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　　近年來(lái)，云南國(guó)有企業(yè)改革成效明顯,，改革增活力,、強(qiáng)動(dòng)力、釋紅利的積極作用有效發(fā)揮,，但國(guó)有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題,。為進(jìn)一步深化改革，云南省委,、省政府印發(fā)了《云南省深化國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）,，提出打造“1+1+X”省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)發(fā)展新模式。

　　何為“1+1+X”,？州市,、縣（市、區(qū)）國(guó)企如何整合,？國(guó)有企業(yè)混合所有制改革如何推進(jìn),？防范化解省屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有何進(jìn)展,？云南省國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。

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　　縣級(jí)原則上不保留國(guó)企

　　近年來(lái),，云南不斷將國(guó)有企業(yè)改革向縱深推進(jìn),。云南省國(guó)資委主任羅昭斌介紹，上述《行動(dòng)方案》由6個(gè)部分組成,，提出了指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo)，分解了各年度任務(wù)目標(biāo),，即2018年初步形成“1+1+X”省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)發(fā)展新模式,，2019年省屬企業(yè)整合重組基本完成，2020年“1+1+X”框架體系進(jìn)一步完善并運(yùn)行順暢,，州（市）國(guó)資監(jiān)管體系進(jìn)一步健全完善,。

　　其中，第一個(gè)“1”主要是針對(duì)省屬企業(yè)存在的股權(quán)分散,、運(yùn)營(yíng)效率不高,、資本回報(bào)偏低以及混改后無(wú)專門機(jī)構(gòu)和人員對(duì)參股股權(quán)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理等問(wèn)題，組建云南省國(guó)有股權(quán)運(yùn)營(yíng)管理有限公司,，將省國(guó)資委持有的相關(guān)參股企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)該公司,。

　　第二個(gè)“1”主要是針對(duì)國(guó)有金融資本管理職責(zé)分散、授權(quán)不清,、布局不優(yōu),、制度不健全等問(wèn)題，組建云南省國(guó)有金融資本控股集團(tuán)有限公司,，將省級(jí)部門管理的金融資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)該公司,，并逐步整合省屬企業(yè)及州市相關(guān)金融資源。

　　“X”主要是針對(duì)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不合理,、資源配置效率亟待提高以及企業(yè)主業(yè)不突出,、同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，改組設(shè)立若干國(guó)有資本投資公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司,。

　　《行動(dòng)方案》還提出,，云南將推動(dòng)州市、縣（市,、區(qū)）企業(yè)整合,，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)向州市投資、運(yùn)營(yíng)公司集中,，并對(duì)州市,、縣（市、區(qū)）企業(yè)數(shù)量作了限定。原則上國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模2000億元以上的州市,，保留不超過(guò)8戶企業(yè),；國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模介于300億元到2000億元之間的州市，保留不超過(guò)5戶企業(yè),；國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模在300億元以下的州市,，保留不超過(guò)3戶企業(yè)；縣（市,、區(qū)）不再保留企業(yè),，確有必要可保留1戶企業(yè)。

　　羅昭斌介紹,，圍繞構(gòu)建“1+1+X”模式,，云南將健全完善州市國(guó)資監(jiān)管體系，推進(jìn)企業(yè)整合重組,、深化混合所有制改革、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等一系列改革,，并重點(diǎn)就財(cái)稅,、土地、金融,、社會(huì)保障,、用能成本等方面提出支持國(guó)企改革的政策措施。

　　以上市為主要途徑推進(jìn)國(guó)企混改

　　根據(jù)中央精神,，云南積極推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,，2016年以來(lái)先后制定了《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等混合所有制改革配套文件，形成了指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的制度體系,。同時(shí),，省國(guó)資委與每戶省屬企業(yè)均共同成立混改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一企一策,，具體研究,，重點(diǎn)推進(jìn)。

　　云南省國(guó)資委副主任謝一華介紹,，在集團(tuán)層面,，云南積極推進(jìn)白藥控股、誠(chéng)泰保險(xiǎn)混改和世博集團(tuán),、文投集團(tuán)引進(jìn)央企股權(quán)多元化等試點(diǎn),。4戶企業(yè)通過(guò)試點(diǎn)，引入戰(zhàn)略投資者,，放大了國(guó)有資本功能,，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

　　其中，云南以上市為主要途徑推進(jìn)國(guó)企混改,，把企業(yè)上市和整體上市作為國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的重要形式,，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，充分利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng),，加快推進(jìn)具備一定優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)行改制上市或新三板掛牌,，實(shí)現(xiàn)混合所有制改革，爭(zhēng)取在2020年前,，每戶省屬企業(yè)至少控股1至2戶上市公司,。對(duì)此，云南將加大上市資源的培育,，做好省級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)優(yōu)化配置,，充分利用現(xiàn)有上市公司平臺(tái)，通過(guò)資產(chǎn)注入,、并購(gòu)重組等方式推進(jìn)省屬企業(yè)整體上市或主業(yè)上市,，形成一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)。此外,，云南還將支持具備條件的省屬企業(yè)在境內(nèi)或境外實(shí)施收購(gòu)或并購(gòu)上市公司,。

　　謝一華介紹，下一階段省國(guó)資委將在已完成的4戶試點(diǎn)企業(yè)混改的基礎(chǔ)上,，按照《云南省深化國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案》要求,，分類分層推進(jìn)混合所有制改革。

　　前10月省國(guó)資委出資企業(yè)“利增債降”

　　今年以來(lái),，多項(xiàng)金融監(jiān)管新規(guī)陸續(xù)施行,，企業(yè)面臨嚴(yán)峻的金融形勢(shì)和資金壓力，云南省國(guó)資委按照中央和省委,、省政府的統(tǒng)一部署,，把降杠桿、控負(fù)債,、防風(fēng)險(xiǎn)作為當(dāng)前工作的重中之重,。

　　云南省國(guó)資委副主任白書云介紹，今年以來(lái),，云南制定出臺(tái)省屬企業(yè)降杠桿防風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)意見(jiàn),，提出了增加權(quán)益、盤活存量,、嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模,、加強(qiáng)投資管理等9大措施，明確省屬企業(yè)降杠桿的目標(biāo)要求,，并納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍,，推動(dòng)省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　同時(shí)，積極推進(jìn)混合所有制改革,，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,，引增量資本降杠桿。在成功打造白藥控股混改樣本基礎(chǔ)上,，云南已完成誠(chéng)泰保險(xiǎn)的混改和冶金集團(tuán)引進(jìn)央企股權(quán)多元化改革,，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，目前正積極推進(jìn)工投集團(tuán),、城投集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)層面的混改工作,，引入社會(huì)資本，增加企業(yè)資本金,。

　　白書云介紹,，云南還建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制，著力抓好效益穩(wěn)定增長(zhǎng),，牽頭搭建銀企合作平臺(tái),，推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股,，實(shí)施綜合化降杠桿,。目前省國(guó)資委牽頭與建設(shè)銀行、工商銀行分別簽署的綜合化降杠桿合作業(yè)務(wù)已落地項(xiàng)目資金246.65億元,。

　　在各項(xiàng)措施下，今年前10個(gè)月,，云南省國(guó)資委出資企業(yè)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn),、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固，上繳稅費(fèi),、實(shí)現(xiàn)利稅及增加值等主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)同比分別增長(zhǎng)了14.17%,、3.06%和9.25%；省國(guó)資委出資企業(yè)（不含金融企業(yè)）平均資產(chǎn)負(fù)債率為70.28%,，同比下降1.69個(gè)百分點(diǎn),。