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　　5月17日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財政部,、人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關于做好2019年降成本重點工作的通知》?！锻ㄖ分赋?，三年來，深入推進降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本各項工作,，取得顯著成效,，年度目標任務均順利完成。2019年將重點組織落實好8個方面27項任務,。專家預計,，27項降成本落實到位，今年全年降成本規(guī)模將超過2萬億元,。

　　“從2015年以來,，國家高度重視降低企業(yè)成本，通過減稅降費,、放管服,、增加小微企業(yè)融資等一系列政策措施，企業(yè)和社會成本有了明顯下降,。特別是今年,，國家實施了更大規(guī)模的減稅降費措施，企業(yè)稅收成本和社保負擔會有明顯減輕,?！敝袊斦A算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，但面對更加嚴峻的外部經(jīng)濟風險和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力,，以及深化改革和提高國家治理能力水平的需要,，企業(yè)和社會面臨的金融性、制度性,、創(chuàng)新性成本問題依然不容忽視,，企業(yè)融資難,、融資貴的問題還沒有從根本上解決，電信,、交通,、能源等壟斷行業(yè)的收費價格仍不合理，土地,、人工,、創(chuàng)新等要素成本仍居高不下，這些由于行業(yè),、資源壟斷所形成的價格扭曲嚴重影響了企業(yè)降成本和推動創(chuàng)新的效果,，有的甚至抵消了國家減稅降費所帶來的政策效應。

　　在繼續(xù)推動大規(guī)模減稅和降費方面,，《通知》明確,，落實好將制造業(yè)等行業(yè)16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè),、建筑業(yè)等行業(yè)10%的稅率降至9%等政策,，確保所有行業(yè)稅負只減不增。對政策實施后納稅人新增的留抵稅額,，按有關規(guī)定予以退還,。繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進,。

　　在持續(xù)降低制度性交易成本方面,，《通知》稱，建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制,，開展《市場準入負面清單(2019年版)》修訂工作,，進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實,。

　　在明顯降低企業(yè)社保繳費負方面,，《通知》稱表示，下調(diào)企業(yè)社保繳費比例,。穩(wěn)步推進社保征收體制改革,，各地在改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳,。合理確定社保繳費基數(shù),。

　　此外，繼續(xù)降低用能用地成本,，一般工商業(yè)平均電價再降低10%;推進物流降本增效,，取消或降低一批公路、鐵路、民航,、港口收費。兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站,，力爭提前實現(xiàn),，做到不停車快捷收費，加快通行;提高資金周轉(zhuǎn)效率,，加大清理規(guī)范保證金工作力度,。

　　張依群預計，落實大規(guī)模減稅和降費等27項降成本,，今年全年降成本規(guī)模將超過2萬億元,。

　　“目前，從政府層面上看,，通過大規(guī)模減稅降費使企業(yè)的稅費成本得到了大幅度降低,，但從市場角度看，由于不合理的價格和不公平的競爭,，整個市場環(huán)境還需要進一步改善,。因此，必須通過全面深化改革來實現(xiàn)和鞏固當前降成本的成效,?！睆堃廊赫f。

　　張依群建議,，一是清理國家現(xiàn)已出臺的一系列減稅降費政策,，將這些政策梳理整合并以法律法規(guī)的形式固定下來，形成國家支持企業(yè)發(fā)展的長期政策導向;二是牢固樹立市場起決定性作用的發(fā)展理念,，堅決打破市場競爭領域的行業(yè)壟斷,，企業(yè)真正成為市場競爭主體而非政府行政管理主體，通過公平競爭實現(xiàn)要素的合理配置和流動,，把壟斷形成的高薪水,、高成本、低效能用市場手段和力量沖銷熨平;三是要深化用地制度改革,，把城鎮(zhèn)化和土地集約利用,、人口流動轉(zhuǎn)移結合起來，在土地征用和和補償平衡的基礎上提高土地開發(fā)利用效率,，降低用地成本;四是要全力以赴,、堅定不移地鼓勵創(chuàng)新，以改革為動力,，以人才智力激發(fā)為目標,，以科研創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為載體,，全面減除對科研人員,、科研經(jīng)費的限制性措施，最大限度激發(fā)人的潛能和活力,，讓人才的力量,、創(chuàng)新的成果成為推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的最強動力。

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