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不久前,，民政部、市場監(jiān)管總局等五部委針對行業(yè)協(xié)會商會收費情況組織檢查,，進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會會費,、經(jīng)營服務(wù)性收費、行政事業(yè)性收費等收費行為,，嚴查行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為,，降低不合理和偏高收費，減輕企業(yè)負擔,，營造良好營商環(huán)境,。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前仍有一些行業(yè)協(xié)會商會存在發(fā)證只收錢,、不審核的情況,，有的協(xié)會存在涉嫌依靠廣告費、培訓費斂財謀利,，還有的協(xié)會承擔管理審批職能但是審批程序透明度欠缺,，成為改善營商環(huán)境“盲區(qū)”等現(xiàn)象,。專家建議，進一步細化相關(guān)行業(yè)協(xié)會職能定位,，制定行業(yè)協(xié)會納入目錄清單管理,，增加行業(yè)協(xié)會管理與收支透明度。
只收錢不審核 會員證書成斂財工具
行業(yè)協(xié)會商會的不少會員單位因涉及傳銷,、非法吸儲被立案調(diào)查,，成為近期社會關(guān)注焦點。涉嫌虛假宣傳的天津權(quán)健,、陜西無限極等企業(yè),，都是中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會會員，其中無限極還是該協(xié)會副會長單位,，引發(fā)輿論嘩然,。
不久前，被撤銷登記的中國電子商務(wù)協(xié)會,，下屬機構(gòu)經(jīng)常向企業(yè)推薦購買協(xié)會AAA級信用企業(yè)證書,。獲該證書的民信貸、掌悅理財?shù)绕髽I(yè),，已被公安機關(guān)定性為涉嫌非法吸收公眾存款,，被立案偵查。
理發(fā)師成“戰(zhàn)略人才”,，協(xié)會發(fā)證書只收錢不審核,。記者近日接到反映稱，由中國職工教育和職業(yè)培訓協(xié)會發(fā)放的“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”存在各種發(fā)放亂象,。在北京市富卓大廈的沙宣美容美發(fā)學校辦公室,，辦公區(qū)有一個證書專柜展示區(qū)，擺放陳列著多個證書,，其中“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”赫然在列,。
“入庫證明”正文顯示：某某同志經(jīng)單位推薦，參加中國戰(zhàn)略型人才庫組織的人才素質(zhì)及專業(yè)能力測評,，知識和能力達到相關(guān)專業(yè)入庫標準,，同意入庫，特此證明,。證明上蓋有“中國職工教育和職業(yè)培訓協(xié)會”和“中國戰(zhàn)略型人才庫管理中心”的公章,。
沙宣美容美發(fā)學校工作人員介紹，在學校繳納3000多元參加美容美發(fā),、形象設(shè)計等某一個專業(yè)的技能培訓,，再繳納1500元，通過考試,，便可獲得“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”,。
對此,，中國職工教育和職業(yè)培訓協(xié)會工作人員表示，“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”證書是出于規(guī)范提升行業(yè)人才質(zhì)量的目的,，和中國戰(zhàn)略型人才庫管理中心合作發(fā)放,，每個證書收取費用幾十元，作為工本費,、人工費,，抵消成本開支，“至于學員為什么要繳1000多元,，我們也不清楚”,。
該工作人員表示，協(xié)會已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了記者反映的上述問題,，在2018年年底前叫停了這些合作項目,。但是為何培訓機構(gòu)招生過程中仍宣稱可以發(fā)放該證書，他表示不知情,。
中國戰(zhàn)略型人才庫管理中心相關(guān)工作人員則稱,，沙宣美容美發(fā)學校陳列發(fā)放的“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”，的確是他們和中國職工教育和職業(yè)培訓協(xié)會合作發(fā)放的,，證書發(fā)放篩選審查主要是由第三方的推薦機構(gòu)負責,，中國戰(zhàn)略型人才庫管理中心收取300元作為服務(wù)費用。
中南財經(jīng)政法大學社會發(fā)展研究中心主任喬新生表示,，長期以來,，各類行業(yè)協(xié)會商會主要收入來源就是會員會費與發(fā)放證書創(chuàng)收，為了增加收入,，往往放松監(jiān)管,，甚至有意為之,，形成“賣會員,、賣證書，謀收費,、謀斂財”的套路,，導致協(xié)會成員魚龍混雜，“這也是國內(nèi)很多協(xié)會,，難以真正發(fā)展壯大的重要原因”,。
收取廣告費培訓費 協(xié)會收費披“隱形衣”
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在國家對行業(yè)協(xié)會商會日常管理,、收費檢查日益趨緊的情況下,，一些行業(yè)協(xié)會以廣告費、培訓費等方式對企業(yè)的收費,，巧妙繞過了現(xiàn)行監(jiān)管政策,。
——會費最多20萬,，廣告費能收兩三百萬。有乳業(yè)公司反映,，中國乳制品工業(yè)協(xié)會（以下簡稱“乳協(xié)”）,、中國奶業(yè)協(xié)會（以下簡稱“奶協(xié)”）等行業(yè)協(xié)會會員收費已有明確的標準，但企業(yè)常會收到冠以“中國乳業(yè)領(lǐng)軍品牌,、提升中國乳業(yè)美譽度”等的廣告合同,，廣告費用幾十萬元到數(shù)百萬元不等。
“這筆錢并非直接給乳協(xié),，而是給一家公司,。”一家乳業(yè)公司相關(guān)負責人介紹,，該公司由乳協(xié)指定,，相當于協(xié)會“白手套”，這在行業(yè)內(nèi)已是公開的秘密,。因為會員費收到20萬就差不多頂格了,，但廣告費沒有標準，一家乳企可收兩三百萬,。
該負責人說,，這些廣告都是行業(yè)內(nèi)廣告，一次宣傳10多家乳企,，對企業(yè)沒什么明顯用處,。“但廣告費企業(yè)還得交,，一方面舉辦活動需要邀請協(xié)會參加,，更重要的是，一旦遇到并購時的行業(yè)調(diào)查,，反壟斷機構(gòu)常會征求協(xié)會意見,，所以要和協(xié)會搞好關(guān)系”。
記者向中國乳協(xié),、奶協(xié)等協(xié)會核實時,，奶協(xié)否認有收取過高的費用，“會費外的費用我們不收取,，因為這是違規(guī)的,。”奶協(xié)會員部相關(guān)負責人表示,。
乳協(xié)相關(guān)負責人在答復記者時表示,，會費一般都比較低，從幾千到數(shù)萬不等。但相關(guān)的廣告策劃和會議等,，都是根據(jù)上級部門的需求,，協(xié)會負責跟企業(yè)對接，企業(yè)自愿決定是否參加,。對于是否收取數(shù)百萬的廣告費用,，該負責人表示沒有聽說?！爸劣谑遣皇瞧渌驹谪撠熯@些活動,，我不清楚?！?/p>
——強制培訓,，收費標準協(xié)會自己定。盡管證券業(yè),、基金業(yè),、期貨業(yè)從業(yè)人員資格年檢在2018年已取消，但后續(xù)職業(yè)培訓收費依舊是相關(guān)行業(yè)公司的一筆不小的開支,。
一位證券業(yè)從業(yè)人員告訴記者,，證券行業(yè)從業(yè)人員每年都需要參加后續(xù)職業(yè)培訓，內(nèi)容涉及證券業(yè)法律法規(guī),、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范,，按照規(guī)定要求，每人每年至少要完成15個學時的繼續(xù)教育,，其中10個學時必須在中國證券業(yè)協(xié)會的遠程培訓系統(tǒng)完成,。
“如果不按規(guī)定完成相應學時，證券業(yè)協(xié)會將采取一系列措施,?！边@位證券業(yè)從業(yè)人員說，從去年8月起,，收費調(diào)整為15元/學時,，公司每人每年仍至少繳納150元，“后續(xù)執(zhí)業(yè)培訓有必要,，但收費標準就是協(xié)會一紙文件制定的,，尤其是協(xié)會收取網(wǎng)絡(luò)培訓費,，成本很低,，非營利機構(gòu)卻大肆斂財，讓人想不通”,。
記者采訪發(fā)現(xiàn),，通過一系列從業(yè)強制措施，責令從業(yè)人員必須參加后續(xù)職業(yè)遠程培訓，除證券業(yè)外,，在基金,、期貨等金融行業(yè)協(xié)會也有類似情況。據(jù)中國證券業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,，截至2017年全國證券從業(yè)人員總數(shù)超過35萬人,。照此計算，僅此一項,，每年遠程培訓收費額超過5000萬元,。
專家建議，一方面,，進一步細化相關(guān)行業(yè)協(xié)會職能定位,。中南財經(jīng)政法大學社會發(fā)展研究中心主任喬新生認為，行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理,，并非行政職能的簡單移位,，兩者之間存在本質(zhì)區(qū)別。應對部分承擔行政職能的協(xié)會,，制定權(quán)力清單并公開,，參照行政審批改革要求強化日常管理。其他協(xié)會,，則應通過市場化“優(yōu)勝劣汰”,。
另一方面，增加行業(yè)協(xié)會管理與收費透明度,。海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武建議,，針對政府委托授予相應管理職能的行業(yè)協(xié)會容易成為亂收費“重災區(qū)”的特點，應完善政府購買機制,，明確涉企收費清單,，公開繳費依據(jù)、標準,；加強審計,、核查力度，公開審計結(jié)果,，逐步提高作為非營利性行業(yè)協(xié)會的財務(wù)透明度,，增強公信力。
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