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　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉出席由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2016”并致辭。

　　樓繼偉表示,，今年5月1日開(kāi)始要完成全面推行營(yíng)改增試點(diǎn),，也就是把建筑、房地產(chǎn),、金融和生活類(lèi)服務(wù)業(yè)全部營(yíng)業(yè)稅改增值稅,，房地產(chǎn)可進(jìn)入抵扣項(xiàng)。之前已經(jīng)做了內(nèi)部準(zhǔn)備,，上周五人大會(huì)議已經(jīng)通過(guò)最后一個(gè)環(huán)節(jié)的營(yíng)改增方案,，財(cái)稅兩部門(mén)將積極配合。

　　樓繼偉還表示,，穆迪對(duì)于中國(guó)評(píng)級(jí)下降我們并不care,，大家對(duì)于中國(guó)去產(chǎn)能、改革擔(dān)心,，但我們已經(jīng)安排1000億用于去產(chǎn)能去庫(kù)存去杠桿,，我們對(duì)于未來(lái)的發(fā)展有信心。

　　以下是演講全文：

　　各位尊敬的來(lái)賓,，給我的題目是“財(cái)稅體制改革”,，說(shuō)到財(cái)稅體制改革必須講到十八屆三中全會(huì)，十八屆三中全會(huì)專(zhuān)門(mén)有一章,，第五章講深化財(cái)稅體制改革,，有一個(gè)引言，引言講的是財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障,。這是引言的第一句話(huà),。然后分三個(gè)部分提出了改革的任務(wù)，也就是第十七節(jié),，預(yù)算管理制度的改革,，第十八節(jié)，稅收體制的改革,，第十九節(jié),，關(guān)于中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分，也就是中央和地方的財(cái)政關(guān)系的改革,。內(nèi)容太多,，我想主要講預(yù)算體制改革的一小部分。

　　之前我不得不提一點(diǎn),，剛剛結(jié)束的全國(guó)人大會(huì)議上李克強(qiáng)總理給我們下達(dá)的任務(wù),，今年5月1日開(kāi)始要完成全面推行營(yíng)業(yè)稅改為增值稅的試點(diǎn)，也就是把建筑,、房地產(chǎn),、金融和生活類(lèi)服務(wù)業(yè)全部從營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，房地產(chǎn)可以進(jìn)入抵扣項(xiàng),，我們?cè)谥耙呀?jīng)做了內(nèi)部的一些準(zhǔn)備,。大家可以看到，上禮拜五人大之后的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)通過(guò)了最后一個(gè)環(huán)節(jié)的營(yíng)改增的實(shí)施方案,，財(cái)稅兩個(gè)部門(mén)正在緊密配合,，制發(fā)文件，將和納稅人充分的溝通,，我們確保在5月1日開(kāi)始實(shí)施,，目前仍舊叫試點(diǎn)，因?yàn)樵瓉?lái)增值稅和營(yíng)業(yè)稅分制,，營(yíng)業(yè)稅按銷(xiāo)售額增收,，但要重復(fù)增收，而制造業(yè)實(shí)行的是增值稅,，這樣已經(jīng)造成了一定的扭曲,，包括企業(yè)行為和財(cái)務(wù)方面的扭曲。因此,，在改革中需要采取不少的過(guò)渡措施，因此我們還叫試點(diǎn),，全面的試點(diǎn),。在此基礎(chǔ)上將制定增值稅的法案，然后交全國(guó)人大正式批準(zhǔn)，也就是按照稅收法定原則,，到時(shí)候營(yíng)業(yè)稅要廢止,。 我給大家簡(jiǎn)單介紹一下，大家可能比較關(guān)心,。

　　然后說(shuō)一下預(yù)算改革,。預(yù)算改革應(yīng)該說(shuō)有五個(gè)方面的任務(wù)，展開(kāi)一下是八句話(huà),，我就說(shuō)五大類(lèi)任務(wù),，五大類(lèi)任務(wù)就不一一給大家列舉了，我只說(shuō)一個(gè)問(wèn)題,。三中全會(huì)有一句話(huà),，“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式,?！辈皇歉蛇@行的不太理解這句話(huà)的重大意義，外國(guó)朋友們恐怕也沒(méi)有碰到過(guò)類(lèi)似的事情,，我說(shuō)這件事情是非常非常重要的,。

　　我先給大家介紹一下什么叫“掛鉤事項(xiàng)”。在2013年以前,，因?yàn)槭藢萌腥珪?huì)確定清理之前,，我們一共有七類(lèi)重點(diǎn)支出是和財(cái)政收支或者和GDP的規(guī)模掛鉤的，包括教育,、科技,、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生,、社保,、文化、計(jì)劃生育,，一共是七大類(lèi),。七大類(lèi)占多少呢?在2012年的預(yù)算，占全國(guó)財(cái)政支出的48%,，如果沒(méi)有三中全會(huì)這句話(huà),，各部門(mén)還在攀比，還要加掛鉤事項(xiàng),，誰(shuí)都是重點(diǎn),。

　　掛鉤事項(xiàng)是有非常多的弊端的，48%的支出被掛鉤了：

　　第一個(gè)弊端,，是與總需求管理的靈活性要求相悖,。我們說(shuō)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的時(shí)候適當(dāng)要壓縮支出,，要增加財(cái)政的贏余，但是有的事項(xiàng)是和收入掛鉤的,。財(cái)政收入增長(zhǎng)快的時(shí)候支出就必須要比它增長(zhǎng)要快,，這個(gè)事項(xiàng)上，那我怎么壓縮呢?很難,。因此,，這么多年來(lái)，不論經(jīng)濟(jì)是過(guò)冷還是過(guò)熱,，我們國(guó)家從來(lái)是財(cái)政赤字,。不過(guò)是大一點(diǎn)、小一點(diǎn)而已,，原因不能夠僅僅說(shuō)是跟掛鉤一個(gè)原因,，但是跟此有關(guān)。

　　第二個(gè)弊端,，從全國(guó)總量上掛鉤我們還比較容易實(shí)現(xiàn),，但是越到地方、越到基層需求越有地方的特色,，越零散,，越?jīng)]有辦法掛。比如北京和上海反映,，如果教育支出要達(dá)到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的4%以上,，學(xué)校要換一些設(shè)施，桌椅板凳如果說(shuō)五年換一次是比較合理的,，按他們的測(cè)算,，大致三四年就得換一次。反過(guò)來(lái),，在一些貧困的地區(qū),，4%的GDP作為教育支出的一個(gè)掛鉤的原則，4%的GDP根本不夠用,，但是這個(gè)掛鉤是從中央到地方一直掛到底的,，北京市我們坐的這個(gè)地方屬于海淀區(qū)吧，海淀區(qū)農(nóng)業(yè)是越來(lái)越小的,，但是農(nóng)業(yè)是跟財(cái)政收入掛鉤的,，區(qū)域的財(cái)政收入要漲農(nóng)業(yè)要漲比它要高，但是這個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)是在萎縮的,。怎么辦呢?所以越到基層問(wèn)題越大,。

　　第三個(gè)弊端，是和《預(yù)算法》新的規(guī)定績(jī)效原則是相悖的,。因?yàn)榭?jī)效如果比較差,，這方面的支出就不應(yīng)該安排,，掛鉤以后不管好壞,，按掛鉤安排,。

　　第四個(gè)弊端，不利于節(jié)約資金,，支出有效性難以提高,。我們審計(jì)發(fā)現(xiàn)，大量的資金閑置,，就是其中一個(gè)重要原因,，就是掛鉤事項(xiàng)和當(dāng)?shù)夭⒉磺泻蠈?shí)際，有的方面是需要安排更多的資金的,，有的方面不需要那么多的資金,，但是掛鉤了就不得不安排，花不出去放在那里,，但需要資金的方面拿不到錢(qián),。

　　第五個(gè)弊端，專(zhuān)項(xiàng)越來(lái)越多,。就是中央本級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)資金和中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付越來(lái)越多,，財(cái)政支出的安排越來(lái)越碎片化。

　　現(xiàn)在改變了,，十八屆三中全會(huì)改了,，首先中央到地方預(yù)算編制不再掛鉤，雖然那些法律,、那些規(guī)劃還存在,，但是全國(guó)人大給我們的解釋?zhuān)A(yù)算以《預(yù)算法》為依據(jù)，《預(yù)算法》的依據(jù)是要績(jī)效的,。因此,，按照這個(gè)原則，不論是中央本級(jí)和中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了大力的整合,。過(guò)去2013年的時(shí)候中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付有220項(xiàng),，去年壓縮到96項(xiàng)，今年的預(yù)算安排在94項(xiàng),，而且是一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付只有一個(gè)管理辦法,，過(guò)去時(shí)候一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付里邊套三個(gè)管理辦法，等于可能有三個(gè)小的專(zhuān)項(xiàng),，砍掉,，變成只有一項(xiàng)，以后還可以整合,。

　　現(xiàn)在國(guó)務(wù)院正在布置各個(gè)地方對(duì)農(nóng)業(yè)方面的支出進(jìn)行整合,，過(guò)去是很難的,，整合的時(shí)候我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，有的實(shí)際是環(huán)境性的,，支出環(huán)境友善的,，過(guò)去跨科目就很難的，現(xiàn)在在整合,。

　　總的來(lái)說(shuō),，實(shí)現(xiàn)一個(gè)好的變化，但是還有問(wèn)題,。目前還有一些部門(mén)還在提出各種掛鉤的要求,，當(dāng)然黨的十八屆三中全會(huì)是決定性的文件都被擋住了。

　　另外,，一些法律還沒(méi)有修改,。剛才幾個(gè)掛鉤事項(xiàng)是有規(guī)劃支撐的，有的是有法律支撐的,，雖然現(xiàn)在的解釋是按《預(yù)算法》編預(yù)算,，但是那些法律還放在那里，應(yīng)該適當(dāng)時(shí)候修改,。還有一個(gè),，全國(guó)人大常委會(huì)和各級(jí)常委會(huì)的一個(gè)《監(jiān)督法》，《監(jiān)督法》有監(jiān)督重點(diǎn)之處,，在以往的時(shí)候由于各個(gè)界別關(guān)注本界別的情況,，特別關(guān)注他那個(gè)界別的掛鉤事項(xiàng)。現(xiàn)在全國(guó)人大常委會(huì)明確表示,，我們關(guān)注重點(diǎn)支出,，但是我們不關(guān)注掛鉤。是的,，這些掛鉤事項(xiàng)都是重點(diǎn),，我們都承認(rèn)，但是不能夠都掛鉤,。這里面還留下一些問(wèn)題需要改,。

　　總的看，因此我們發(fā)現(xiàn),，2013年一般轉(zhuǎn)移支付占中央地方轉(zhuǎn)移支付的56.7%,，今年的預(yù)算就達(dá)到了60.5%，壓縮了專(zhuān)項(xiàng),，我們還壓縮專(zhuān)項(xiàng),，給地方以更大的靈活度，但是真正解決這個(gè)問(wèn)題要靠事權(quán)支出責(zé)任的劃分,，就是中央和地方財(cái)稅管理的改革,，要分清楚哪些是中央的職責(zé),、哪些是地方的職責(zé)、哪些是中央和地方的共同職責(zé),，在此基礎(chǔ)上再設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容,，那是下一步改革的事情。

　　總之,，這個(gè)規(guī)定是非常重要的,，使得我們的財(cái)政能夠更加符合實(shí)際,，我們財(cái)政有可能做反周期的調(diào)節(jié)或者反周期調(diào)節(jié)的余地大了,。使得我們的財(cái)政可以更好的關(guān)注于績(jī)效，更貼近于實(shí)際,。謝謝!

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