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　　作為穩(wěn)投資的主力軍，激發(fā)民間投資活力已成當前重頭戲,。從中央到地方,，新一輪提振民間投資政策正加碼升級?！墩顿Y條例》即將于7月1日實施，為市場主體讓渡乃至創(chuàng)造投資機會，支持民營企業(yè)改革發(fā)展意見也有望年內出臺,。地方上更是密集發(fā)布激發(fā)民間投資活力的政策清單,，在優(yōu)化營商環(huán)境、破解投資融資難,、提升民間投資主體地位,、支持民間資本創(chuàng)新發(fā)展上不斷發(fā)力。

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，在民間投資項目上,，除了全面實施市場準入負面清單制度外，大批量民間投資項目庫正在建立,，下一步還將創(chuàng)新多個項目融資方式,，適當降低基礎設施項目資本金比例，鼓勵更多民資參與重點領域項目建設,。

　　民間投資成穩(wěn)投資關鍵

　　4月以來,，地方一季度投資成績單陸續(xù)出爐，多地民間投資增速亮眼,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，湖南、陜西,、貴州,、遼寧、浙江等12個省份民間投資增速超過10%,。其中,，天津民間投資增長46.4%，高于全市投資增速20.3個百分點,。湖南民間投資同比增長29.2%,，增速比全部投資快19.2個百分點。福建民間投資增長12.2%,，對全省固定資產(chǎn)投資增長貢獻率達到80.5%,。

　　“民間投資是穩(wěn)投資的重要力量?？傮w上看,，民間投資已經(jīng)占到全社會固定資產(chǎn)投資總額的六成以上，部分地區(qū)甚至占到七成以上,。民間資本較快增長對拉動全社會投資穩(wěn)定增長意義重大,。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國對《經(jīng)濟參考報》記者表示,。

　　社會領域成為民間投資踴躍進入的新領域,。國家統(tǒng)計局15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-4月份的民間投資中,，社會領域投資增長25%,。劉興國表示,，社會領域對民間資本的開放政策，對刺激民間投資增長發(fā)揮了突出作用,，拉動民間資本在社會領域投資高速增長,。

　　“民間投資增長情況與政策和融資環(huán)境有很大關系。今年出臺的多個政策對拉動社會領域投資有較強的正面激勵作用,，對PPP持續(xù)規(guī)范的政策環(huán)境則對基礎設施領域投資起到穩(wěn)定作用,。”畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司基礎設施投融資（IGH）合伙人李煒對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，近年來民間投資不少投向了先進制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興領域,。如果在基礎設施、公共服務領域堅持市場化,，則有望進一步激發(fā)民間投資積極性,。

　　激發(fā)民資活力政策加碼

　　新一輪激發(fā)民間投資活力的政策還在持續(xù)加碼。國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議日前印發(fā)《2019年全國減輕企業(yè)負擔工作實施方案》,，要求確保主要行業(yè)稅負有明顯降低,；督促政府部門和國有大型企業(yè)對拖欠民營企業(yè)的款項年底前清償一半以上；進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，降低企業(yè)的制度性交易成本,。

　　由國務院頒布的《政府投資條例》將于7月1日正式實施。條例明確發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動作用,，鼓勵社會資金投向公共領域項目,。安排政府投資資金應當平等對待各類投資主體。廈門大學宏觀經(jīng)濟研究中心副主任林致遠對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，政府投資范圍的規(guī)范和界定,，有助于確保政府投資聚焦重點，精準發(fā)力,，同時為市場主體讓渡乃至創(chuàng)造投資機會,。

　　地方也在密集發(fā)布激發(fā)民間投資活力的政策清單。5月13日,，武漢出臺激發(fā)民間投資活力“十三條”,，包括本土民營企業(yè)新增投資同等享受招商引資政策；鼓勵民間資本參與國企改制重組和國有控股上市公司增資擴股,；支持成立新的民營金融機構,；對新認定“瞪羚企業(yè)”可采取無償資助,、優(yōu)先股低息貸款等扶持方式促進快速成長等,。

　　甘肅提出，一律取消歧視性附加條件和隱性條款,，對民間投資尤其是中小微企業(yè)進入資源開發(fā),、交通,、市政等領域，除另有規(guī)定外一律取消最低注冊資本,、股比結構等限制,。安徽表示將全面實施市場準入負面清單制度。不少地方還提出加快民間投資項目報建審批辦理進度,，適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例,，深化輸配電價格改革，實行工業(yè)用地彈性出讓制度,，多措并舉降低民營企業(yè)用工用能用地成本,。

　　重點領域向民資再開放

　　大批量的民間投資項目庫還在建立。近日國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》提出,，健全城市投融資機制,。篩選具備投資回報預期的優(yōu)質項目并建立吸引民間投資項目庫，集中向民間資本推介,。

　　地方上也在緊鑼密鼓推進,。遼寧表示，抓緊建立吸引民間資本投資重點領域項目庫,，常態(tài)化發(fā)布民間資本推介項目清單,。貴州計劃今年實施1000個重點民間投資項目，確保完成民間投資6500億元,。建立完善民間投資項目謀劃儲備機制,，提高向民間資本推介項目的質量水平。新疆重點在交通,、能源,、水利、電信,、生態(tài)環(huán)保,、社會事業(yè)等基礎設施補短板領域，建立吸引民間投資重點領域項目儲備庫,，常態(tài)發(fā)布向民間資本推介項目清單,。

　　不過，劉興國也指出,，對于民間投資來說,，投資周期越長，投資風險越大,，資金壓力也越大,。投資回收期越長，投資回報水平越低，投資吸引力也就不大,。如果項目需要巨量資金投入,，民間資本即便有興趣也可能因為資金門檻過高而望而卻步。

　　國家發(fā)展改革委主任何立峰日前撰文稱,，為了不斷激發(fā)社會投資活力,，對于發(fā)展需要但成本和風險較高、盈利能力不足的公益性領域,，政府投資要帶動社會投資,，發(fā)揮其成本風險共擔、市場效率高的優(yōu)勢,。

　　據(jù)悉,，針對民資資金實力及融資能力較弱的問題，今年還將創(chuàng)新項目融資方式,，適當降低基礎設施等項目資本金比例,，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設,。

　　李煒建議,，在融資方式上，要處理好政府與市場的關系,，按項目能否創(chuàng)造經(jīng)營性收益及收益多少,，分別適用政府自行投資、平臺投資及PPP等方式進行投資建設,，實現(xiàn)投融資主體多元化,；充分考慮實務操作可行性問題，比如降低資本金比例不能忽視當前金融機構的風控要求,；還要處理好不同融資方式的關系,，綜合地方政府專項債、城投債,、開發(fā)性金融,、PPP等方式，合理設計區(qū)域基礎設施的投融資路徑,，實現(xiàn)投融資渠道多元化,，其中PPP規(guī)范發(fā)展時期需更多挖掘基建項目的經(jīng)營性。

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