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????記者日前從有關(guān)人士處獲悉,，在一系列減稅降費(fèi)政策推出后，更大力度減稅降費(fèi)措施正醞釀推出,，包括把增值稅稅率從三檔簡(jiǎn)并至兩檔同時(shí)下調(diào)稅率,，以及降低社保費(fèi)率等,。

　　減稅仍有空間

　　?從相關(guān)部門最新公布的數(shù)據(jù)看，前期推出的一系列減稅降費(fèi)措施產(chǎn)生的政策效應(yīng)正在加速釋放,。

　　?財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，9月份，全國一般公共預(yù)算收入和稅收收入同比增速均創(chuàng)下今年以來新低,，國內(nèi)增值稅增速已由正轉(zhuǎn)負(fù),，同比下降1.2%。國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，前三季度,，全國稅務(wù)部門組織稅收收入(已扣減出口退稅)112336億元，增長(zhǎng)13.2%,，其中,，第三季度增長(zhǎng)8%，比二季度增速回落5.1個(gè)百分點(diǎn),。

　　?“下一步減稅空間可來自三個(gè)方面,。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示,，一是財(cái)政要過緊日子,，主要是財(cái)政支出要壓縮一些不必要開支，把錢花在刀刃上,。二是要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，尤其要?jiǎng)哟媪俊Ｖ袊?cái)政支出結(jié)構(gòu)有諸多不合理的地方,，而且?guī)в幸欢▌傂?，?dǎo)致支出結(jié)構(gòu)只能通過增量調(diào)整。雖然調(diào)整存量難度大,，涉及面廣,、阻力大，但優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，必須動(dòng)存量,。中央近期下發(fā)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見，全面實(shí)施績(jī)效管理,，提高預(yù)算績(jī)效,，少花錢、多辦事,，也相當(dāng)于節(jié)省資金,。三是加強(qiáng)征管也能為減稅騰挪出一定空間。通常所說的減稅是指制度性減稅,，降低稅率,、增加優(yōu)惠,。中國名義稅率偏高的一個(gè)重要原因，是征管能力不是很強(qiáng),，“寬打窄用”,，實(shí)際征收過程中可能存在稅收流失、該繳的稅沒繳等問題,。如做到依法征收,，應(yīng)繳的都繳上來，那么,，降低名義稅率和稅收優(yōu)惠的力度就可大些。

　　?“如果以上三方面能同時(shí)發(fā)力,，減稅不會(huì)增加赤字,、擴(kuò)大債務(wù)?！眲⑸邢Ｕf,，減稅不僅體現(xiàn)在簡(jiǎn)單的技術(shù)操作層面上，還應(yīng)同改革結(jié)合起來,，只有通過改革才能真正為減稅騰出空間,，才能使減稅效果更好，使老百姓和企業(yè)有更多獲得感,。

　　這樣的減稅不僅有助于完善財(cái)稅體制,，推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，也會(huì)倒逼政府自身改革,，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變,。

　　重點(diǎn)降低增值稅和企業(yè)所得稅

　　財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆近日明確，今年減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)超過1.3萬億元,，同時(shí)還在研究更大規(guī)模的減稅,、更加明顯的降費(fèi)措施。

　　更大規(guī)模減稅降費(fèi)措施無疑將進(jìn)一步激發(fā)微觀經(jīng)營主體活力,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，更大力度減稅，勢(shì)必會(huì)在稅種上做文章,。

　　“目前,，中國有18個(gè)稅種，要真正實(shí)現(xiàn)減稅,，重點(diǎn)要放在大稅種上,，主要是最大的兩個(gè)稅種——增值稅和企業(yè)所得稅?！眲⑸邢Ｕf,，營改增試點(diǎn)全面推開后,，完善增值稅稅制步伐需加快。目前,，還沒有實(shí)現(xiàn)三檔并兩檔的既定改革目標(biāo),。

　　當(dāng)前，我國增值稅稅率分為三檔,，分別為16%,、10%、6%,。業(yè)內(nèi)人士坦言,，多檔稅率并存導(dǎo)致稅制較復(fù)雜，可能引發(fā)“高征低扣”和“低征高扣”現(xiàn)象,，抑制增值稅中性作用發(fā)揮,。另外，由于多檔稅率之間存在的一些模糊邊界問題,，增值稅法難以進(jìn)行明確,，給稅收征管和納稅遵從帶來很大麻煩。過于復(fù)雜的增值稅稅率結(jié)構(gòu)會(huì)扭曲生產(chǎn)和消費(fèi)決策,，干擾市場(chǎng)對(duì)資源配置,，不利于行業(yè)、企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng),。因此,，增值稅稅率結(jié)構(gòu)應(yīng)越簡(jiǎn)單越好。

　　“增值稅稅率三檔并兩檔應(yīng)盡快實(shí)施,，”劉尚希說,，16%的基準(zhǔn)稅率可考慮下調(diào)，這在完善增值稅稅制同時(shí),，也能實(shí)現(xiàn)增值稅總體稅負(fù)下降,。

　　國泰君安證券研究所全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家花長(zhǎng)春認(rèn)為，增值稅三檔并兩檔有三種可行路徑：一是10%與6%合并,，并統(tǒng)一調(diào)降至5%,，16%調(diào)降至15%，可減少增值稅額9233億元;二是10%與6%合并,，并統(tǒng)一調(diào)降至5%,，16%調(diào)降至13%，可減少增值稅額13298億元;三是16%與10%并檔,，6%調(diào)降至5%,，可減少增值稅額13770億元。

　　除增值稅，企業(yè)所得稅作為另一大稅種,，也有望進(jìn)一步完善,。劉尚希表示，中國需考慮全球企業(yè)所得稅稅率情況,，結(jié)合實(shí)際,，適當(dāng)下調(diào)企業(yè)所得稅稅率?！澳壳爸袊髽I(yè)所得稅稅率為25%,，符合條件的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行15%稅率，小微企業(yè)實(shí)行20%稅率,，有一定下調(diào)空間,。在企業(yè)所得稅稅率下調(diào)同時(shí)，稅基要加以規(guī)范,。目前,，企業(yè)所得稅稅基方面的優(yōu)惠政策五花八門，對(duì)不同行業(yè),、企業(yè)的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)有差異，未來需統(tǒng)一,，該取消的優(yōu)惠政策就取消,，使稅制更加規(guī)范、公平,、透明,。”

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院馮明建議,，將企業(yè)所得稅率從25%降至20%,，由此導(dǎo)致的減收可通過提高利潤(rùn)率較高的國有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例進(jìn)行部分彌補(bǔ)，讓減稅紅利更多由民營企業(yè)享受,。

　　社保費(fèi)率有望下調(diào)

　　除減稅外,，降費(fèi)措施也在醞釀中。對(duì)社保繳費(fèi)可能大幅抬升企業(yè)運(yùn)營成本的擔(dān)心,，決策層早已明確表示將抓緊研究提出繼續(xù)降低企業(yè)稅負(fù)和降低社保費(fèi)率的具體辦法,。

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)稱，現(xiàn)在,，應(yīng)繼續(xù)考慮推出社保全社會(huì)統(tǒng)籌,，這樣基本養(yǎng)老的“蓄水池”就不再是好幾十個(gè)，而是全社會(huì)統(tǒng)一成一個(gè)“蓄水池”,，會(huì)大大提高資金互濟(jì)功能,，從而最大限度把社保中基本養(yǎng)老繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低。企業(yè)按更低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi),，就降低了負(fù)擔(dān),。

　　“社保費(fèi)率下調(diào)應(yīng)按照總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)原則出臺(tái)政策,。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴中國證券報(bào)記者,，當(dāng)前,，僅降低社保費(fèi)率還不足以起到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的作用。一些中小企業(yè),、民營企業(yè)與法律規(guī)定差距還比較大,，在降低社保費(fèi)率同時(shí)應(yīng)出臺(tái)一些配套措施。

　　在中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌看來,，調(diào)整社保費(fèi)率的考慮因素包括,，下調(diào)幅度應(yīng)與原來由于征管因素導(dǎo)致增收的部分相匹配，還應(yīng)抓緊時(shí)間推進(jìn)全國統(tǒng)籌,，設(shè)立全國統(tǒng)一的資金池,。此外，考慮到未來養(yǎng)老支出壓力,，可劃轉(zhuǎn)國資給社保來補(bǔ)缺口,。

　　據(jù)中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅測(cè)算，目前社保實(shí)際費(fèi)率可能比名義費(fèi)率低5個(gè)百分點(diǎn),，社保名義費(fèi)率下調(diào)6-8個(gè)百分點(diǎn)或能降低從嚴(yán)征管對(duì)企業(yè)影響,。

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