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　　根據(jù)食鹽改革方案,，鹽企只要在屬地取得許可證后就可以跨省經(jīng)營,，跨省經(jīng)營時僅需到當(dāng)?shù)佧}務(wù)局報備，不需要取得任何行政許可

　　鹽業(yè)改革是我國壟斷行業(yè)改革的重頭戲,。今年1月1日,，我國推開了鹽業(yè)體制改革,，不僅放開了食鹽價格,，更重要的是明確了兩點：食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以自己賣鹽，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨省賣鹽,。從實際運行4個月的情況看,，食鹽領(lǐng)域改革一喜一憂,。喜的是在需求端,，食鹽價格保持了平穩(wěn)甚至略有下降;憂的是在供給端，統(tǒng)一的競爭市場還遠未形成,，省級食鹽批發(fā)企業(yè)跨省賣鹽難，仍然是一個老大難的問題,。

　　應(yīng)當(dāng)說，此次食鹽改革的舉措相當(dāng)徹底,，不僅打破了價格壟斷,，而且打破了準(zhǔn)入壟斷,。通過打破價格壟斷，加大了廠商在終端市場的競爭,。由于食鹽需求彈性小,，價格競爭空間有限,，因而終端市場上的食鹽競爭更多地表現(xiàn)為品種和質(zhì)量的競爭,。從這個角度看,，食鹽的價格改革取得了比較大的進展,。

　　但食鹽改革仍然遺留了一個“尾巴”,，這就是市場準(zhǔn)入還遠不到位,。一些省級食鹽批發(fā)企業(yè)跨省銷售的食鹽被扣的情況時有發(fā)生,。數(shù)據(jù)顯示，從今年1月到3月,，已經(jīng)有8家鹽業(yè)公司在江蘇,、貴州,、河南等省銷售食鹽時遭遇扣貨,，被當(dāng)?shù)佧}業(yè)部門扣押食鹽超過2000噸,。這表明,，統(tǒng)一的食鹽市場建設(shè)，還面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)食鹽改革方案,，鹽企只要在屬地取得許可證后就可以跨省經(jīng)營，跨省經(jīng)營時僅需到當(dāng)?shù)佧}務(wù)局報備,，不需要取得任何行政許可。但仍有地方附加了新的條件,。之所以如此,，借口是市場監(jiān)管，但實質(zhì)恐怕是觸及到各省鹽業(yè)的切身利益,。

　　由于鹽業(yè)政企分開尚未完成,，各省鹽業(yè)管理部門與轄區(qū)內(nèi)鹽企利益直接關(guān)聯(lián)，既負責(zé)區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)管理,，又在很大程度上負責(zé)區(qū)域內(nèi)的食鹽供給,。這個格局如果不早日打破,，食鹽監(jiān)管就很難做到公平公正,，食鹽跨省經(jīng)營面臨的問題就難以解決,。因此,，加快推進鹽業(yè)政企分開成為深化鹽業(yè)改革的關(guān)鍵,。

　　一方面,，鹽業(yè)管理部門只負責(zé)鹽業(yè)市場監(jiān)管,，重點監(jiān)督食鹽生產(chǎn)企業(yè),，打擊假鹽,，同時防范食鹽價格異常波動。從鹽業(yè)管理的屬性看,，可以考慮與食藥監(jiān)部門結(jié)合起來,，形成統(tǒng)一、專業(yè),、獨立,、有效的監(jiān)管力量,。

　　另一方面，食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)在屬地取得許可證后可以跨省經(jīng)營,，對此不能再附加新的準(zhǔn)入條件,。鼓勵食鹽企業(yè)開發(fā)針對特定群體的食鹽，以品種競爭替代價格競爭,。

　　可喜的是,，為了深化食鹽體制改革，相關(guān)部門已經(jīng)明確要求各地加快推進政企分開,，有要求也有時間表,。總的要求是,，省,、市、縣三級鹽業(yè)主管機構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機構(gòu)與鹽業(yè)公司未分離的,，2017年6月30日前要編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案,，2017年年底前要實現(xiàn)政企(事企)分離。

　　因此，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于加快落實政企分開的要求,。從全局看,，如果食鹽的這項改革可以落實到位，不僅有利于食鹽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，而且可以為其他壟斷領(lǐng)域的改革提供一個可借鑒的經(jīng)驗,。(作者系中國〈海南〉改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長)