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　　不久前,，民政部,、市場監(jiān)管總局等五部委針對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)情況組織檢查,，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi),、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),、行政事業(yè)性收費(fèi)等收費(fèi)行為，嚴(yán)查行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)行為,，降低不合理和偏高收費(fèi),，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造良好營商環(huán)境,。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，目前仍有一些行業(yè)協(xié)會商會存在發(fā)證只收錢、不審核的情況,，有的協(xié)會存在涉嫌依靠廣告費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi)斂財謀利,，還有的協(xié)會承擔(dān)管理審批職能但是審批程序透明度欠缺，成為改善營商環(huán)境“盲區(qū)”等現(xiàn)象,。專家建議,，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)行業(yè)協(xié)會職能定位，制定行業(yè)協(xié)會納入目錄清單管理,，增加行業(yè)協(xié)會管理與收支透明度,。

　　只收錢不審核　會員證書成斂財工具

　　行業(yè)協(xié)會商會的不少會員單位因涉及傳銷、非法吸儲被立案調(diào)查,，成為近期社會關(guān)注焦點(diǎn),。涉嫌虛假宣傳的天津權(quán)健、陜西無限極等企業(yè),，都是中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會會員,，其中無限極還是該協(xié)會副會長單位，引發(fā)輿論嘩然,。

　　不久前,，被撤銷登記的中國電子商務(wù)協(xié)會，下屬機(jī)構(gòu)經(jīng)常向企業(yè)推薦購買協(xié)會AAA級信用企業(yè)證書,。獲該證書的民信貸,、掌悅理財?shù)绕髽I(yè)，已被公安機(jī)關(guān)定性為涉嫌非法吸收公眾存款,，被立案偵查,。

　　理發(fā)師成“戰(zhàn)略人才”，協(xié)會發(fā)證書只收錢不審核,。記者近日接到反映稱,，由中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會發(fā)放的“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”存在各種發(fā)放亂象。在北京市富卓大廈的沙宣美容美發(fā)學(xué)校辦公室,，辦公區(qū)有一個證書專柜展示區(qū),，擺放陳列著多個證書，其中“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”赫然在列,。

　　“入庫證明”正文顯示：某某同志經(jīng)單位推薦,，參加中國戰(zhàn)略型人才庫組織的人才素質(zhì)及專業(yè)能力測評，知識和能力達(dá)到相關(guān)專業(yè)入庫標(biāo)準(zhǔn),，同意入庫,，特此證明。證明上蓋有“中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會”和“中國戰(zhàn)略型人才庫管理中心”的公章,。

　　沙宣美容美發(fā)學(xué)校工作人員介紹,，在學(xué)校繳納3000多元參加美容美發(fā)、形象設(shè)計等某一個專業(yè)的技能培訓(xùn),，再繳納1500元,，通過考試,，便可獲得“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”,。

　　對此,，中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會工作人員表示，“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”證書是出于規(guī)范提升行業(yè)人才質(zhì)量的目的,，和中國戰(zhàn)略型人才庫管理中心合作發(fā)放,，每個證書收取費(fèi)用幾十元，作為工本費(fèi),、人工費(fèi),，抵消成本開支，“至于學(xué)員為什么要繳1000多元,，我們也不清楚”,。

　　該工作人員表示，協(xié)會已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了記者反映的上述問題,，在2018年年底前叫停了這些合作項目,。但是為何培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生過程中仍宣稱可以發(fā)放該證書，他表示不知情,。

　　中國戰(zhàn)略型人才庫管理中心相關(guān)工作人員則稱,，沙宣美容美發(fā)學(xué)校陳列發(fā)放的“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”，的確是他們和中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會合作發(fā)放的,，證書發(fā)放篩選審查主要是由第三方的推薦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),，中國戰(zhàn)略型人才庫管理中心收取300元作為服務(wù)費(fèi)用。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任喬新生表示,，長期以來,，各類行業(yè)協(xié)會商會主要收入來源就是會員會費(fèi)與發(fā)放證書創(chuàng)收，為了增加收入,，往往放松監(jiān)管,，甚至有意為之，形成“賣會員,、賣證書,，謀收費(fèi)、謀斂財”的套路,，導(dǎo)致協(xié)會成員魚龍混雜,，“這也是國內(nèi)很多協(xié)會，難以真正發(fā)展壯大的重要原因”,。

　　收取廣告費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)　協(xié)會收費(fèi)披“隱形衣”

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),，在國家對行業(yè)協(xié)會商會日常管理、收費(fèi)檢查日益趨緊的情況下,，一些行業(yè)協(xié)會以廣告費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi)等方式對企業(yè)的收費(fèi),，巧妙繞過了現(xiàn)行監(jiān)管政策。

　　——會費(fèi)最多20萬,，廣告費(fèi)能收兩三百萬,。有乳業(yè)公司反映，中國乳制品工業(yè)協(xié)會（以下簡稱“乳協(xié)”）,、中國奶業(yè)協(xié)會（以下簡稱“奶協(xié)”）等行業(yè)協(xié)會會員收費(fèi)已有明確的標(biāo)準(zhǔn),，但企業(yè)常會收到冠以“中國乳業(yè)領(lǐng)軍品牌、提升中國乳業(yè)美譽(yù)度”等的廣告合同,，廣告費(fèi)用幾十萬元到數(shù)百萬元不等,。

　　“這筆錢并非直接給乳協(xié)，而是給一家公司,?！币患胰闃I(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該公司由乳協(xié)指定,，相當(dāng)于協(xié)會“白手套”,，這在行業(yè)內(nèi)已是公開的秘密。因為會員費(fèi)收到20萬就差不多頂格了,，但廣告費(fèi)沒有標(biāo)準(zhǔn),，一家乳企可收兩三百萬。

　　該負(fù)責(zé)人說,，這些廣告都是行業(yè)內(nèi)廣告,，一次宣傳10多家乳企，對企業(yè)沒什么明顯用處,?！暗珡V告費(fèi)企業(yè)還得交，一方面舉辦活動需要邀請協(xié)會參加,，更重要的是,，一旦遇到并購時的行業(yè)調(diào)查，反壟斷機(jī)構(gòu)常會征求協(xié)會意見,，所以要和協(xié)會搞好關(guān)系”,。

　　記者向中國乳協(xié)、奶協(xié)等協(xié)會核實時,，奶協(xié)否認(rèn)有收取過高的費(fèi)用,，“會費(fèi)外的費(fèi)用我們不收取，因為這是違規(guī)的,?！蹦虆f(xié)會員部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　乳協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人在答復(fù)記者時表示,，會費(fèi)一般都比較低,，從幾千到數(shù)萬不等,。但相關(guān)的廣告策劃和會議等，都是根據(jù)上級部門的需求,，協(xié)會負(fù)責(zé)跟企業(yè)對接,，企業(yè)自愿決定是否參加。對于是否收取數(shù)百萬的廣告費(fèi)用,，該負(fù)責(zé)人表示沒有聽說,?！爸劣谑遣皇瞧渌驹谪?fù)責(zé)這些活動,，我不清楚?！?/p>

　　——強(qiáng)制培訓(xùn),，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會自己定。盡管證券業(yè),、基金業(yè),、期貨業(yè)從業(yè)人員資格年檢在2018年已取消，但后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)收費(fèi)依舊是相關(guān)行業(yè)公司的一筆不小的開支,。

　　一位證券業(yè)從業(yè)人員告訴記者,，證券行業(yè)從業(yè)人員每年都需要參加后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容涉及證券業(yè)法律法規(guī),、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范,，按照規(guī)定要求，每人每年至少要完成15個學(xué)時的繼續(xù)教育,，其中10個學(xué)時必須在中國證券業(yè)協(xié)會的遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)完成,。

　　“如果不按規(guī)定完成相應(yīng)學(xué)時，證券業(yè)協(xié)會將采取一系列措施,?！边@位證券業(yè)從業(yè)人員說，從去年8月起,，收費(fèi)調(diào)整為15元/學(xué)時,，公司每人每年仍至少繳納150元，“后續(xù)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)有必要,，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就是協(xié)會一紙文件制定的,，尤其是協(xié)會收取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)費(fèi)，成本很低,，非營利機(jī)構(gòu)卻大肆斂財,，讓人想不通”。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),，通過一系列從業(yè)強(qiáng)制措施,，責(zé)令從業(yè)人員必須參加后續(xù)職業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn),，除證券業(yè)外，在基金,、期貨等金融行業(yè)協(xié)會也有類似情況,。據(jù)中國證券業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至2017年全國證券從業(yè)人員總數(shù)超過35萬人,。照此計算,，僅此一項，每年遠(yuǎn)程培訓(xùn)收費(fèi)額超過5000萬元,。

　　專家建議,，一方面，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)行業(yè)協(xié)會職能定位,。中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任喬新生認(rèn)為,，行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理，并非行政職能的簡單移位,，兩者之間存在本質(zhì)區(qū)別,。應(yīng)對部分承擔(dān)行政職能的協(xié)會，制定權(quán)力清單并公開,，參照行政審批改革要求強(qiáng)化日常管理,。其他協(xié)會，則應(yīng)通過市場化“優(yōu)勝劣汰”,。

　　另一方面,，增加行業(yè)協(xié)會管理與收費(fèi)透明度。海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武建議,，針對政府委托授予相應(yīng)管理職能的行業(yè)協(xié)會容易成為亂收費(fèi)“重災(zāi)區(qū)”的特點(diǎn),，應(yīng)完善政府購買機(jī)制，明確涉企收費(fèi)清單,，公開繳費(fèi)依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)審計,、核查力度,，公開審計結(jié)果，逐步提高作為非營利性行業(yè)協(xié)會的財務(wù)透明度,，增強(qiáng)公信力,。