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????記者日前從有關人士處獲悉，在一系列減稅降費政策推出后,，更大力度減稅降費措施正醞釀推出,，包括把增值稅稅率從三檔簡并至兩檔同時下調(diào)稅率，以及降低社保費率等,。

　　減稅仍有空間

　　?從相關部門最新公布的數(shù)據(jù)看,，前期推出的一系列減稅降費措施產(chǎn)生的政策效應正在加速釋放。

　　?財政部數(shù)據(jù)顯示,，9月份,，全國一般公共預算收入和稅收收入同比增速均創(chuàng)下今年以來新低，國內(nèi)增值稅增速已由正轉(zhuǎn)負,，同比下降1.2%,。國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，前三季度,，全國稅務部門組織稅收收入(已扣減出口退稅)112336億元,，增長13.2%，其中,，第三季度增長8%,，比二季度增速回落5.1個百分點。

　　?“下一步減稅空間可來自三個方面,?！敝袊斦茖W研究院院長劉尚希在接受中國證券報記者采訪時表示，一是財政要過緊日子,，主要是財政支出要壓縮一些不必要開支,，把錢花在刀刃上。二是要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，尤其要動存量,。中國財政支出結(jié)構(gòu)有諸多不合理的地方，而且?guī)в幸欢▌傂?，導致支出結(jié)構(gòu)只能通過增量調(diào)整,。雖然調(diào)整存量難度大，涉及面廣,、阻力大,，但優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，必須動存量,。中央近期下發(fā)關于全面實施預算績效管理的意見,，全面實施績效管理，提高預算績效，少花錢,、多辦事,，也相當于節(jié)省資金。三是加強征管也能為減稅騰挪出一定空間,。通常所說的減稅是指制度性減稅,，降低稅率、增加優(yōu)惠,。中國名義稅率偏高的一個重要原因,，是征管能力不是很強，“寬打窄用”,，實際征收過程中可能存在稅收流失,、該繳的稅沒繳等問題。如做到依法征收,，應繳的都繳上來,，那么，降低名義稅率和稅收優(yōu)惠的力度就可大些,。

　　?“如果以上三方面能同時發(fā)力,，減稅不會增加赤字、擴大債務,?！眲⑸邢Ｕf，減稅不僅體現(xiàn)在簡單的技術操作層面上,，還應同改革結(jié)合起來,，只有通過改革才能真正為減稅騰出空間，才能使減稅效果更好,，使老百姓和企業(yè)有更多獲得感,。

　　這樣的減稅不僅有助于完善財稅體制，推動現(xiàn)代財政制度建設,，也會倒逼政府自身改革,，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變。

　　重點降低增值稅和企業(yè)所得稅

　　財政部部長劉昆近日明確,，今年減稅降費規(guī)模預計超過1.3萬億元,，同時還在研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費措施,。

　　更大規(guī)模減稅降費措施無疑將進一步激發(fā)微觀經(jīng)營主體活力,。業(yè)內(nèi)人士認為，更大力度減稅,，勢必會在稅種上做文章,。

　　“目前,，中國有18個稅種，要真正實現(xiàn)減稅,，重點要放在大稅種上，主要是最大的兩個稅種——增值稅和企業(yè)所得稅,?！眲⑸邢Ｕf，營改增試點全面推開后,，完善增值稅稅制步伐需加快,。目前，還沒有實現(xiàn)三檔并兩檔的既定改革目標,。

　　當前,，我國增值稅稅率分為三檔，分別為16%,、10%,、6%。業(yè)內(nèi)人士坦言,，多檔稅率并存導致稅制較復雜,，可能引發(fā)“高征低扣”和“低征高扣”現(xiàn)象，抑制增值稅中性作用發(fā)揮,。另外,，由于多檔稅率之間存在的一些模糊邊界問題，增值稅法難以進行明確,，給稅收征管和納稅遵從帶來很大麻煩,。過于復雜的增值稅稅率結(jié)構(gòu)會扭曲生產(chǎn)和消費決策，干擾市場對資源配置,，不利于行業(yè),、企業(yè)間公平競爭。因此,，增值稅稅率結(jié)構(gòu)應越簡單越好,。

　　“增值稅稅率三檔并兩檔應盡快實施，”劉尚希說,，16%的基準稅率可考慮下調(diào),，這在完善增值稅稅制同時，也能實現(xiàn)增值稅總體稅負下降,。

　　國泰君安證券研究所全球首席經(jīng)濟學家花長春認為,，增值稅三檔并兩檔有三種可行路徑：一是10%與6%合并，并統(tǒng)一調(diào)降至5%,，16%調(diào)降至15%,，可減少增值稅額9233億元;二是10%與6%合并,，并統(tǒng)一調(diào)降至5%，16%調(diào)降至13%,，可減少增值稅額13298億元;三是16%與10%并檔,，6%調(diào)降至5%，可減少增值稅額13770億元,。

　　除增值稅,，企業(yè)所得稅作為另一大稅種，也有望進一步完善,。劉尚希表示,，中國需考慮全球企業(yè)所得稅稅率情況，結(jié)合實際,，適當下調(diào)企業(yè)所得稅稅率,。“目前中國企業(yè)所得稅稅率為25%,，符合條件的高新技術企業(yè)實行15%稅率,，小微企業(yè)實行20%稅率，有一定下調(diào)空間,。在企業(yè)所得稅稅率下調(diào)同時,，稅基要加以規(guī)范。目前,，企業(yè)所得稅稅基方面的優(yōu)惠政策五花八門,，對不同行業(yè)、企業(yè)的優(yōu)惠標準有差異,，未來需統(tǒng)一,，該取消的優(yōu)惠政策就取消，使稅制更加規(guī)范,、公平,、透明?！?/p>

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院馮明建議,，將企業(yè)所得稅率從25%降至20%，由此導致的減收可通過提高利潤率較高的國有企業(yè)利潤上繳比例進行部分彌補,，讓減稅紅利更多由民營企業(yè)享受,。

　　社保費率有望下調(diào)

　　除減稅外，降費措施也在醞釀中,。對社保繳費可能大幅抬升企業(yè)運營成本的擔心,，決策層早已明確表示將抓緊研究提出繼續(xù)降低企業(yè)稅負和降低社保費率的具體辦法。

　　華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家賈康在接受中國證券報記者采訪時稱,，現(xiàn)在,，應繼續(xù)考慮推出社保全社會統(tǒng)籌,，這樣基本養(yǎng)老的“蓄水池”就不再是好幾十個，而是全社會統(tǒng)一成一個“蓄水池”,，會大大提高資金互濟功能,，從而最大限度把社保中基本養(yǎng)老繳費標準降低。企業(yè)按更低標準繳費,，就降低了負擔,。

　　“社保費率下調(diào)應按照總體上不增加企業(yè)負擔原則出臺政策?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴中國證券報記者,，當前,，僅降低社保費率還不足以起到減輕企業(yè)負擔的作用,。一些中小企業(yè)、民營企業(yè)與法律規(guī)定差距還比較大,，在降低社保費率同時應出臺一些配套措施,。

　　在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌看來，調(diào)整社保費率的考慮因素包括,，下調(diào)幅度應與原來由于征管因素導致增收的部分相匹配,，還應抓緊時間推進全國統(tǒng)籌，設立全國統(tǒng)一的資金池,。此外,，考慮到未來養(yǎng)老支出壓力，可劃轉(zhuǎn)國資給社保來補缺口,。

　　據(jù)中金公司首席經(jīng)濟學家梁紅測算,，目前社保實際費率可能比名義費率低5個百分點，社保名義費率下調(diào)6-8個百分點或能降低從嚴征管對企業(yè)影響,。

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