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管網(wǎng)改革將落地 油氣產(chǎn)業(yè)迎變局
全國“一張網(wǎng)”建設(shè)提速,,諸多挑戰(zhàn)待解決
2019-06-03 作者: 記者 王璐/宜興報道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

  兒童節(jié)前一天,,油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放迎來了新的監(jiān)管辦法,,這是今年油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革落地的一個前奏,,隨著后續(xù)國家油氣管網(wǎng)公司的成立,整個產(chǎn)業(yè)將迎來大變局,。

  值得注意的是,,全國“一張網(wǎng)”建設(shè)提速的同時,諸多挑戰(zhàn)待解決,。在近日的城市燃?xì)鈨庹{(diào)峰設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營研討會(下稱“研討會”)上,,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為應(yīng)考慮油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制的變化,從準(zhǔn)入,、價格等多方面統(tǒng)籌研究儲氣調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)運(yùn)營模式,。

  油氣管網(wǎng)改革加速落地

  按照油氣體制改革任務(wù)要求,國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》,,明確國家鼓勵和支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的油氣管網(wǎng)設(shè)施,,提升油氣供應(yīng)保障能力;鼓勵和支持油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平接入,,逐步實現(xiàn)油氣資源在不同管網(wǎng)設(shè)施間的靈活調(diào)配,;油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對輸送、儲存,、氣化,、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等運(yùn)營業(yè)務(wù)實行獨立核算,,并按照國家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施獨立運(yùn)營,,實現(xiàn)和其他油氣業(yè)務(wù)的分離。

  今年3月19日,,中央全面深化改革委員會第七次會議正式審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實施意見》,,強(qiáng)調(diào)推動石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革,要堅持深化市場化改革,、擴(kuò)大高水平開放,,組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司,,推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng),、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系,,提高油氣資源配置效率,,保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

  據(jù)了解,,一直以來油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),、運(yùn)營主要集中于少數(shù)大型央企。截至2018年底,國內(nèi)三大石油公司共有油氣主干管道9.6萬公里,,中石油,、中石化、中海油分別占63%,、31%,、6%。同時,,全國省級干線管網(wǎng)2.5萬公里,,三大石油公司與其他主體各占50%。此外,,我國累計建成LNG接收站20座,,地下儲氣庫26座中屬于社會資源投資的僅港華金壇儲氣庫一座。

  “油氣改革的關(guān)鍵點是運(yùn)銷分離,,從根本上解決了壟斷的動機(jī)問題,?!毙聤W能源貿(mào)易集團(tuán)國內(nèi)貿(mào)易群副總經(jīng)理高光在研討會上表示,,和電網(wǎng)不同,國家油氣管網(wǎng)公司不買賣氣,,唯一收入來源是管輸費(fèi)用,,運(yùn)得越多、管輸費(fèi)就越多,。

  中國石化天然氣分公司副總經(jīng)理謝丹也認(rèn)為,,中國天然氣市場最重要的是供應(yīng)商太少,國家油氣管網(wǎng)公司的成立有助于促使更多供應(yīng)商出現(xiàn),,只有這樣才能真正實現(xiàn)市場化改革,。

  中國城市燃?xì)鈪f(xié)會理事長劉賀明指出,當(dāng)前國家石油天然氣管網(wǎng)公司即將成立,,對城市配置成本進(jìn)行監(jiān)管,,城市燃?xì)庑袠I(yè)面臨著機(jī)遇,也面臨著挑戰(zhàn),。

  諸多挑戰(zhàn)待解決

  近年來中國天然氣發(fā)展迅速,,2018年消費(fèi)總量達(dá)到2803億立方米,其中城鎮(zhèn)燃?xì)庀M(fèi)量占比達(dá)到50%,。而且,,進(jìn)口量也越來越大,對外依存度已攀升至45%,。綜合國內(nèi)外多家咨詢機(jī)構(gòu)研究結(jié)論,,預(yù)計2020年我國天然氣需求量達(dá)到3300億方,2025年增至4500億方,2030年增至5500億方,。

  “天然氣發(fā)展過程中也存在著一些不足,,管道、儲氣設(shè)施建設(shè)還是短板,,互聯(lián)互通程度不夠,,上中下游缺乏統(tǒng)籌等問題,完備的儲氣設(shè)施,、調(diào)峰體系建設(shè)及順暢的運(yùn)作必不可少,。”劉賀明稱,。

  數(shù)據(jù)顯示,,2018年中國儲氣庫的有效工作氣量為93億立方米,僅占天然氣消費(fèi)總量的3.5%,,遠(yuǎn)低于世界12%的平均水平,。而我國天然氣管道密度僅為美國的1/6、法國的1/10,、德國的1/15,。

  在此之下,近兩年國家出臺了一系列的政策,,對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儲氣調(diào)峰提出了具體的要求和安排,。中國石油天然氣管道工程有限公司副總經(jīng)理王學(xué)軍介紹說,作為解決近期氣荒的有效途徑,,在去年基礎(chǔ)上國家發(fā)改委今年又下達(dá)了89項重點天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程建設(shè)任務(wù),,其中41項是需要在2019年投產(chǎn),23項在2020年建成,。全國“一張網(wǎng)”的天然氣儲運(yùn)格局正在形成,,現(xiàn)在全力推進(jìn)的互聯(lián)互通工程建設(shè)與將來國家管網(wǎng)公司的成立是高度融合的。

  根據(jù)2018年4月國家發(fā)改委,、國家能源局出臺的《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》,,到2020年,供氣企業(yè)擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力,;縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力,;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。

  中國城市燃?xì)鈪f(xié)會理事長助理遲國敬在研討會上認(rèn)為,,在目前條件下,,無論是供氣企業(yè),還是地方政府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè),,要完成國家制定的2020年儲氣目標(biāo)將面臨巨大挑戰(zhàn),。

  中國燃?xì)?、港華燃?xì)狻㈤L春燃?xì)獾榷嗉胰細(xì)夤矩?fù)責(zé)人也表示,,儲氣庫項目需要合適的地質(zhì)構(gòu)造,,選址困難,建設(shè)難度大,,項目投資巨大,、建設(shè)周期長,但真正意義上的市場化儲氣價格尚未形成,,導(dǎo)致效益低,,企業(yè)面臨投資熱情受到極大沖擊。

  統(tǒng)籌研究商業(yè)運(yùn)營模式

  王學(xué)軍認(rèn)為,,需要與國家油氣管網(wǎng)公司成立以及運(yùn)營機(jī)制的研究相結(jié)合,,統(tǒng)籌考慮互聯(lián)互通工程以及儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、費(fèi)用分擔(dān),、運(yùn)價定價、收益分成,、計量方式等問題,。

  據(jù)港華燃?xì)飧呒壐笨偛弥旖》f介紹,今年金壇儲氣庫儲氣量將達(dá)到1.6億立方米,,冬季供氣能力將達(dá)到8000萬立方米左右,。目前除了內(nèi)部的互聯(lián)互通,,正在研究依托國家管網(wǎng),,推進(jìn)區(qū)域性的互聯(lián)互通,實現(xiàn)“長三通”的構(gòu)想,。此外,,探索多種商業(yè)化經(jīng)營模式,包括開展進(jìn)口LNG,、儲氣空間租賃等業(yè)務(wù),,同時正在攜手上海石油天然氣交易中心,積極研究儲氣庫標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品,,力爭早日投放到市場,,實現(xiàn)商業(yè)利益最大化。

  謝丹坦言,,油氣管網(wǎng)改革對國內(nèi)三大石油公司肯定影響很大,,但“我們也在做一些調(diào)整,比如經(jīng)營儲氣庫,、接收站都是未來轉(zhuǎn)型的方向,。”中石化正在研究探討以儲氣庫為試點,通過上海石油天然氣交易中心將儲氣庫富余容量進(jìn)行交易,,以市場化手段實現(xiàn)儲氣庫的獨立商業(yè)運(yùn)作,。他認(rèn)為,目前我國儲氣庫大都與管道資產(chǎn)捆綁經(jīng)營,,因此儲氣庫獨立的商業(yè)運(yùn)作是解決目前我國儲氣調(diào)峰能力不足的關(guān)鍵,。

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