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　　根據機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革原則，各級財政需同時繳納養(yǎng)老保險金、職業(yè)年金,，同時不降低當前工資水平,。從已有的改革實踐看，這一設定將導致地方政府短期內面臨巨大財政壓力,，同時,，自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位的籌資難度大,，只能等“并軌”來“接盤”,。

新華社發(fā) 大巢/作

　　1月14日,，國務院公布了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(簡稱《決定》)。未來,，近4000萬機關事業(yè)單位工作人員將與企業(yè)員工一樣,，繳納社會保險。根據相關規(guī)定,，各級地方政府財政一邊負擔“老人”的退休金,，一邊給“中人”和“新人”繳費。另外,，為確保改革順利推進,，《決定》還明確規(guī)定，機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上,，應當為其工作人員建立職業(yè)年金,。
　　在學術界看來，改革對地方財政將產生極大的考驗,。在26日舉行的中國國際經濟交流中心第68期“經濟每月談”上,，人社部社會保障研究所所長金維剛表示，改革以后地方財政的負擔問題肯定是存在的：“現在只是出了一個改革決定,，實施細則還沒有出臺,。出臺了以后再實行征繳。目前來講,，肯定當期征繳的都需要用于當期支付,，尤其是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革更多是靠財政，所以這一塊當期肯定不會有積累的,，很快就會支付掉,。”
　　金維剛表示,，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革主要是靠財政支撐,，改革首先涉及公務員，這一群體完全由財政供養(yǎng),，“不管是單位繳費也好,，還是個人繳費也好，都要納入財政,，個人通過工資制度的配套改革,，相應把繳費的因素納入到工資結構里面，提高工資適當由財政承擔,。由于各個地方的差異性比較大,，特別是很多地方屬于吃飯財政,，所以有些地方財政壓力肯定很大?！?br />　　事實上,，改革前，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金不涉及現收的問題,，但涉及現付,，也就是財政需單列出一筆錢給機關事業(yè)單位人員發(fā)放退休金；改革之后,，養(yǎng)老金制度就變成了一個現收現付制加積累制的混合制度,，個人繳納基本養(yǎng)老保險的8%部分以及12%的職業(yè)年金成為財政支出的新增部分。
　　而機關事業(yè)單位一旦實施養(yǎng)老保險制度,，可能發(fā)生的狀況可以借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險基金建立的狀況,。與1997年建立現行城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險時一樣，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革一定會出現轉軌成本,?！翱闯擎?zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險運行近20年的結果——3萬億元的個人賬戶空賬，就可想象此次并軌后,，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險必定會是空賬運行,。”中國社會科學院世界社保研究中心副研究員張盈華表示：“空賬運行并不可怕,，但是從長遠角度看,，會留下很多問題?！?br />　　而根據《決定》的籌資機制部分,，內容雖然并未對機關事業(yè)單位養(yǎng)老金資金來源進行詳細闡述，但財政買單的意圖已經非常明顯：各級政府應積極調整和優(yōu)化財政支出結構,，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放,；同時，為建立職業(yè)年金制度提供相應的經費保障,，確保機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進,。

　　局勢　自收自支和差額撥款事業(yè)單位籌資困難

　　由于改革細則尚未出臺，對于各級政府來說,，如何真正實現財政兜底依然還存在著諸多現實的困難和問題,。對于經濟發(fā)展程度不同的省份，中央如何補助,？對于許多差額撥款的事業(yè)單位而言,，新增的職業(yè)年金繳費支出將形成較大的支出壓力,，是財政部門增加撥款，還是由事業(yè)單位自行創(chuàng)收消化,？
　　《經濟參考報》記者了解到,，對于老齡化程度較高、機關事業(yè)單位人數較多,、財政收入又相對較少的省份,，資金支出壓力會明顯增大。
　　自上世紀90年代起,，國內部分地區(qū)已經陸續(xù)開展了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點,，但從實踐來看，改革仍處在“霧里看花”的狀態(tài),。在黑龍江省某市,，試點區(qū)縣普遍遭遇基金虧空，一些地方個人賬戶資金早被花光,，統籌賬戶資金長期不到位,，養(yǎng)老保險資金池需要本級財政“注水”才能保障退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放。一位基層社保機構負責人表示：“統籌賬戶保險繳費的壓力實際落在區(qū)財政上,，改革政策出臺前的退休人員開支不從基金支出,，在職人員的養(yǎng)老保險卻交到基金，退休的錢還得區(qū)里掏,?！?br />　　此外，由于一些自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位人員多,，效益差,，一些單位處在“半死不活”的狀態(tài)，在職職工開支尚難,，更何況繳納養(yǎng)老保險,，這部分困難單位員工的養(yǎng)老只能等并軌改革來“接盤”。上述負責人表示,，一些自收自支的單位非常困難,，甚至存在單位停繳的情況。個別單位200多人欠費十多年,，欠款達到千萬以上,，“現在只能是退休一個進來一個解決一個。全進來的話,，匹配資金誰能拿得起?。俊?br />　　這一問題也引起學術界的擔憂,。有專家表示,，經過測算,，養(yǎng)老金并軌的改革成本可能相當于全國一年的財政收入。如果由地方財力負擔所有改革成本,，很可能造成“有錢執(zhí)行,，沒錢就難以執(zhí)行”的局面。
　　社科院經濟系博士研究生陸明濤發(fā)表的《中國養(yǎng)老金雙軌制并軌改革的成本測算》顯示,，假定2010年及以前退休的人員仍然采用原有的退休金制度,，2010年后的退休人員完全執(zhí)行企業(yè)退休標準，則政府機關公務員補繳養(yǎng)老金約需3.9萬億元,，事業(yè)單位工作人員補繳約需5.2萬億元,，共計約9.1萬億元。而2010年全國財政收入約8.31萬億元,。
　　有地方官員認為,，如此高昂的改革成本，中央財力尚有壓力,，地方財力更無力負擔,，“東部經濟發(fā)達地區(qū)還可以?？上褚恍┲形鞑康貐^(qū),，地方財政很不富裕，補繳養(yǎng)老金賬戶肯定承擔不了”,。

　　減壓　專家：不會由地方承擔全部改革成本

　　對于改革可能帶來的財政壓力,，決策層曾多次公開表態(tài)稱并無太大問題。人社部副部長胡曉義此前表示：“實際上,，現在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現收現付,，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式,，工作的一代繳費來供養(yǎng)已經退休的一代,。所以實際上不完全是看上去那樣同時籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務上的轉化,。就現實財政能力而言,，我們完全可以安排好現在的在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，目前,，財務安排上不存在問題?！?br />　　針對這一狀況,，《決定》指出，建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統籌,；暫不具備條件的,，可先實行省級基金調劑制度,，明確各級人民政府征收、管理和支付的責任,。
　　專家認為,，財政的拮據可能使得養(yǎng)老保險并軌改革久拖不決，地方政府可能缺乏應有的主動性和積極性,。因此,，要應對養(yǎng)老保險并軌后帶來的短期財政壓力，必須多管齊下,，努力開源節(jié)流,。
　　中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南說，養(yǎng)老金雙軌制改革的思路很明確,，“全國范圍同步”意味著不會由地方財力負擔全部改革成本,。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示，本次養(yǎng)老金雙軌制改革是“頂層設計”全國一盤棋,，“中央轉移支付會解決改革成本問題”,。
　　金維剛也表示，解決這些問題,，會通過中央財政轉移支付,。另外，在職業(yè)年金方面,，如果是財政供養(yǎng)的單位,，單位繳費的8%是屬于記賬式的，并不是直接繳費的,，只是在將來退休的時候才兌現,，“這也是考慮到地方財政的壓力，所以當期繳費的時候,，盡可能減少這方面當期的預算和支出,。”