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對外逃的經(jīng)濟犯罪嫌疑人來說，這個冬季將格外寒冷,。公安部8日通報的“獵狐2014”專項行動的相關(guān)情況顯示,，自去年7月至12月底,，為期半年的行動共從69個國家和地區(qū)成功抓獲外逃經(jīng)濟犯罪人員680名。其中緝捕歸案290名,，投案自首390名,。
專家表示，此次行動更多是針對國有資產(chǎn)流失相關(guān)的犯罪,，也反映出一些國有企業(yè)缺乏有效監(jiān)督,、管理體制不完善的現(xiàn)狀；未來我國很有可能繼續(xù)通過構(gòu)建國際合作網(wǎng)絡(luò),，合理利用國際公約和引渡條款等多種手段,，以提升跨國追贓追逃的效率。
亮劍 追捕涉及國家地區(qū)范圍空前
據(jù)公安部黨委委員,、部長助理孟慶豐介紹,，2014年7月至12月底，公安部組織全國公安機關(guān)開展了緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人專項行動,，代號“獵狐2014”,。行動取得了豐碩戰(zhàn)果和顯著成效。主要工作成效,，體現(xiàn)在三個方面,。
一是抓獲境外逃犯的數(shù)量空前。截至12月31日,，專項行動共抓獲外逃經(jīng)濟犯罪人員680名,，相當于2013年全年抓獲總數(shù)的4.5倍。其中,，緝捕歸案290名,，投案自首390名；涉案金額千萬元以上的208名,；潛逃境外10年以上的117名,。
二是涉及國家和地區(qū)的范圍空前。專項行動中,，全國公安機關(guān)共向90余個國家和地區(qū)執(zhí)法機關(guān)發(fā)出協(xié)查請求,，派出70余個境外緝捕組，抓獲的逃犯涉及69個國家和地區(qū),。
三是境外緝捕追贓基礎(chǔ)工作更加堅實,。“獵狐2014”專項行動既是維護法律尊嚴,、保障群眾合法權(quán)益,、推動法治中國建設(shè)的一次大比武、大練兵,，也是公安機關(guān)境外緝捕追贓工作能力水平的一次大檢閱,、大促進,。
孟慶豐表示，境外緝捕追贓工作是一項系統(tǒng)工程,，13個警種,、部門直接參與專項行動，公安部先后派出14個工作組,，奔赴重點地區(qū)指導(dǎo)督戰(zhàn),。專項行動還得到了境外執(zhí)法機構(gòu)、我駐外使領(lǐng)館及警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的全力支持,。對于逃犯較為集中,、緝捕條件較為成熟的國家，公安部及時派出成規(guī)模的專門工作組,，會同當?shù)貓?zhí)法部門開展集中行動,。比如向泰國、菲律賓,、馬來西亞,、越南、老撾,、緬甸,、印度尼西亞等國派出30余批次工作組，抓獲逃犯229名,，占緝捕總?cè)藬?shù)的34%,。
近年來，經(jīng)濟犯罪嫌疑人外逃的規(guī)模正不斷擴大,，數(shù)據(jù)顯示,，2007年至2012年外逃官員每年上千人，涉案金額從2007年的244.8億元上升到2012年的1020.9億元,，經(jīng)濟犯罪逃往境外的犯罪嫌疑人數(shù)量更多,，涉案金額更大,。
與此同時,，因為經(jīng)濟犯罪和貪腐行為的緊密聯(lián)系，中國也大幅加強了跨國追逃追贓的力度,。除了公安部的“獵狐2014”行動外,，中紀委也于日前公布了國際追逃追贓數(shù)據(jù)，2014年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國際追逃追贓辦公室,，強化個案處置,，共追逃500多人，追贓30多億元,。
漏洞 非法跨境轉(zhuǎn)移資金多為國有資產(chǎn)
“一般而言,，民營企業(yè)對財產(chǎn)監(jiān)管還是比較嚴格的,，但國有企業(yè)對財產(chǎn)監(jiān)管容易出現(xiàn)漏洞，潛藏犯罪風(fēng)險,，還是國有資產(chǎn)本身管理不完善造成的,。”中國社科院法學(xué)研究所教授黃芳對《經(jīng)濟參考報》記者表示,。
東部地區(qū)某省監(jiān)察廳人士曾撰文分析稱,，在過去相當長的一段時間內(nèi)，國有資產(chǎn)的“合法”流失塵囂甚上,，1997年之后,，我國經(jīng)濟處于新舊體制的轉(zhuǎn)換過程中，當時股份制在我國國有企業(yè)普遍推廣,，某些國企改制過程中,，有高管利用職務(wù)之便借企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣“假公濟私”,，造成了大量國有資產(chǎn)流失,。例如2000年11月，安徽省濉溪縣委決定“加快礦業(yè)集團下屬的三個煤礦民營化步伐”,，以6000萬元底價出售土型,、吉山、趙樓三個煤礦,，但是如此龐大的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓卻沒有進行全面的資產(chǎn)評估,，改制方案也未經(jīng)過職代會討論通過，而完全由縣領(lǐng)導(dǎo)直接指揮和操作,。還有一些國有企業(yè)的土地,、廠房，也通過惡意“拍賣”的渠道侵吞國有資產(chǎn),。
“另外,，還有假破產(chǎn)真逃債；在產(chǎn)權(quán)交易過程中,，評估機構(gòu)惡意低估國有資產(chǎn)價值,，從中謀利；假借合資名義,，行套錢之實,；有些國企負責人和國家工作人員乘企業(yè)關(guān)、停,、并,、轉(zhuǎn)、包、租,、合,、賣等改革的機會，利用職權(quán)進行貪污犯罪,，比如,，有的在股份制改造過程中，非法占有企業(yè)股份,，或采取‘移花接木’等手段隱匿,、侵吞國有資產(chǎn)；有的乘組建股份制公司需要清產(chǎn)核資的機會,，涂改賬冊,，謊報損耗，轉(zhuǎn)移資金,；有的在進行股份制改造做資產(chǎn)評估時,，故意提供假資料，使國有資產(chǎn)少估,、漏估,，然后通過各種方式，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn),，變公為私,。特別是企業(yè)的關(guān)、停,、并,、轉(zhuǎn)等工作具有臨時性、一次性的特點,，監(jiān)督制約機制往往較為薄弱,，使一些犯罪分子侵吞國有資產(chǎn)很容易得逞?！鄙鲜霰O(jiān)察廳人士指出,。
業(yè)內(nèi)專家認為，造成我國國有資產(chǎn)流失的一個重要原因就是缺乏有效監(jiān)督,、管理體制不完善,，許多法規(guī)、政策還不健全配套,，比如職代會起不到監(jiān)督作用,，董事會,、監(jiān)事會在一些企業(yè)內(nèi)也形同虛設(shè),，還有一些國有企業(yè)在同一公司內(nèi)部存在雙重體制并存的情況，一些企業(yè)管理者擁有雙重身份，同時管理兩類不同性質(zhì)的企業(yè),，使他們有條件有可能調(diào)撥手中所掌握的國有企業(yè)的人,、財、物為改制企業(yè)提供無償?shù)幕虻统杀痉?wù),，這背后也滋生了貪腐現(xiàn)象,。
前不久，國資委主任張毅主持了國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次全體會議,，研究《防止國有資產(chǎn)流失和內(nèi)部人控制意見》,。該意見列出了“內(nèi)部人控制”，將進一步完善對國企主要負責人的監(jiān)管,，作為防止國有資產(chǎn)流失的第一步,。
趨勢 逐漸建立受益追繳分享合作機制
據(jù)統(tǒng)計，截至2014年11月,，中國已對外締結(jié)39項引渡條約和52項刑事司法協(xié)助條約,。然而在專家看來，單純依靠引渡條約的力量還不足以保持高效追捕,，未來的趨勢是通過進一步整合國內(nèi)外資源,，構(gòu)建國際追逃追贓的大格局。
黃芳表示,，由于國家之間存在著交流壁壘,，目前和中國簽署引渡條約的國家并不多，不過仍有相關(guān)的國際公約可以利用,。此事需要多方面利用現(xiàn)有法律工具,。比如多邊國際公約可以彌補引渡條約的一些不足，但是公約針對跨境犯罪,、洗錢等約束的范圍又有局限性,，因此需要結(jié)合引渡條約等法律。想要把追逃工作做好,，未來還得和國外進行更深層次的合作,，這需要考慮頂層設(shè)計，并非一日之功,，也并非個別部委能解決的問題,。
“現(xiàn)在海外追逃追贓取得的成效，跟歷年積攢的存量相比,，仍有不小的差距,。”國家行政學(xué)院教授許耀桐認為,，由于空間和時間的拉長,，犯罪嫌疑人隱藏贓獲手段復(fù)雜等原因,，在實踐中，海外追逃追贓依然面臨制度銜接,、證據(jù)采集和執(zhí)法成本等方面的挑戰(zhàn),。
多位分析人士認為，執(zhí)法成本過高是目前海外追逃追贓面臨的主要挑戰(zhàn),，除了因信息情報短缺導(dǎo)致跨國抓捕耗費了諸多人力,、時間和資金外，政府正在研究和建立受益追繳和分享的合作機制,。雖然與合作國分享被沒收資產(chǎn)是國際慣例,，但是中國過去是沒有這種機制的，也是從去年開始才逐漸打破慣例,，這將是追逃追贓成本的重要組成部分,。
還有專家指出，我國亟待建立更順暢的國際司法合作機制,。中國人民公安大學(xué)法學(xué)院副教授陳志軍表示,，一些外逃人員得以長期躲藏在美國、加拿大等地逍遙法外,，是因為中國和這些國家要么沒有簽訂刑事司法協(xié)助條約,，要么就是這些國家對中國的司法存在偏見而難以落實，應(yīng)該逐漸補齊國際反腐敗合作機制中的短板,，借此理順相關(guān)機制,。
