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　　從1978年改革開放以來,，國有企業(yè)改革在過去的40年發(fā)展歷程中取得了巨大的成就,，但仍存在需要進(jìn)一步深化改革的地方。如,，國有企業(yè)的性質(zhì)論證貧乏,、體制機(jī)制仍然不順等,。在新時(shí)期，追求政治社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利潤目標(biāo)這一雙重目標(biāo)業(yè)已成為國有企業(yè)進(jìn)行下一步改革和創(chuàng)新的內(nèi)在動力,。因而,，國有企業(yè)要繼續(xù)深化改革，就首先必須明確國有企業(yè)的性質(zhì)與定位,，根據(jù)國有企業(yè)的涉及領(lǐng)域及其在市場上的競爭能力來對其進(jìn)行必要的經(jīng)營目標(biāo)分類管理,，有的放矢地確定其經(jīng)營目標(biāo)與考核指標(biāo)，而發(fā)展混合所有制就成為新時(shí)期國有企業(yè)改革的一種理性選擇,，可以實(shí)現(xiàn)兼顧經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政治社會責(zé)任,。

　　國有企業(yè)的性質(zhì)及其邊界

　　不論什么經(jīng)濟(jì)理論，它只有能有效地解釋真實(shí)世界,，作為政策指導(dǎo),，能有效地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才是有用的理論,?？扑?、阿爾欽、德姆塞茨和威廉姆森等對所有權(quán)有深入的研究,。到了20世紀(jì)70年代,，又發(fā)展出兩條研究主線：一條是研究完全契約　（complete　contract）條件下道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題,，主要是指“委托-代理”理論,；另一條是研究不完全契約　（incomplete　contract）下的激勵問題,，主要代表有哈特等提出的剩余控制權(quán)理論,，以及威廉姆森提出的交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)，這些都是隱含在私有企業(yè)之中的,。在任何社會制度下,，都存在一些由政府擁有和控制的企業(yè)，我們將這類企業(yè)稱為“國有企業(yè)”,。國有企業(yè)是“國家或政府的企業(yè)”,，這是不同社會制度下國有企業(yè)的共性。當(dāng)然,，不同社會制度下國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu),、經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)和社會作用等又存在一些重大差異,，這是不同社會制度下國有企業(yè)的個性問題,。

　　全民所有制在理論上指財(cái)產(chǎn)歸全體人民所有，如果假設(shè)全民所有制這一根本前提不變,，那么建立某種代理機(jī)構(gòu)就順理成章地成為能夠?qū)θ袼兄七M(jìn)行操作并且?guī)椭渖娴牟欢x擇了,。而全民所有制代理機(jī)構(gòu)之所以存在，就在于國家這個超級代理機(jī)構(gòu)的存在,。只要國家存在,，那么其必然要代表社會全體。因而其自身作為人民代表的資格或權(quán)利毫無疑問是具有壟斷性的,。因此,，國家所有制與全民所有制是天然地存在著內(nèi)在的聯(lián)系。國家所有權(quán)必然與國家立法機(jī)構(gòu),、政府機(jī)構(gòu),，以及中央政府與地方政府之間，政府與企業(yè)之間發(fā)生關(guān)系,。因而簡單地將國家,、政府或國有資本，擁有或控制的企業(yè)定義為國有企業(yè)，是從產(chǎn)權(quán)角度講的,。假設(shè)所有企業(yè)都采取股份制形式,，依照國有資本擁有企業(yè)股權(quán)比例的比重，可將企業(yè)劃分為私人企業(yè),、國有參股企業(yè),、國有相對控股企業(yè)、國有控股企業(yè)以及國有獨(dú)資企業(yè),。在國家參股企業(yè)中,，國有資本股份往往起到對企業(yè)的某種融資支持或監(jiān)督作用，更有一類特殊的國家參股企業(yè)或稱“黃金股”企業(yè),，國有資本以其掌握的特殊權(quán)利“黃金股”對企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行特定的監(jiān)管,。國有相對控股企業(yè)的特點(diǎn)是國有資本擁有少于50%的股權(quán)但仍是企業(yè)最大化股東。在這類企業(yè)中,，國有資本擁有實(shí)際控制權(quán)但不是絕對控制權(quán),。而在國家參股企業(yè)中，國有資本已經(jīng)不再是企業(yè)最大股東,，但可能是重要股東之一,，甚至可能是企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)人。在國有控股企業(yè)或稱為國有絕對控股企業(yè)中,，國有資本股東掌握著超過半數(shù)的企業(yè)股權(quán),。在國有獨(dú)資企業(yè)中,，國有資本股東掌握100%的企業(yè)股權(quán),。在這兩種企業(yè)中，國有資本股東都能夠保證對企業(yè)的絕對控制權(quán),，可以稱為“標(biāo)準(zhǔn)的國有企業(yè)”,。

　　簡言之，國有企業(yè)就是國家或者政府企業(yè),，它具有一般企業(yè)的共性,，同時(shí)又具有它的特殊性，這表現(xiàn)在它的國有性質(zhì)上,。這個定義雖然簡單,，但卻非常重要。國有企業(yè)改革許多理論紛爭本質(zhì)上都與沒有正確認(rèn)識“國有企業(yè)是國家或政府擁有或控制的企業(yè)”有關(guān),，是國家所有權(quán)（state　ownership）的具體體現(xiàn),，與私有產(chǎn)權(quán)（private　ownership）截然不同。在這種情況下,，國有企業(yè)理論的研究核心無非是兩個問題：第一,，國家或政府為什么要建立國有企業(yè)？第二，國家或政府如何治理國有企業(yè),。在這個問題上,，我們可以看到，國有出資人可以作為股東,，而政府可以作為監(jiān)管者和財(cái)政管理者,。實(shí)際上，不少國有企業(yè)改革論都否定國有企業(yè)承擔(dān)一定政治社會責(zé)任的合理性,，而現(xiàn)實(shí)中國有企業(yè)實(shí)實(shí)在在是在承載著這些責(zé)任,，這就是其特殊性之所在。由此,，國有企業(yè)既要像所有企業(yè)那樣追逐利潤,，即實(shí)現(xiàn)“國有資產(chǎn)保值增值”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又要實(shí)現(xiàn)一定的政治社會責(zé)任,。

　　國有企業(yè)雙重目標(biāo)的不可分割性

　　國有企業(yè)與私有企業(yè)一個重要區(qū)別便是產(chǎn)權(quán)形式不同,，國有企業(yè)是國家或政府擁有一定所有權(quán)。因此,，國有企業(yè)分類區(qū)別于一般私有企業(yè)的一個重要方面,，就是要考慮國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政治社會責(zé)任的雙重性。國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政治社會責(zé)任在某些情況下是一致的,，這類國有企業(yè)主要是在保障產(chǎn)業(yè)安全,、發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)人民充分就業(yè)等方面,，在較好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí),，也就可以更好地實(shí)現(xiàn)政治社會責(zé)任，為社會謀福利,。但是同樣存在的情況是,，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政治社會責(zé)任不一致問題，如要實(shí)現(xiàn)政治社會責(zé)任目標(biāo)就會降低利潤水平等,。這類國有企業(yè)通常存在于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、公用事業(yè)等外部性和自然壟斷行業(yè)，承擔(dān)著宏觀調(diào)控,、公共產(chǎn)品供給等任務(wù),。

　　首先討論國有企業(yè)雙重目標(biāo)的必然性。

　　產(chǎn)權(quán)屬于國家和全體人民是國有企業(yè)與一般企業(yè)的本質(zhì)差別所在,，其必然決定了國有企業(yè)的使命就不能簡單地像私營企業(yè)那樣去追逐利潤至上這一單純的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),。而在資本主義國家里，國有企業(yè)只是執(zhí)政政府用來彌補(bǔ)市場失靈的一種有效手段與機(jī)制,，其可以節(jié)約政府的交易成本,。而在社會主義國家,，作為國家及政府意識形態(tài)的表現(xiàn)形式，國有企業(yè)必須在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用,，肩負(fù)特定的使命職責(zé),，從而有效實(shí)現(xiàn)其政治社會責(zé)任。因此,，這也是我國國有企業(yè)區(qū)別于私有企業(yè)的主要特征之一,。

　　國有企業(yè)不僅要在市場競爭過程中追逐利潤這一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還要根據(jù)政府及國家的大政方針戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)其政治社會責(zé)任,，從而能夠更好地實(shí)現(xiàn)政府和國家的意識形態(tài)訴求,。作為全體人民的代理者，國有企業(yè)理所當(dāng)然地要維護(hù)全體人民的利益,，因此也就有了國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的雙重性,，即追逐經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，并同時(shí)兼顧政治社會責(zé)任,。諸如調(diào)節(jié)財(cái)富分配及社會成員收入,、促進(jìn)人民充分就業(yè)、維護(hù)商品價(jià)格穩(wěn)定等政治社會責(zé)任是有機(jī)聯(lián)系在一起的,，其能夠充分展示公共利益上的公平性目標(biāo),；而與之相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，就是保持國有資產(chǎn)的保值增值,。

　　其次來看國有企業(yè)雙重目標(biāo)的沖突性,。

　　國有企業(yè)一邊要實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化這一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化,；另一邊又要作為公共利益維護(hù)者這一角色去實(shí)現(xiàn)整體社會福利的最大化,，即實(shí)現(xiàn)政治社會責(zé)任。因而,，此種情形之下,，如果不能深入推進(jìn)改革，不能建立有效的體制機(jī)制,，國有企業(yè)就有可能走向競爭的反方向，特別是提升進(jìn)入壁壘獲取壟斷租金,，從而降低國有企業(yè)效率,。

　　事實(shí)上，“諾思悖論”的確是存在于國有企業(yè)雙重目標(biāo)之中的,。首先,，國有企業(yè)明確要追逐企業(yè)利潤和價(jià)值最大化的目標(biāo)（包括對重要領(lǐng)域，關(guān)鍵行業(yè)和資源支配的控制等）,；其次,，追求社會福利最大化也是作為公共利益維護(hù)者的政府需要實(shí)現(xiàn)的另一個目標(biāo)。這些社會福利包括國有企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)不能過高、幾乎不能實(shí)施產(chǎn)品價(jià)格歧視,、保就業(yè)多冗員導(dǎo)致的低效率等,。此種情形毫無疑問造成了國有企業(yè)市場競爭力的削弱。以上兩種相互沖突,、相互作用的國有企業(yè)的目標(biāo)導(dǎo)致可能出現(xiàn)如下局面：在追逐利潤最大化這一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)指引下,，國有企業(yè)不但享有很強(qiáng)的市場勢力，而且還人為設(shè)置進(jìn)入壁壘,，憑借壟斷勢力獲取租金最大化,；而在社會福利目標(biāo)最大化的引領(lǐng)下，國有企業(yè)同時(shí)又要受到政府行政干預(yù)的鉗制,，以免其利用壟斷地位侵害消費(fèi)者的利益,。因此，伴隨著政府的行政干預(yù),，國有企業(yè)就要在這兩個目標(biāo)之間進(jìn)行相應(yīng)的選擇,，而其取舍的結(jié)果往往是傾向于政府的偏好。在公共利益與壟斷租金這兩者之中,，兩者的角色更替會影響國有企業(yè)的發(fā)展歷程與演變,。

　　第三，國有企業(yè)雙重目標(biāo)沖突的化解,。

　　實(shí)際上,，在政府作出公共決策應(yīng)該如何運(yùn)行的問題上是沒有捷徑可走的，同樣需要理性分析,。換句話說,，政府應(yīng)該在某種政策好處明顯大于害處時(shí)才會實(shí)施它。同理,，當(dāng)政府的邊際產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了負(fù)數(shù),，足以說明其運(yùn)行規(guī)模過于龐大了，那么就需要政府縮減行政開銷,，精簡機(jī)構(gòu),。對于國有企業(yè)所處的不同行業(yè)，也應(yīng)不同對待,。

　　以某些自然壟斷行業(yè)為例,，該行業(yè)的國企由于其資產(chǎn)專用性很強(qiáng)，在企業(yè)建立初期的資金投入巨大,，根據(jù)邊際成本定價(jià)的話,，該企業(yè)將永遠(yuǎn)無法收回成本，即企業(yè)將長期面臨虧損的局面,。但是如果該企業(yè)想繼續(xù)經(jīng)營下去,，勢必要得到政府補(bǔ)貼,。因而，此時(shí)的政府一定會對該類國企進(jìn)行一定程度的價(jià)格管制,，目的是真正體現(xiàn)國有企業(yè)政治社會責(zé)任的一致性,。由此可見，國有企業(yè)一方面要維護(hù)公共利益,，另一方面因其壟斷地位又很容易侵害消費(fèi)者利益,。國有企業(yè)的這種“諾思悖論”，正是新時(shí)代國有企業(yè)雙重目標(biāo)下改革的重點(diǎn),，從而需要采取相應(yīng)的制度安排,，而其中發(fā)展混合所有制就是一種理性選擇，從而可以化解雙重目標(biāo)之間的沖突,。

　　國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的理性選擇

　　如前所述,，如果國有企業(yè)改革根據(jù)委托-代理這種完全契約理論來設(shè)計(jì)，那么就很容易設(shè)計(jì)出最優(yōu)報(bào)酬結(jié)構(gòu),。然而,，由于設(shè)計(jì)契約是昂貴的，很容易造成契約不完全,。因此,，當(dāng)契約所沒有涵蓋的情況出現(xiàn)時(shí)，問題就會出現(xiàn),，從而造成各種重新談判問題,，進(jìn)而研究最優(yōu)治理結(jié)構(gòu)問題。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)承認(rèn)國有企業(yè)可以彌補(bǔ)市場失靈,，但沒有進(jìn)一步解釋這樣的問題：政府為了彌補(bǔ)市場失靈可以采用很多政策工具,，為什么在某些情況下政府會選擇國有企業(yè)這種直接干預(yù)形式？例如,，對于某些公共產(chǎn)品和服務(wù),，既可以采取公私合作制（PPP）的方式，也可以采取政府管制私有企業(yè)經(jīng)營模式,，那么為什么要直接采取國有企業(yè)方式,？由于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視了制度的重要性，無法發(fā)現(xiàn)不同類型的政策工具在制度安排上的差異,，無法解釋國有企業(yè)相對于其他政策工具有哪些比較優(yōu)勢,，從而無法回答上述問題，也就無法解釋國有企業(yè)存在的合理性,。要真正理解國有企業(yè)存在的合理性，就需要走進(jìn)不完全契約世界里,。其中,，交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)和剩余控制權(quán)理論是基于不完全契約的企業(yè)理論,。不完全契約理論認(rèn)為，在一個不確定性的世界里,，由于有限的認(rèn)知能力,，在簽訂契約時(shí)無法預(yù)測到所有可能出現(xiàn)的情況，因此,，契約是不完全,，會產(chǎn)生事后再談判，企業(yè)剩余控制權(quán)十分重要,。隨著國有企業(yè)改革的深入,，很容易發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)的最優(yōu)化與私有企業(yè)完全不同,。私有企業(yè)的最優(yōu)化可簡單視為追逐利潤價(jià)值最大化,，但是國有企業(yè)的最優(yōu)化不僅僅涉及此類經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還涉及國有企業(yè)承擔(dān)的政治社會責(zé)任,，這使國有企業(yè)最優(yōu)化問題更為復(fù)雜,。

　　在國有企業(yè)的改革進(jìn)程中，其目標(biāo)函數(shù)是隨著社會,、政治及經(jīng)濟(jì)形勢的變化而不斷演變,。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國有企業(yè)完全沒有獨(dú)立自主決定權(quán)，因而其為整個社會提供產(chǎn)品和服務(wù)也僅僅是按照國家行政指令來進(jìn)行的,。所以,，可以說那時(shí)期的國有企業(yè)根本沒有追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，僅僅是在執(zhí)行政府的指令而去實(shí)現(xiàn)其政治社會責(zé)任而已,；與之相對應(yīng),，自改革開放以來，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的訴求以及我國政府的不斷放權(quán)讓利,，國有企業(yè)的利益經(jīng)濟(jì)目標(biāo)才逐漸被重視起來,。其結(jié)果是，雖然此時(shí)其原來的政治社會責(zé)任依然存在,，但是已經(jīng)被淡化了,。盡管如此，這一目標(biāo)的存在致使國有企業(yè)仍然背負(fù)著政治性和社會性任務(wù),，無法全力以赴致力于市場競爭,。

　　一是國有企業(yè)的性質(zhì)使國家所有權(quán)難以改變。

　　股權(quán)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代公司改革的基礎(chǔ),，對公司改革的進(jìn)程有著十分重要的意義,。目前，我國國有企業(yè)的股份制改革已經(jīng)基本上完成了,，股權(quán)已經(jīng)被分散了,，相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)制度在形式上已經(jīng)被建立起來了,。但事實(shí)上，國有股份在國有企業(yè)中的比重仍占有絕對優(yōu)勢,。追根溯源,，國有企業(yè)的雙重目標(biāo)決定了這一現(xiàn)狀。首先,，追求經(jīng)濟(jì)利潤目標(biāo)一直是國有企業(yè)的訴求,，所以如果允許民營資本參股過大勢必會影響租金最大化；其次,，為維持國企的本質(zhì)特征,，政府勢必不會允許國有股份在市場上完全自由流通。這就致使其他投資主體沒有進(jìn)入的機(jī)會,，從而現(xiàn)代企業(yè)制度中的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制難以實(shí)現(xiàn),，有效的制衡機(jī)制就難以在國企之中形成。

　　二是企業(yè)內(nèi)部改革還需進(jìn)一步深化,。

　　國有企業(yè)的政治社會責(zé)任和利潤目標(biāo)完全是由政府來進(jìn)行控制的,。由此可見，不管是經(jīng)濟(jì)利潤目標(biāo)還是政治社會責(zé)任,，國企都會或多或少受到政府行政的干預(yù),。政企分開還需要進(jìn)一步推進(jìn)，卓有成效的企業(yè)內(nèi)部改革也要進(jìn)一步深化,。

　　三是國有企業(yè)雙重目標(biāo)使代理人目標(biāo)多元化,。

　　改革的恰到好處是要盡量減少因?yàn)閮蓹?quán)分離而導(dǎo)致的代理成本的攀升。我國國有企業(yè)自身復(fù)雜的委托-代理鏈條無形中增加了監(jiān)管的難度,，而代理成本也隨之增加,，再加之約束與激勵機(jī)制并不完善，因而我國的國有企業(yè)高級管理者們并不是時(shí)刻都全力以赴地為委托人利益的最大化而努力,。改革的難題就是促使委托人與代理人的目標(biāo)函數(shù)保持高度一致性,。但是當(dāng)下現(xiàn)狀，使得代理人的目標(biāo)更加趨向多元化,，甚至出現(xiàn)控股股東侵蝕少數(shù)股東利益的委托人-委托人問題,。不管代理者實(shí)際運(yùn)營的效果如何，其總會找到諸如實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤目標(biāo)最大化,、提高銷售量,、實(shí)現(xiàn)職工福利最大化等企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)多元化的借口，因而對國有企業(yè)的業(yè)績考核就變得十分困難,。

　　面對上述情況,，既然國有企業(yè)不同于私人企業(yè)，那么如何兼顧國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政治社會責(zé)任？顯然,，發(fā)展混合所有制就成為雙重目標(biāo)約束條件下的一種理性選擇,。

　　由于國有企業(yè)在目標(biāo)和權(quán)力方面不同于標(biāo)準(zhǔn)的私有企業(yè)的持股主體,，所以對政府股東行為的分析是一個特別有意義的問題,。國有企業(yè)改革的最終目標(biāo)應(yīng)該就是讓所有的國有企業(yè)在各自的領(lǐng)域內(nèi)真正成為既具備較高的經(jīng)濟(jì)效率，又有較好的政策執(zhí)行力,，因而在公司治理結(jié)構(gòu)上發(fā)展混合所有制,，可以化解國有企業(yè)雙重目標(biāo)沖突，從而促進(jìn)社會福利最大化,。

　　一般性結(jié)論及國企混合所有制改革新思路

　　綜上所述,，由于國有企業(yè)的特殊地位及性質(zhì)，對其進(jìn)行的改革絕對不能照搬私有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn),。在此過程中我們必須正確審視國有企業(yè)的雙重目標(biāo),，更要正確對待二者之間的沖突，簡單概括就是國有企業(yè)的政治社會責(zé)任同其經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)之間的問題,。而要解決該問題,，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制就成為一種理性選擇的制度安排。

　　在這種情況下,，私有企業(yè),、國有企業(yè)，以及混合所有制企業(yè)之間就會在市場上展開相互競爭,。那么對于它們的表述要非常明確,、政府所要承擔(dān)的作用也要明晰，進(jìn)而再根據(jù)發(fā)展階段和歷史特點(diǎn)而采用多種多樣的控股模式,。不論短期看來,，還是長期看來，混合所有制的比例都不是一成不變的,，而是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r而不斷變化著,。因此，破解國有企業(yè)改革困境的關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)雙重目標(biāo)沖突最小化,，并根據(jù)市場上的競爭程度和所屬的行業(yè)對所有的國企進(jìn)行相應(yīng)的分類,，目的是要在雙重目標(biāo)沖突的態(tài)勢下，積極推進(jìn)混合所有制改革,。具體來說：

　　首先,，要從認(rèn)知層面上確立國有企業(yè)與私有企業(yè)在性質(zhì)上是不同的，因而改革思路也應(yīng)有所不同,。

　　如果使用控制權(quán)配置的方式來實(shí)施國有企業(yè)的公司治理,，其改革就會取得更好的效果。并且可以更進(jìn)一步借助于法律規(guī)則來明確國有出資人在國企的治理過程中到底應(yīng)該介入到何種程度,。事實(shí)上,，在國企的治理過程中,，有選擇地進(jìn)行干預(yù)是非常必要的，而且也不能照搬私有企業(yè)改革的激勵結(jié)構(gòu),，因?yàn)槠涔局卫磉^程并不是一個連續(xù)的環(huán)節(jié),，因此需要設(shè)計(jì)一個更加合理的治理形式。所以,，需要從國家所有權(quán)角度開啟一個動態(tài)的國有企業(yè)公司治理研究,，特別需要考慮國家所有權(quán)與私有所有權(quán)對企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不同影響，平衡發(fā)展好國有企業(yè)功能,、政府的作用以及市場在資源配置過程中的決定性作用三者之間的關(guān)系,。

　　其次，明確不同行業(yè)國有企業(yè)的運(yùn)營目標(biāo),，完善其分類改革與治理,，降低代理成本。

　　眾所周知的是,，導(dǎo)致國有企業(yè)改革艱難的根本原因是其雙重性目標(biāo)的存在,，所以就需要對癥下藥地在其利潤目標(biāo)和社會責(zé)任之間尋求突破點(diǎn)，對其進(jìn)行分類改革,，力求縮小兩個目標(biāo)之間的沖突,。對于那些公司主要業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，建議充分實(shí)施公司股份制改革,，發(fā)展混合所有制,，引導(dǎo)其他各類私有資本或者國有資本加入以便幫助其實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。在此過程中,，國有出資可以參股,、或者相對控股、或者絕對控股,，目標(biāo)是要大力推動其整體上市,，即此時(shí)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主，社會目標(biāo)為輔,。對于那些主業(yè)涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈,、國家安全領(lǐng)域與行業(yè)的國有企業(yè)，可以在保持國有出資控股的前提下,，鼓勵私有資本進(jìn)入,，謹(jǐn)慎發(fā)展混合所有制。對于那些完全公益性的國有企業(yè)來說,，其目標(biāo)主要是為社會提供公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)、保障民生，所以可以考慮引入市場機(jī)制,、提升公共服務(wù)能力和效率,、實(shí)現(xiàn)社會福利最大化。該類企業(yè)根據(jù)已有的不同條件,，可以采用國有獨(dú)資,，投資主體多元化，特許經(jīng)營,、購買服務(wù)等靈活多變的經(jīng)營形式,。

　　第三，完善市場競爭環(huán)境,，提高國有企業(yè)競爭力，界定國有企業(yè)功能和邊界,。

　　生產(chǎn)要素市場機(jī)制建設(shè)不到位,、市場化改革不完善，這是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的主要特征,。因此,，許多類型的使用價(jià)值需要由國家提供。一旦出于交換價(jià)值考慮,，就會不顧后果地追求交換價(jià)值,，許多人喪失了取得并持續(xù)擁有使用價(jià)值的能力，這對管控使用價(jià)值和交換價(jià)值沖突的方式特別有意義,。因此,，國有企業(yè)需要政府大有作為，但這種有所作為不僅需要深化國有企業(yè)改革,，還要把工作重心放到如何培育公平,、公正、完善的市場競爭環(huán)境上來,，其中完善外部市場競爭環(huán)境,，發(fā)展混合所有制是其重中之重。由于國有企業(yè)運(yùn)行也會有失靈的可能,，因此需要加強(qiáng)反壟斷管制,、大力倡導(dǎo)發(fā)展混合所有制，加快國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變,，真正提高其影響力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、活力及控制力,。

　　第四,，界定好政府的多重角色，取締種類繁多的行政壟斷。

　　需要厘清政府在國有企業(yè)發(fā)展過程中的角色與任務(wù),，其前提是要對國有企業(yè)進(jìn)行分類改革,。不管是作為股東，還是作為監(jiān)管者和財(cái)政管理者,，力爭形成新的契約關(guān)系,。例如，國有企業(yè)壟斷的結(jié)果,，不僅導(dǎo)致內(nèi)部人控制現(xiàn)象的出現(xiàn),，也可能會出現(xiàn)行政壟斷問題，無法形成競爭中性環(huán)境,。因此,，在引入市場競爭機(jī)制的前提下，破除行政壟斷,，消除國家所有權(quán)所帶來的競爭優(yōu)勢,，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。

　　總之,，在不完全契約條件下,，國有企業(yè)的存在具有客觀前提，其自身性質(zhì)決定雙重目標(biāo)的內(nèi)在沖突,。為了化解這一沖突,，積極發(fā)展國有企業(yè)混合所有制是一種理性選擇的制度安排，從而與政府外部管制,、PPP模式等形成一種內(nèi)部管制模式,，豐富了市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)涵。而發(fā)展混合所有制的關(guān)鍵因素在于健全國有企業(yè)現(xiàn)代制度,，其包括完善歸屬清晰,、流轉(zhuǎn)順暢、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格等環(huán)節(jié),。大規(guī)模降低交易成本的途徑之一，就是將非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)與公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)界定清晰,，在分類改革的基礎(chǔ)上,，使各種所有制產(chǎn)權(quán)依照法律平等利用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭,、同樣受司法保護(hù)等權(quán)利得到保障,。這樣的制度安排可以降低國有企業(yè)自身雙重目標(biāo)沖突所造成的問題，不斷深化混合所有制改革,，促進(jìn)國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)相融合,。因此,，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制成為當(dāng)前國有企業(yè)改革一種理性選擇方案，對于完善和發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義,。

　?。ㄗ髡邌挝唬杭执髮W(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心、吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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