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　　根據(jù)食鹽改革方案，鹽企只要在屬地取得許可證后就可以跨省經(jīng)營(yíng),，跨省經(jīng)營(yíng)時(shí)僅需到當(dāng)?shù)佧}務(wù)局報(bào)備,，不需要取得任何行政許可

　　鹽業(yè)改革是我國(guó)壟斷行業(yè)改革的重頭戲。今年1月1日,，我國(guó)推開(kāi)了鹽業(yè)體制改革,，不僅放開(kāi)了食鹽價(jià)格，更重要的是明確了兩點(diǎn)：食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以自己賣(mài)鹽,，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨省賣(mài)鹽,。從實(shí)際運(yùn)行4個(gè)月的情況看，食鹽領(lǐng)域改革一喜一憂,。喜的是在需求端,，食鹽價(jià)格保持了平穩(wěn)甚至略有下降;憂的是在供給端，統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)還遠(yuǎn)未形成,，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)跨省賣(mài)鹽難,，仍然是一個(gè)老大難的問(wèn)題,。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō),，此次食鹽改革的舉措相當(dāng)徹底,，不僅打破了價(jià)格壟斷，而且打破了準(zhǔn)入壟斷,。通過(guò)打破價(jià)格壟斷,，加大了廠商在終端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。由于食鹽需求彈性小,，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)空間有限,，因而終端市場(chǎng)上的食鹽競(jìng)爭(zhēng)更多地表現(xiàn)為品種和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。從這個(gè)角度看,，食鹽的價(jià)格改革取得了比較大的進(jìn)展,。

　　但食鹽改革仍然遺留了一個(gè)“尾巴”，這就是市場(chǎng)準(zhǔn)入還遠(yuǎn)不到位,。一些省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)跨省銷(xiāo)售的食鹽被扣的情況時(shí)有發(fā)生,。數(shù)據(jù)顯示，從今年1月到3月,，已經(jīng)有8家鹽業(yè)公司在江蘇,、貴州、河南等省銷(xiāo)售食鹽時(shí)遭遇扣貨,，被當(dāng)?shù)佧}業(yè)部門(mén)扣押食鹽超過(guò)2000噸,。這表明，統(tǒng)一的食鹽市場(chǎng)建設(shè),，還面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。

　　根據(jù)食鹽改革方案，鹽企只要在屬地取得許可證后就可以跨省經(jīng)營(yíng),，跨省經(jīng)營(yíng)時(shí)僅需到當(dāng)?shù)佧}務(wù)局報(bào)備,，不需要取得任何行政許可。但仍有地方附加了新的條件,。之所以如此,，借口是市場(chǎng)監(jiān)管，但實(shí)質(zhì)恐怕是觸及到各省鹽業(yè)的切身利益,。

　　由于鹽業(yè)政企分開(kāi)尚未完成,，各省鹽業(yè)管理部門(mén)與轄區(qū)內(nèi)鹽企利益直接關(guān)聯(lián)，既負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)管理,，又在很大程度上負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的食鹽供給,。這個(gè)格局如果不早日打破，食鹽監(jiān)管就很難做到公平公正,，食鹽跨省經(jīng)營(yíng)面臨的問(wèn)題就難以解決,。因此，加快推進(jìn)鹽業(yè)政企分開(kāi)成為深化鹽業(yè)改革的關(guān)鍵,。

　　一方面,，鹽業(yè)管理部門(mén)只負(fù)責(zé)鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管,，重點(diǎn)監(jiān)督食鹽生產(chǎn)企業(yè)，打擊假鹽,，同時(shí)防范食鹽價(jià)格異常波動(dòng),。從鹽業(yè)管理的屬性看，可以考慮與食藥監(jiān)部門(mén)結(jié)合起來(lái),，形成統(tǒng)一,、專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立,、有效的監(jiān)管力量,。

　　另一方面，食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)在屬地取得許可證后可以跨省經(jīng)營(yíng),，對(duì)此不能再附加新的準(zhǔn)入條件,。鼓勵(lì)食鹽企業(yè)開(kāi)發(fā)針對(duì)特定群體的食鹽，以品種競(jìng)爭(zhēng)替代價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),。

　　可喜的是,，為了深化食鹽體制改革，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)明確要求各地加快推進(jìn)政企分開(kāi),，有要求也有時(shí)間表,。總的要求是,，省,、市、縣三級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)與鹽業(yè)公司未分離的,，2017年6月30日前要編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案,，2017年年底前要實(shí)現(xiàn)政企(事企)分離。

　　因此,，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于加快落實(shí)政企分開(kāi)的要求,。從全局看，如果食鹽的這項(xiàng)改革可以落實(shí)到位,，不僅有利于食鹽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，而且可以為其他壟斷領(lǐng)域的改革提供一個(gè)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。(作者系中國(guó)〈海南〉改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))