量逐步顯現(xiàn),。業(yè)內人士認為,，當前,，能源市場化改革迎來重要窗口期,，其中,，電改邁入深水區(qū),，發(fā)用電計劃放開,、增量配電改革、電力現(xiàn)貨市場建設等有望再突破,，而油氣管網(wǎng)分離進入實質性運作階段,，市場化改革也面臨攻堅。

近日,，在武漢市東湖高新區(qū)龍泉街,，國網(wǎng)湖北送變電工程有限公司施工人員在檢查鳳凰山變電站設備。記者　肖藝九　攝

　　電改四年　市場化力量逐步顯現(xiàn)

　　端午節(jié)期間,，趙青還在朋友圈里轉發(fā)與售電相關的文章,，曾在某國有發(fā)電集團工作的他不會想到自己會從事售電的業(yè)務，“企業(yè)成立了售電公司,，現(xiàn)在每天就是跑客戶,。”趙青說,。這一切的改變都與四年前開始的那輪改革有關,。

　　2015年3月，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱“9號文”）正式發(fā)布,，由此拉開了中國第二輪電力體制改革的序幕,。

　　事實上，相關謀劃從2012年就已開始,。黨的十八大報告首次提出“能源生產(chǎn)和消費革命”,。黨的十八屆三中全會明確，推進水,、石油,、天然氣,、電力、交通,、電信等領域價格改革,，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。2015年10月印發(fā)的《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（下稱《意見》）也把“加快推進能源市場化改革”作為重要的一部分,。

　　在國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平看來,，我國能源市場化改革的目的有三個：一是有比較穩(wěn)定持續(xù)的能源供給；二是有比較經(jīng)濟的能源價格,；三是有清潔的能源,。

　　據(jù)了解，電力系統(tǒng)如果按照上下游環(huán)節(jié)劃分,，由發(fā)電,、輸電、配電,、售電四個部分組成,，由此也形成了上網(wǎng)電價、輸配電價,、銷售電價,。首輪電改，發(fā)電端多主體競爭局面已經(jīng)形成,，但輸電,、配電、售電垂直一體化的局面仍然存在,。

　　“9號文”的總體思路是“管住中間、放開兩頭”,，推進電力市場化,，而輸配電價改革就是“管住中間”的關鍵改革措施，即讓電網(wǎng)從過去的“吃兩頭,、賺差價”,，改為在準許成本加合理收益原則下收取“過網(wǎng)費”。

　　2014年12月,，輸配電價改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)破冰,，2015年上半年寧夏、湖北,、云南,、貴州、安徽陸續(xù)開展試點,，之后由點及面,、逐步擴大,，2017年6月底全國省級電網(wǎng)輸配電價改革全面完成。

　　在此基礎上,，作為改革最大亮點的配售電業(yè)務放開有序推進,。目前，售電側市場競爭機制初步建立,，增量配電改革試點也已有三批落地,，項目總量已達320個，基本實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋,。

　　“9號文發(fā)布以來,，我國電力市場建設在幾個方面取得了成績，尤其是發(fā)用電計劃快速放開,，使交易電量大幅增長,，將近三分之一的電量由市場交易形成?！北本╇娏灰字行臅?、副主任謝開如此評價。

　　據(jù)介紹,，目前我國已經(jīng)形成北京,、廣州兩個國家級電力交易中心和33個省級電力交易機構，2018年全面放開煤炭,、鋼鐵,、有色、建材4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃,，南方（以廣東起步）,、甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場啟動試運行,。

　　國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示,，2018年我國電力市場化交易電量約2.1萬億千瓦時，占售電量比重近40%,。與2016年的1萬億千瓦時相比,，兩年實現(xiàn)了翻番。2019年1-3月,，全國完成市場化交易電量同比增長24.6%,，占全社會用電量的26.8%，占經(jīng)營性行業(yè)用電量的50.5%,，其中電力直接交易同比增長40.3%,，減少電力用戶購電支出131億元。

　　值得一提的是,，清潔能源省間交易,、替代交易,、富余可再生能源現(xiàn)貨交易等市場化交易有效提升了清潔能源消納水平。以國家電網(wǎng)公司為例,，其2018年全年清潔能源省間交易電量4373億千瓦時,，同比增長7.1%。

　　市場化改革帶來的經(jīng)濟效益和社會效益并不止于此,。國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英給出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，首輪輸配電定價成本監(jiān)審共核減不相關、不合理費用約1284億元,，平均核減比例15.1%,。2018年，通過實施擴大發(fā)用電計劃,、放開發(fā)售電部分競爭性環(huán)節(jié)電量電價等措施,，為實體經(jīng)濟降低用電成本985億元。

　　值得注意的是,，市場的力量為電力行業(yè)帶來新的生機與活力,。“9號文”發(fā)布后,，機構行業(yè)不斷談論的話題是,，售電領域有望開啟萬億級的新市場。來自國家發(fā)改委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，截至2018年8月,，全國在電力交易機構注冊的售電公司達3600家左右。

　　新生力量的加入也促使原有市場參與者進行改變,。面對改革帶來的沖擊,，電網(wǎng)企業(yè)謀劃轉型，發(fā)掘新的效益增長點,，構建新的盈利模式,。而國有發(fā)電企業(yè)也紛紛成立售電公司。

　　劉滿平認為,，過去這些年我國能源市場化改革最大成果和亮點就是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了穩(wěn)定、可持續(xù),、社會承受得起的能源保障,，同時能源供給越來越清潔化、低碳化,、綠色化,。

　　管網(wǎng)分離　油氣改革加速攻堅

　　“管住中間、放開兩頭”,，我國油氣領域的市場化改革也在逐步推進,。業(yè)內人士認為,，改革的關鍵是運銷分離，與電力行業(yè)有所不同,，油氣行業(yè)市場主體比電力行業(yè)要多,，競爭也相對更充分。目前,，國家油氣管網(wǎng)公司組建提速,，管網(wǎng)分離進入實質性運作階段，這標志著我國油氣市場化改革已到攻堅期,。

　　《意見》提出,，要按照“管住中間、放開兩頭”總體思路,，推進電力,、天然氣等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭,，穩(wěn)妥推進處理和逐步減少交叉補貼,，還原能源商品屬性。

　　劉滿平認為,，由于油氣產(chǎn)業(yè)與電力產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)具有很大的相似性,，這也決定了兩大行業(yè)的市場化改革都適合“管住中間、放開兩頭”的改革思路,，事實上也是這樣操作的,。我國油氣改革相對于電力改革起步晚點，其價格改革尤其是輸配氣價改革借鑒了輸配電價改革的一些經(jīng)驗,。

　　據(jù)了解,，截至2018年底，國內三大石油公司共有油氣主干管道9.6萬公里,，中石油,、中石化、中海油分別占63%,、31%,、6%。同時,，全國省級干線管網(wǎng)2.5萬公里,，三大石油公司與其他主體各占50%。

　　今年3月,，中央全面深化改革委員會第七次會議正式審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》,，強調推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,，組建國有資本控股,、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應,、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸,、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率,，保障油氣安全穩(wěn)定供應,。

　　“油氣改革的關鍵點是運銷分離，從根本上解決了壟斷的動機問題,?！毙聤W能源貿易集團國內貿易群副總經(jīng)理高光表示，和電網(wǎng)不同,，國家油氣管網(wǎng)公司不買賣氣,，唯一收入來源是管輸費用，運得越多,，管輸費就越多,。

　　劉滿平也解釋說，電力與油氣產(chǎn)業(yè)組織形式,、市場競爭結構還是有所差別,。電力行業(yè)上游發(fā)電環(huán)節(jié)有多家，中游（輸電）和下游（配售電）是少數(shù)幾家一體化,，將現(xiàn)有電網(wǎng)公司進行運銷分離,，準確界定輸配電價，是存量改革,，難度較大,。而油氣行業(yè)是除少數(shù)幾家企業(yè)上中下游一體化外，還出現(xiàn)其他的經(jīng)營方式,，例如,，通過LNG進口，下游銷售可以不通過管網(wǎng),，而是通過槽車,、加氣站等點對點的方式解決，整個行業(yè)市場主體要比電力行業(yè)多,，競爭也更加充分些,。石油央企除了賺取氣價差盈利外，還可以通過上游勘探開采,、進口油氣資源進行下游銷售等方式盈利。

　　中國石化天然氣分公司副總經(jīng)理謝丹認為，國家油氣管網(wǎng)公司的成立有助于促使更多供應商出現(xiàn),，只有這樣才能真正實現(xiàn)市場化改革,。他坦言，改革對國內三大石油公司肯定影響很大,?！暗覀円苍谧鲆恍┱{整，比如經(jīng)營儲氣庫,、接收站都是未來轉型的方向,。”

　　邁入深水區(qū)　加大市場化改革力度

　　“我國能源市場化改革取得了一定成效,，但是也存在一些影響能源領域深化改革和長遠發(fā)展的難題和癥結亟待破解,。”劉滿平稱,。

　　在劉滿平看來,，我國電力和油氣市場化改革是我國經(jīng)濟體制改革的一個組成部分。如果將一個產(chǎn)業(yè)市場化改革分為初期,、中期和后期的話,，我國電力和油氣市場化改革應該是處于中期這個階段，并且向后期這個深水區(qū)逐步邁進,。

　　“2019年是我們全面深化改革的新的歷史起點,。”國家能源局局長章建華表示,，國家能源局將堅定不移地深化能源市場化改革,，狠抓中央重大改革措施落地，以更大的決心,、力度和舉措,，推動能源改革取得新進展。

　　據(jù)透露,，電力體制改革方面,，將著力研究解決改革中出現(xiàn)的突出問題，進一步強化政策性措施的針對性,、有效性和可操作性,，推動改革再上新的臺階。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，目前第二輪輸配電成本監(jiān)審工作正在進行中,，監(jiān)審時間、監(jiān)審方式和監(jiān)審力度不斷加強,，有關部門采取對標方式對不同地區(qū)的各項資產(chǎn),、成本情況進行橫向對標，對差異較大的單位進行重點督導。

　　油氣體制改革方面,，積極推動油氣勘探開發(fā)管理體制改革,，扎實推進一批上游改革試點項目的落地，積極推動市場投資主體多元化,，加快構建各類市場主體公平參與勘探開發(fā)體系,，努力促進油氣勘探開發(fā)市場有序競爭。同時,，加快推進油氣管道運行機制改革,，推動實現(xiàn)管輸和銷售分開，進一步擴大油氣管網(wǎng)向第三方市場公平開放,。

　　劉滿平認為,，由于當前電力和油氣體制改革的環(huán)境發(fā)生了較大變化，有不同利益主體的存在,，體制改革的難度大大增加,，這個階段關鍵是要處理好政府和市場的關系。

　　謝開也指出,，電力市場建設面臨諸多挑戰(zhàn),，涉及批發(fā)側協(xié)同問題、大范圍優(yōu)化資源配置能力需要提升的問題,，新能源消納以及分布式能源如何參與市場交易也是一個新的挑戰(zhàn),。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟體制改革司副司長萬勁松表示，電力商品有特殊性,，相比其他商品領域改革,，電力體制改革技術性更強、復雜程度更高,，電力現(xiàn)貨市場建設又是電力體制改革中技術性最強,、復雜程度最高的一項改革任務，因此不能急于求成必須穩(wěn)妥推進,。

　　“油氣管網(wǎng)方面,，全國一張網(wǎng)運行規(guī)則怎么弄，如何更好地監(jiān)管,，這個很有挑戰(zhàn),。”高光認為,，上游供應商的多元化短期難以一蹴而就,，可能最現(xiàn)實的做法就是通過LNG先引入一些。

　　劉滿平建議,，堅持市場化改革的方向,，進一步加大市場化改革的力度,。同時，正確處理好能源安全與能源市場化改革的關系,；打破行政壟斷,，進一步放開市場準入，鼓勵和引導民間資本有序參與能源領域投資,，形成能源多元化供應主體和供給方式；促進市場主體公平競爭,，由契約規(guī)范交易活動,，充分發(fā)揮市場配置資源的作用；積極探索區(qū)域性能源現(xiàn)貨和期貨市場,，提供能源市場化交易平臺,，構建有效的能源衍生品市場；由供求關系決定價格,，構建終端消費能源價格形成的市場機制,。

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