工信部10月18日發(fā)布《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),，提出到2020年，稀土行業(yè)要形成合理開發(fā),、有序生產(chǎn),、高效利用、科技創(chuàng)新,、協(xié)同發(fā)展的稀土行業(yè)新格局,，整體邁入以中高端應用、高附加值為主的發(fā)展階段,，充分發(fā)揮稀土應用功能的戰(zhàn)略價值,。
“《規(guī)劃》重點圍繞與稀土產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的《中國制造2025》十大重點領域，將大力發(fā)展稀土高端應用,，加快稀土產(chǎn)業(yè)轉型,。”工信部原材料工業(yè)司巡視員,、稀土辦主任賈銀松解讀說,，到2020年，我國主要稀土功能材料產(chǎn)量要達到年均增長15%以上,，中高端稀土功能材料占比顯著提升,，中國將躋身全球稀土技術和產(chǎn)業(yè)強國行列。
生產(chǎn)集約化 產(chǎn)品高端化
按照《規(guī)劃》,，到2020年,，六大稀土集團要完成對全國所有稀土開采、冶煉分離,、資源綜合利用企業(yè)的整合,。
“要推動稀土產(chǎn)業(yè)向集約化和高端化發(fā)展，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,?！辟Z銀松指出，一方面要繼續(xù)實施大集團戰(zhàn)略,，實現(xiàn)稀土礦山開采,、冶煉分離和資源綜合利用的集約化生產(chǎn);另一方面，要促進稀土材料高值利用,，提升關鍵材料和零部件保障能力,，培育稀土在工業(yè)機器人[1.50% 資金 研報]、高檔數(shù)控機床,、軌道交通,、海洋工程等重點領域的應用,。
近年來，通過推行大集團戰(zhàn)略,，稀土產(chǎn)業(yè)集中度已大幅提高,。目前，稀土冶煉分離企業(yè)從99家壓縮到59家,，6家稀土集團主導市場的格局初步形成,，整合了全國23家稀土礦山中的22家、59家冶煉分離企業(yè)中的54家,，扭轉了“多,、小、散”的局面,，冶煉分離產(chǎn)能從40萬噸壓縮到30萬噸,。
集約化生產(chǎn)將礦山開采、冶煉分離及資源綜合利用全部納入6家集團管理,，實現(xiàn)了稀土集中生產(chǎn),、管理、工藝流程再造,，推動了產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化,。數(shù)據(jù)顯示，以資源開采,、冶煉分離和初級產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)結構正加快向以中高端材料和應用產(chǎn)品為主的方向轉變，80%以上的初級加工品被用于制造磁性,、催化,、儲氫、發(fā)光,、拋光等功能材料,。
在促進稀土材料高端應用方面，《規(guī)劃》提出,，要加快發(fā)展高性能稀土磁性,、儲氫、晶體,、發(fā)光,、高頻等新材料，提升稀土關鍵材料和零部件保障能力,，培育稀土在航空航天,、軌道交通、海洋工程,、工業(yè)機器人,、高檔數(shù)控機床,、醫(yī)療器械等領域的應用。
“目前,，我國企業(yè)在稀土高端材料中國際市場份額約為25%,，其他主要被歐美日等先進工業(yè)化國家企業(yè)占有。參考磁性,、催化,、發(fā)光、儲氫等主要稀土功能材料產(chǎn)業(yè)指標和各領域專家意見,，爭取到2020年達到50%以上,。”賈銀松說,。
嚴格市場準入 調控生產(chǎn)總量
我國稀土初級產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩,，違法開采、違規(guī)生產(chǎn)屢禁不止,，導致稀土產(chǎn)品價格低迷,，未體現(xiàn)稀缺資源價值，迫切要求進一步規(guī)范行業(yè)秩序,，嚴格控制增量,，優(yōu)化稀土初級產(chǎn)品加工存量，淘汰落后產(chǎn)能,。對此,，《規(guī)劃》提出要加強國家對稀土資源勘查、開發(fā),、利用的統(tǒng)一規(guī)劃,，到2020年稀土年度開采量控制在14萬噸以內。
“要嚴格市場準入制度,，除6家大型稀土企業(yè)集團外不再新增采礦權,。”賈銀松表示,，同時完善稀土生產(chǎn)總量控制計劃管理辦法,，對稀土礦山開采、冶煉分離和資源綜合利用實行全口徑統(tǒng)一管理,，并推動集約化生產(chǎn),，從源頭上杜絕稀土違法違規(guī)生產(chǎn)和流通，倒逼企業(yè)將投資投向應用產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級,，提升我國稀土行業(yè)核心競爭力。
目前,，內蒙古包頭市白云鄂博礦區(qū),、尾礦庫已實現(xiàn)了全封閉式管理;江西贛州,、四川涼山等重點資源地建設了稀土礦區(qū)保護設施和開采監(jiān)管系統(tǒng)。據(jù)介紹,，工信部將繼續(xù)支持這些重點資源地完善礦區(qū)資源保護和監(jiān)控設施,，加強稀土礦采選項目技術改造，并劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū),，實行統(tǒng)一規(guī)劃,，規(guī)模開發(fā)。
“稀土產(chǎn)品追溯體系已于今年上半年在6家大型稀土集團開始試運行,，2017年初有望正式運行,。產(chǎn)品追溯體系建成后，可實現(xiàn)從稀土開采,、冶煉分離到流通,、出口全過程的產(chǎn)品追溯管理?！辟Z銀松還透露,，工信部正在積極推進《稀有金屬管理條例》立法，進一步加強和改善稀土行業(yè)管理,，該條例已列入國務院二類立法計劃,，爭取盡快出臺。
據(jù)了解,，我國已連續(xù)開展了多次打擊稀土行業(yè)違法違規(guī)行為專項行動,，累計查處違法違規(guī)案件113起，搗毀非法采礦點14個,，關閉生產(chǎn)企業(yè)28家,，處罰貿(mào)易企業(yè)19家，查扣非法及走私稀土礦產(chǎn)品3.6萬多噸,，罰款2.3億元。
適應高標準 培育新動能
《規(guī)劃》設定了到2020年,，主要稀土功能材料產(chǎn)量年均增長15%的目標,。對于這一目標，賈銀松解釋說,，這是考慮到未來稀土應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機遇,。一是高端裝備[1.97%]制造、新能源汽車,、新能源,、高性能醫(yī)療設備等領域可大幅增加稀土永磁材料產(chǎn)品用量;二是隨著環(huán)保要求的提高，電廠等工業(yè)窯爐廢氣脫硝,、機動車尾氣凈化,、揮發(fā)性有機化合物治理等領域可為稀土催化材料提供更大市場空間;三是稀土儲氫材料在高性能動力電池,、規(guī)模儲能裝置、太陽能發(fā)電用儲熱材料等領域應用前景極為廣闊,。
據(jù)統(tǒng)計,，目前我國稀土應用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。稀土磁性,、催化材料產(chǎn)量年均增幅超過15%,，稀土磁性、發(fā)光,、儲氫等主要功能材料產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量70%以上,。
《中國制造2025》又為稀土行業(yè)發(fā)展注入了新動能。賈銀松指出,，瞄準《中國制造2025》等國家戰(zhàn)略需求,，未來將完善創(chuàng)新體系，建設稀土創(chuàng)新中心和服務平臺,，加強知識產(chǎn)權和標準體系建設,，打破海外知識產(chǎn)權壁壘，支持稀土功能材料機理研究和基因庫建設,，引領未來稀土功能新材料及綠色制備關鍵技術,。
《規(guī)劃》提出了稀土公共服務和創(chuàng)新平臺建設、稀土基礎研究,、稀土高值利用,、稀土綠色升級改造、稀土行業(yè)兩化深度融合,、稀土綠色應用等6大重點工程,。“我們已要求有關省(區(qū),、市)工業(yè)主管部門,、重點企業(yè)提出未來5年重點發(fā)展方向和項目，建立了項目庫,，匯總了約400個項目,，將利用各種資金渠道，選擇一批產(chǎn)業(yè)化基礎好,、市場前景廣闊,、能規(guī)模化發(fā)展的項目集中支持,?！辟Z銀松說。
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