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　　近日,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者接到群眾舉報(bào)稱,，2007年到2008年，河北省安平縣人民政府在公開拍賣出讓國(guó)有土地過程中，對(duì)一塊土地的地籍檔案進(jìn)行非法篡改,，將土地證頒發(fā)給未參與土地拍賣的另一家企業(yè)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序,。河北省,、衡水市兩級(jí)政府多次要求安平縣政府糾正違法行為，但始終未果,。

　　舉報(bào)人質(zhì)疑,，上級(jí)政府的決定和行文在安平如同廢紙一張，相關(guān)政府官員究竟被多大利益驅(qū)使才敢如此瀆職違法,？就此,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者前往安平縣進(jìn)行調(diào)查。

　　土地檔案遭篡改　上演“貍貓換太子”

　　2007年11月27日,，安平縣國(guó)有土地使用權(quán)拍賣出讓在河北省拍賣總行舉行,。當(dāng)時(shí)的拍賣出讓競(jìng)買人登記表顯示，劉聚川等11名個(gè)人和企業(yè)參加競(jìng)買,，劉聚川競(jìng)買號(hào)牌為“27”,。根據(jù)拍賣出讓筆錄，經(jīng)過競(jìng)價(jià),，持“27”號(hào)牌的競(jìng)買人劉聚川以985.32萬(wàn)元競(jìng)得位于安平縣西王莊村南54745平方米住宅用地使用權(quán),。

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?在安平縣西王莊村南土地上建設(shè)的“網(wǎng)都嘉園”房地產(chǎn)項(xiàng)目。記者 鞏志宏/攝

　　隨后,，劉聚川與安平縣人民政府簽訂了《國(guó)有土地使用權(quán)拍賣出讓成交確認(rèn)書》,，繳納了土地出讓金和各項(xiàng)稅費(fèi)。安平縣財(cái)政局開具的0246352號(hào)國(guó)有土地出讓金專用票據(jù)顯示：繳納西王莊村南土地出讓金9853200元,，繳款人為劉聚川,。

　　劉聚川告訴記者，“2008年1月18日，我就拿到以劉聚川為使用權(quán)人的土地證,。后來(lái),，被時(shí)任安平縣國(guó)土局局長(zhǎng)李民生以土地證‘有點(diǎn)問題’為由要回?？h國(guó)土局再次頒發(fā)土地證時(shí),，將使用權(quán)人改成了保定市利源房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司?！?/p>

　　據(jù)劉聚川反映,，利源公司從競(jìng)拍報(bào)名到交保證金、直至拍賣過程從未出現(xiàn),，也未繳納土地出讓金和各項(xiàng)稅費(fèi),。但利源公司和安平縣國(guó)土局官員卻通過違法涂改土地檔案為其辦理安平縣國(guó)用（2008）第00013號(hào)國(guó)有土地使用證。

　　記者將頒發(fā)給利源公司的土地證相關(guān)案卷材料,，與劉聚川持有的原件復(fù)印件進(jìn)行對(duì)比時(shí)發(fā)現(xiàn),，《國(guó)有土地使用權(quán)拍賣出讓成交確認(rèn)書》中寫明：“競(jìng)得人劉聚川競(jìng)得面積54745平方米的國(guó)有土地使用權(quán)”。復(fù)印件中“競(jìng)得人”欄中只有劉聚川簽名,，檔案中卻另外加蓋了利源公司公章,。

　　在安平縣人民政府《國(guó)有土地使用權(quán)出讓審批卡片》中，受讓單位欄中填寫的是“保定利源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”,，“劉聚川”被填為代理人,。而劉聚川提供的原件復(fù)印件中，受讓單位為空白,，“劉聚川”名字后面也沒有“代理人”字樣,。

　　“修改的字跡明顯不同”，劉聚川說,，被篡改的登記卡中在“擬辦意見”欄仍是“擬定將國(guó)有土地54745㎡出讓給劉聚川使用,，使用年限為50年”。這部分內(nèi)容無(wú)法篡改,，也恰恰能說明事實(shí)真相,。

　　記者了解到，該土地出讓前,，劉聚川與利源公司及另外一合伙人曾謀求共同出資拍賣和開發(fā)土地,，但后來(lái)三方合伙人出現(xiàn)糾紛，土地歸屬開始出現(xiàn)爭(zhēng)議,。而利源公司也反映,，安平縣國(guó)土局檔案材料存在造假行為，《國(guó)有土地使用權(quán)拍賣出讓成交確認(rèn)書》,、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓審批卡片》都出現(xiàn)兩個(gè)版本,。利源公司認(rèn)為,，劉聚川和拍賣公司、縣財(cái)政局,、縣國(guó)土局中個(gè)別人共同弄虛作假,，存在偽造國(guó)土局檔案材料的重大涉法問題。

　　土地檔案存在多項(xiàng)違法違規(guī)行為

　　劉聚川得知安平縣人民政府為利源公司頒發(fā)土地證后,，先后向河北省政府法制辦,、衡水市政府法制辦反映情況并申請(qǐng)行政復(fù)議。河北省政府法制辦,、衡水市政府法制辦審查認(rèn)為,，安平縣人民政府為利源公司頒發(fā)土地證相關(guān)卷宗中土地出讓登記情況非常混亂,，屬于行政行為違法,。

　　衡水市政府法制辦調(diào)查認(rèn)為，在（2008）第00013號(hào)土地證出讓檔案中,，《拍賣出讓競(jìng)買人登記表》競(jìng)買人、拍賣保證金發(fā)票繳款人,、《拍賣出讓筆錄》買受人均為“劉聚川”,，《國(guó)有土地使用權(quán)拍賣出讓成交確認(rèn)書》前面列明競(jìng)得人也為“劉聚川”，后面卻加蓋了“保定市利源房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司”公章,。這違反了國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》第二十條第一款,，“以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人,、競(jìng)得人后,，出讓人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書,?！?/p>

　　其次，安平縣國(guó)土資源部門未經(jīng)審核,，僅依據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)拍賣出讓成交確認(rèn)書》后面有利源公司公章,，且未有任何土地權(quán)屬變更手續(xù)的情況下，與利源公司簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》,，與事實(shí)及法律規(guī)定不符,。

　　第三，簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》是取得土地使用權(quán)的重要依據(jù),。檔案中的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》受讓方記載為“保定利源房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司”,，但沒有該公司的簽章，只有“劉聚川”的簽章,。這違反了《中華人民共和國(guó)合同法》相關(guān)規(guī)定,，在合同尚未生效的情況下,，為其辦理國(guó)有土地出讓手續(xù)明顯違法。

　　此外,，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓審批卡片》中內(nèi)容與當(dāng)事人提交的該卡片復(fù)印件明顯不一致,。這違反了國(guó)土資源部《土地登記規(guī)則》第六十三條之規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得偽造,、擅自涂改和復(fù)制土地證書,、土地登記文件資料?！睉?yīng)予追究有關(guān)人員的法律責(zé)任,。

　　衡水市人民政府針對(duì)此事作出的行政復(fù)議決定書（衡政復(fù)決字［2014］22號(hào)）認(rèn)為，（2008）第00013號(hào)土地證出讓檔案中《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》,，沒有利源公司公章,，其他有關(guān)資料前后內(nèi)容不一致，認(rèn)定土地權(quán)屬事實(shí)不清,、證據(jù)不足,。安平縣人民政府頒發(fā)（2008）第00013號(hào)土地證的具體行政行為，明顯不當(dāng),。衡水市人民政府確認(rèn)安平縣人民政府為保定利源公司頒發(fā)該土地證的具體行政行為違法,，責(zé)令安平縣人民政府在60日內(nèi)依法重新作出具體行政行為。

　　法制部門監(jiān)督函竟成廢紙　行政執(zhí)法監(jiān)督形同虛設(shè)

　　記者采訪了解到,，安平縣國(guó)用（2008）第00013號(hào)土地證頒發(fā)后,，河北省、衡水市兩級(jí)人民政府法制辦曾多次發(fā)文要求當(dāng)?shù)卣m正違法行為,。

　　2011年6月,，河北省政府法制辦向衡水市政府法制辦發(fā)出《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈關(guān)于請(qǐng)求糾正安平縣人民政府核發(fā)土地證錯(cuò)誤情況反映〉實(shí)施監(jiān)督的函》，要求衡水市政府法制辦組織力量予以調(diào)查,、核實(shí),，依法實(shí)施監(jiān)督。

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土地檔案中《國(guó)有土地使用權(quán)出讓審批卡片》與劉聚川提供的原件復(fù)印件對(duì)比,。記者 朱旭東/攝?

　　2011年7月1日,，衡水市政府法制辦向安平縣人民政府發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》（衡法監(jiān)督〔2011〕12號(hào)），將安平縣國(guó)用（2008）第00013號(hào)土地證出讓檔案中存在的問題一一列明,，要求安平縣政府糾正違法問題,。

　　2012年2月，河北省政府法制辦再次向衡水市人民政府發(fā)出《關(guān)于糾正安平縣人民政府核發(fā)土地證錯(cuò)誤情況實(shí)施督辦的函》,。河北省政府法制辦指出,，《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》（衡法監(jiān)督〔2011〕12號(hào)）下發(fā)安平縣人民政府后，至今安平縣人民政府沒有按照通知書的要求,，依法糾正違法問題,，請(qǐng)按照依法行政的有關(guān)規(guī)定,，由分管法制的市政府領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，以便案結(jié)事了,，維護(hù)法律尊嚴(yán),。

　　隨后，衡水市法制辦向安平縣政府發(fā)函,，文中稱,，“我辦下發(fā)監(jiān)督通知書后多次催辦，期間省政府法制辦也多次致電催辦此案,，我辦也到省政府法制辦匯報(bào)溝通多次,，至今未有處理結(jié)果……限你機(jī)關(guān)自接到本督辦函10日內(nèi)辦結(jié)此案?！?/p>

　　2014年8月28日,，衡水市人民政府作出行政復(fù)議決定書（衡政復(fù)決字［2014］22號(hào)）。隨后利源公司提起上訴,，衡水市桃城區(qū)人民法院作出一審判決,，對(duì)衡水市人民政府行政復(fù)議決定予以支持。

　　2016年3月8日,，衡水市中級(jí)人民法院作出終審判決,，認(rèn)為衡水市人民政府作出的確認(rèn)（2008）第00013號(hào)土地證頒證行為違法的行政復(fù)議決定符合法律規(guī)定，應(yīng)予維持,。于是，衡水市法制辦再一次向安平縣人民政府發(fā)出督辦函,。

　　但是,，安平縣政府始終未糾正違法行為。而且,，在土地權(quán)屬糾紛沒有解決的情況下,，當(dāng)?shù)卣詾楸６ㄊ欣捶康禺a(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司辦理施工許可證、預(yù)售許可證等證件,。

　　記者在安平縣西王莊村南看到,，這處名為“網(wǎng)都嘉園”的房地產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)停工，已建成十幾棟樓房,。周邊居民告訴記者,，房子多數(shù)已經(jīng)出售。

　　劉聚川說,，因存在糾紛,，這宗土地于2012年3月31日被法院查封，查封期兩年,。但在此期間,，安平縣人民政府為其辦理了預(yù)售許可證,。

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