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　　近年來，云南國有企業(yè)改革成效明顯，改革增活力,、強(qiáng)動力、釋紅利的積極作用有效發(fā)揮,，但國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的矛盾和問題,。為進(jìn)一步深化改革,，云南省委,、省政府印發(fā)了《云南省深化國有企業(yè)改革三年行動方案（2018-2020年）》（以下簡稱《行動方案》）,，提出打造“1+1+X”省級國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式,。

　　何為“1+1+X”？州市,、縣（市,、區(qū)）國企如何整合,？國有企業(yè)混合所有制改革如何推進(jìn),？防范化解省屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險有何進(jìn)展？云南省國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人對上述問題進(jìn)行了回應(yīng),。

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　　縣級原則上不保留國企

　　近年來,，云南不斷將國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)。云南省國資委主任羅昭斌介紹,，上述《行動方案》由6個部分組成,，提出了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo),，分解了各年度任務(wù)目標(biāo),，即2018年初步形成“1+1+X”省級國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式，2019年省屬企業(yè)整合重組基本完成,，2020年“1+1+X”框架體系進(jìn)一步完善并運行順暢,，州（市）國資監(jiān)管體系進(jìn)一步健全完善。

　　其中,，第一個“1”主要是針對省屬企業(yè)存在的股權(quán)分散,、運營效率不高、資本回報偏低以及混改后無專門機(jī)構(gòu)和人員對參股股權(quán)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理等問題,，組建云南省國有股權(quán)運營管理有限公司,，將省國資委持有的相關(guān)參股企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)該公司。

　　第二個“1”主要是針對國有金融資本管理職責(zé)分散,、授權(quán)不清,、布局不優(yōu)、制度不健全等問題,，組建云南省國有金融資本控股集團(tuán)有限公司,，將省級部門管理的金融資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)該公司，并逐步整合省屬企業(yè)及州市相關(guān)金融資源,。

　　“X”主要是針對國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理,、資源配置效率亟待提高以及企業(yè)主業(yè)不突出、同質(zhì)化經(jīng)營等問題,，改組設(shè)立若干國有資本投資公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司,。

　　《行動方案》還提出,，云南將推動州市、縣（市,、區(qū)）企業(yè)整合,，促進(jìn)國有資產(chǎn)向州市投資、運營公司集中,，并對州市,、縣（市、區(qū)）企業(yè)數(shù)量作了限定,。原則上國有資產(chǎn)規(guī)模2000億元以上的州市,，保留不超過8戶企業(yè)；國有資產(chǎn)規(guī)模介于300億元到2000億元之間的州市,，保留不超過5戶企業(yè),；國有資產(chǎn)規(guī)模在300億元以下的州市，保留不超過3戶企業(yè),；縣（市,、區(qū)）不再保留企業(yè)，確有必要可保留1戶企業(yè),。

　　羅昭斌介紹,，圍繞構(gòu)建“1+1+X”模式，云南將健全完善州市國資監(jiān)管體系,，推進(jìn)企業(yè)整合重組,、深化混合所有制改革、完善市場化經(jīng)營機(jī)制等一系列改革,，并重點就財稅,、土地、金融,、社會保障,、用能成本等方面提出支持國企改革的政策措施。

　　以上市為主要途徑推進(jìn)國企混改

　　根據(jù)中央精神,，云南積極推進(jìn)省屬國有企業(yè)混合所有制改革,，2016年以來先后制定了《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》等混合所有制改革配套文件，形成了指導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的制度體系,。同時,，省國資委與每戶省屬企業(yè)均共同成立混改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一企一策,，具體研究,，重點推進(jìn)。

　　云南省國資委副主任謝一華介紹,，在集團(tuán)層面,，云南積極推進(jìn)白藥控股,、誠泰保險混改和世博集團(tuán)、文投集團(tuán)引進(jìn)央企股權(quán)多元化等試點,。4戶企業(yè)通過試點,，引入戰(zhàn)略投資者，放大了國有資本功能,，實現(xiàn)股權(quán)多元化,。

　　其中，云南以上市為主要途徑推進(jìn)國企混改,，把企業(yè)上市和整體上市作為國有企業(yè)混合所有制改革的重要形式,，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，充分利用國內(nèi)外多層次資本市場,，加快推進(jìn)具備一定優(yōu)勢的企業(yè)進(jìn)行改制上市或新三板掛牌,，實現(xiàn)混合所有制改革，爭取在2020年前,，每戶省屬企業(yè)至少控股1至2戶上市公司。對此,，云南將加大上市資源的培育,，做好省級經(jīng)營性資產(chǎn)優(yōu)化配置，充分利用現(xiàn)有上市公司平臺,，通過資產(chǎn)注入,、并購重組等方式推進(jìn)省屬企業(yè)整體上市或主業(yè)上市，形成一批優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán),。此外,，云南還將支持具備條件的省屬企業(yè)在境內(nèi)或境外實施收購或并購上市公司。

　　謝一華介紹,，下一階段省國資委將在已完成的4戶試點企業(yè)混改的基礎(chǔ)上,，按照《云南省深化國有企業(yè)改革三年行動方案》要求，分類分層推進(jìn)混合所有制改革,。

　　前10月省國資委出資企業(yè)“利增債降”

　　今年以來,，多項金融監(jiān)管新規(guī)陸續(xù)施行，企業(yè)面臨嚴(yán)峻的金融形勢和資金壓力,，云南省國資委按照中央和省委,、省政府的統(tǒng)一部署，把降杠桿,、控負(fù)債,、防風(fēng)險作為當(dāng)前工作的重中之重。

　　云南省國資委副主任白書云介紹,，今年以來,，云南制定出臺省屬企業(yè)降杠桿防風(fēng)險指導(dǎo)意見,，提出了增加權(quán)益、盤活存量,、嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模,、加強(qiáng)投資管理等9大措施，明確省屬企業(yè)降杠桿的目標(biāo)要求,，并納入經(jīng)營業(yè)績考核范圍,，推動省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　同時,，積極推進(jìn)混合所有制改革,，實現(xiàn)股權(quán)多元化，引增量資本降杠桿,。在成功打造白藥控股混改樣本基礎(chǔ)上,，云南已完成誠泰保險的混改和冶金集團(tuán)引進(jìn)央企股權(quán)多元化改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化,，目前正積極推進(jìn)工投集團(tuán),、城投集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)層面的混改工作，引入社會資本,，增加企業(yè)資本金,。

　　白書云介紹，云南還建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制,，著力抓好效益穩(wěn)定增長,，牽頭搭建銀企合作平臺，推動企業(yè)市場化,、法治化債轉(zhuǎn)股,，實施綜合化降杠桿。目前省國資委牽頭與建設(shè)銀行,、工商銀行分別簽署的綜合化降杠桿合作業(yè)務(wù)已落地項目資金246.65億元,。

　　在各項措施下，今年前10個月,，云南省國資委出資企業(yè)運行穩(wěn)中有進(jìn),、穩(wěn)中向好的態(tài)勢持續(xù)鞏固，上繳稅費,、實現(xiàn)利稅及增加值等主要經(jīng)營指標(biāo)同比分別增長了14.17%,、3.06%和9.25%；省國資委出資企業(yè)（不含金融企業(yè)）平均資產(chǎn)負(fù)債率為70.28%,，同比下降1.69個百分點,。