? 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求2015年積極的財(cái)政政策要有力度,。強(qiáng)調(diào)“有力度”頗有新意,賦予擴(kuò)張性財(cái)政政策新內(nèi)容,。這意味著不但擴(kuò)張性財(cái)政政策還將延續(xù),,而且其內(nèi)容將更加豐滿。
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,,財(cái)政政策必須服務(wù)于國(guó)家治理目標(biāo),。2008年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)而選擇的積極財(cái)政政策,已實(shí)施六七年時(shí)間,。雖然積極財(cái)政的政策內(nèi)容這幾年不斷創(chuàng)新,,但政策效率呈邊際遞減趨勢(shì),在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,,如何適應(yīng)新常態(tài),,優(yōu)化財(cái)政政策,,更好地發(fā)揮政策效率,是積極財(cái)政政策面臨的課題,。
“有力度”可作兩個(gè)層次的解讀:一是赤字率提高,,赤字和公債規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,以增加經(jīng)濟(jì)刺激力度,;二是財(cái)政政策體系與運(yùn)作機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化,,以提高政策效率。
目前看,,財(cái)政赤字率指標(biāo)仍有擴(kuò)大余地,,但由于經(jīng)濟(jì)下行壓力,財(cái)政收入增幅減小,,赤字率不宜擴(kuò)大過多,。11月,扣除“營(yíng)改增”因素,,國(guó)內(nèi)增值稅收入僅增長(zhǎng)2%,。財(cái)政總收入雖保持9.1%的同比較高增速,但收入中金融企業(yè)貢獻(xiàn)偏大,,無論是企業(yè)所得稅收入,,還是非稅收入都是如此。同時(shí),,支出壓力仍然較大,,特別是地方債存量較大,在這樣的背景下,,延續(xù)擴(kuò)張性財(cái)政政策切合實(shí)際,,但不宜擴(kuò)大太多。2015年財(cái)政赤字率設(shè)定為2.5%之內(nèi)比較合適,。
在增強(qiáng)積極財(cái)政政策的力度上,,優(yōu)化財(cái)政政策體系與運(yùn)作機(jī)制應(yīng)扮演更為重要的角色。
一段時(shí)期以來,,在財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí),,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理、特定領(lǐng)域財(cái)政支出效率不夠高的問題仍然存在,。政府支出結(jié)構(gòu)中,,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出偏大,在一定程度上妨礙了市場(chǎng)力量的發(fā)揮,。在需要政府支持的新能源和新興產(chǎn)業(yè)上,,政府支持方式應(yīng)當(dāng)更為妥當(dāng),以防止政府越俎代庖,,替代市場(chǎng)作用,。事實(shí)上,,一些上市公司甚至主要靠財(cái)政補(bǔ)貼的“輸血”生存,“造血”機(jī)制沒有形成,。一些新能源和新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)得到財(cái)政補(bǔ)助,,但沒有取得應(yīng)有的技術(shù)進(jìn)步。
市場(chǎng),、社會(huì),、政府各就其位,財(cái)政支出在保障公平的同時(shí)又不失效率,,在優(yōu)化公共服務(wù)的同時(shí)又不減政府公信力,,都要求財(cái)政支出政策的優(yōu)化。在教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老、就業(yè),、住房保障等公共服務(wù)支出上,,近年來增加明顯,效率也逐年提高,。在“有力度”的財(cái)政政策要求下,,效率上仍可以進(jìn)一步優(yōu)化。
減稅仍是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容,?!坝辛Χ取钡呢?cái)政政策要求減稅要與稅制改革,與行政性收費(fèi)和政府性基金管理以及其他政府收入制度改革聯(lián)系起來,,以增強(qiáng)財(cái)政政策的力度,。
進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn),特別是發(fā)揮增值稅中性作用,,應(yīng)是2015年有力度的積極財(cái)政政策的一部分內(nèi)容,。“營(yíng)改增”應(yīng)在再造增值稅制的基礎(chǔ)之上推行,。如此,,增值稅制才有可能更符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要,更能鼓勵(lì)與促進(jìn)現(xiàn)代專業(yè)分工,。消費(fèi)稅的減稅要有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。過高的消費(fèi)稅負(fù)擔(dān)導(dǎo)致不少國(guó)人一出境就瘋狂購(gòu)物,,既不利于國(guó)內(nèi)消費(fèi)的擴(kuò)大,,也不利于大國(guó)形象的塑造。企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅也都有一定的減稅空間,,應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn),。
有力度的積極財(cái)政政策更要求加強(qiáng)財(cái)政政策效果評(píng)估,。政策有效率,就應(yīng)進(jìn)一步推廣,,效率較低的政策或加以完善,,或盡快退出。無論是支出決策,,還是收入決策,,積極財(cái)政政策的實(shí)施都必須有科學(xué)的決策機(jī)制,以盡可能提高政策效率,。唯此,,積極財(cái)政政策的“有力度”才能得到保證。
2013年以來的近兩年時(shí)間,全國(guó)共查處副部級(jí)以上干部40余人,,其中正國(guó)級(jí)一人,,對(duì)貪腐分子形成強(qiáng)大震懾。