摘要：日前，在山東省青島市李滄區(qū)上流村,，經(jīng)當(dāng)?shù)卮逦瘯�,、建在該村集體土地上的15棟、668套房子,，經(jīng)歷了拆除,、沒收、罰款等處罰后,，又經(jīng)當(dāng)?shù)卣M織的招拍掛而轉(zhuǎn)正,，并開始銷售。小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”,，有人曝出其背后存在花錢買質(zhì)量安全鑒定,、虛假房產(chǎn)銷售額參與招拍掛、私刻公章等多種欺詐情況,。
不久前,，國土資源部、住建部兩部委聯(lián)合下發(fā)緊急通知,，要求堅決叫停違法建設(shè),、銷售小產(chǎn)權(quán)房，并對其依法查處,。然而,，在山東省青島市李滄區(qū)上流村，經(jīng)當(dāng)?shù)卮逦瘯�,、建在該村集體土地上的15棟,、668套房子，經(jīng)歷了拆除,、沒收,、罰款等處罰后，又經(jīng)當(dāng)?shù)卣M織的招拍掛而轉(zhuǎn)正,，并開始銷售,。小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”，有人曝出其背后存在花錢買質(zhì)量安全鑒定,、虛假房產(chǎn)銷售額參與招拍掛,、私刻公章等多種欺詐情況。近日，記者就該事件進(jìn)行了深入調(diào)查,。
□產(chǎn)權(quán)變身
小產(chǎn)權(quán)經(jīng)10年運作變大產(chǎn)權(quán)
作為雍倫佳苑公司,、杰盛公司的股東，李秀針分別占有49%,、50%的股份,。然而,，當(dāng)杰盛公司競拍成功并取得土地所有權(quán)后,，李秀針被通知她所占的股份將由50%將至23%，另稱568套房已在招拍掛之前賣出,，“這樣,，我們基本就沒什么利益了，我們曾從北京派出兩撥律師去要求看賬,，都被拒絕了,，所以，我這才決定把內(nèi)幕曝光,�,！�
李秀針稱，在山東省青島市李滄區(qū)南王家上流村,，原建于農(nóng)民集體土地上的15棟,、668套住宅房，在頂了10年違法建設(shè)的帽子后,，終于擁有了70年大產(chǎn)權(quán),。
該項目現(xiàn)名叫適園雅居，位于進(jìn)出青島的咽喉要道,，三面環(huán)山,。青島曾投入37.1億元對其所處區(qū)域進(jìn)行生態(tài)及基礎(chǔ)建設(shè)，項目周邊更有萬科,、綠城,、萬達(dá)等別墅及高檔社區(qū)。
6月10日下午,，記者一踏上新修的濱海大道,，便可看到多處“適園雅居”的桿柱廣告。該項目售樓處設(shè)在李滄區(qū)鬧市中心,。6月12日下午,，售樓處一工作人員介紹稱，該項目每平方米賣9000元至1.1萬元,，“第一批開盤我們賣掉了99套,，第二批計劃7月7日開盤，現(xiàn)在認(rèn)籌1萬元，可抵3萬元,�,！�
問及房產(chǎn)證，該工作人員稱這個項目曾是小產(chǎn)權(quán)房,，“現(xiàn)在已經(jīng)拿到了70年大產(chǎn)權(quán),。”他將記者帶至里間,，展示了項目所獲的土地證,、規(guī)劃證、建設(shè)許可證,、預(yù)售證等5證,。
據(jù)了解，該項目最初建設(shè)成本每平方米400余元,，當(dāng)時銷售價平方米為800余元,。按照目前每平方米1萬元的均價，這15棟,、668套建筑面積有75000余平方米的項目,，市值將超7億元。
據(jù)悉,，該項目的15棟樓,，目前已建好13棟樓；另兩棟,，一棟建到了第2層,，一棟還未開工。
□項目由來
不銹鋼車間改建住宅樓
2012年4月10日,，郝安峰作為鐘超英(青島理工大學(xué)工程質(zhì)量檢測鑒定中心主任)受賄案一名證人,，接受了青島市四方區(qū)檢察院的詢問。詢問筆錄顯示,，該項目地塊原為李滄區(qū)南王家上流村耕地,。1998年，青島市瑞豐德不銹鋼有限公司股東郝安峰租了這50畝土地,，租期50年,，每畝3萬元。
郝安峰本想生產(chǎn)不銹鋼產(chǎn)品,，甚至在這塊地上已蓋了兩個車間,。可后來聽說蓋小產(chǎn)權(quán)住宅往外賣很掙錢,，他就找建筑隊,，在2003年4月蓋了15棟住宅樓,。
“郝安峰與上流村村委會簽訂了租地合同，并提出要建小產(chǎn)權(quán)房賣了賺錢,。村委會為其出具了售房合同,，收款收據(jù)，并約定70%利潤歸郝安峰,，30%歸村委會,。”李秀針稱,。
隨后一年內(nèi),，青島市國土資源和房屋管理局兩次處罰了瑞豐德公司，責(zé)令其拆除違建,、退還非法占用的土地,，并兩次罰款�,！懊看翁幜P他們都只拆一點點兒，就是做做樣子,�,！崩钚汜樂Q。
2005年4月,，青島市規(guī)劃局沒收了該項目,，并移交給李滄區(qū)政府。此時,，上流村原村委會負(fù)責(zé)人以破壞耕地罪被判刑,。
據(jù)李秀針透露，作為該項目的建設(shè)方,，郝安峰也被公安機(jī)關(guān)列為破壞耕地罪的犯罪嫌疑人,。在被傳喚之前，他通過李滄區(qū)公安分局一老鄉(xiāng),，疏通了當(dāng)時經(jīng)偵大隊的一辦案民警,，送給該民警10萬元。在傳喚當(dāng)天,，辦案民警讓郝安峰住進(jìn)傳染病醫(yī)院,，開具乙肝嚴(yán)重傳染證明。通過該辦案民警運作,，郝安峰被免于刑事追究,。
為繼續(xù)爭取該項目，郝安峰聯(lián)系到了在北京的老鄉(xiāng)程之友,，稱程之友在北京一發(fā)改委下屬的媒體供職,，可以幫忙辦手續(xù),，“手續(xù)若能辦好，我把房子的股份給你一半,�,！焙掳卜宸Q。
成立新公司“復(fù)活”小產(chǎn)權(quán)房
“那是在2007年五一期間,，郝安峰及其妻子程玉蘭到北京來找我丈夫程之友,，說搞了一批小產(chǎn)權(quán)房，被青島市規(guī)劃局給沒收了,，說是非法建設(shè),。他們來找我們合作，說要籌備一部分錢,，成立一個正規(guī)公司,，和政府溝通，把項目承接過來,�,！崩钚汜樂Q。
據(jù)核算,，該小產(chǎn)權(quán)房建筑成本每平方米約400元,，當(dāng)時每平方米賣800余元，若能辦好規(guī)劃,、土地等各類手續(xù),，每平方米賣四五千元沒問題，再刨掉土地出讓金,、配套費及各種稅費,，總回款有3.5個億，可以賺到1.7億元,，“他們多次勸,，還專門來北京兩趟，無數(shù)遍地打電話,，我們心動了,。”李秀針稱,。
2008年1月17日,，北京雍倫佳苑房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在北京注冊成立。該公司注冊資金為2900萬元,，實交1000萬元,，由郝安峰的兒子郝國瑞任法定代表人，占股份51%,；李秀針為股東,，占股份49%,。
那時，項目的名字是雍倫花園,。作為該項目的承建人,，雍倫佳苑公司開始推動小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”。
□“變形”內(nèi)幕
空殼公司承接小產(chǎn)權(quán)房處置項目
“北京這個公司,，其實就是一個大公關(guān)公司,。”李秀針稱,，1000萬元注冊資金是一中介公司的朋友墊資的,，拿到營業(yè)執(zhí)照后，這1000萬元僅在在賬面上停了6天便被抽走,。
公司有了工商執(zhí)照,，便順利在銀行開戶，并刻制了公章,，辦齊了相關(guān)手續(xù),。“我們復(fù)印了這套手續(xù),，把它交給郝安峰父子,，他倆就開始和李滄區(qū)政府對接，辦理小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正手續(xù),。”李秀針稱,，2008年3月,，經(jīng)李滄區(qū)政府同意，雍倫佳苑公司承接了該小產(chǎn)權(quán)房處置項目,。
郝安峰稱其以雍倫佳苑公司為名,，按照李滄區(qū)政府的要求，委托青島理工大學(xué)工程質(zhì)量檢測鑒定中心對15棟住宅樓進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定,。2008年10月,，15棟住宅樓均拿到了鑒定安全的報告。
李滄區(qū)政府采納了這15棟住宅樓的安全報告,，并接到了雍倫佳苑公司提交的在15棟住宅樓中,，已賣掉568套住房的虛假材料�,！疤峤贿@個虛假材料,，是為將來的招拍掛做準(zhǔn)備。若別的公司想競標(biāo),，一聽668套房已賣得只剩了100套房子,，幾乎沒有利潤了,，就不會競標(biāo)了�,！崩钚汜樂Q,。
2010年1月，雍倫佳苑公司已完成其相關(guān)使命,，且面臨北京工商年檢,。因其當(dāng)時注冊資金為2900萬元，實交1000萬元,，若想過年檢,，則需補(bǔ)交1900萬元，郝國瑞,、李秀針兩股東簽署協(xié)議,，雍倫佳苑公司轉(zhuǎn)手變賣他人，雍倫佳苑公司名稱變更為北京政研投資有限公司,，公章,、稅務(wù)等手續(xù)也一并作廢。
私刻公章自稱項目公司通過招拍掛
2010年2月1日,，以郝安峰的兒媳薛曉明為法定代表人的青島杰盛置業(yè)有限公司成立,，在該公司中，薛曉明,、李秀針各占50%的股份,。
李秀針稱，從此開始,，李滄區(qū)政府便多次牽頭,，組織有土地局、規(guī)劃局,、村委會,、街道辦等相關(guān)部門參加的碰頭會，以補(bǔ)辦規(guī)劃,、土地,、招拍掛等一系列手續(xù)，以將其轉(zhuǎn)變?yōu)榇螽a(chǎn)權(quán),。
2011年5月19日,，該項目主管部門李滄生態(tài)商住區(qū)建設(shè)辦公室向李滄區(qū)財政局致函，稱根據(jù)區(qū)政府第50次區(qū)長辦公會議紀(jì)要,，要對15棟住宅樓的土地進(jìn)行招拍掛及地上建筑物一并進(jìn)行招拍掛,。雍倫佳苑公司作為原項目承建人，繼續(xù)完善該項目,。
其實那時雍倫佳苑公司已被轉(zhuǎn)賣并變更,。
2011年8月31日,，青島市國土資源和房屋管理局向李滄區(qū)政府發(fā)函，要求對該地塊的規(guī)劃設(shè)計,、施工,、監(jiān)理等建設(shè)情況及質(zhì)量狀況進(jìn)行明確說明，以便編制招拍掛出讓文件,。該函明確了該地塊將連同15棟住宅樓一起出讓,，并由國土局與李滄區(qū)聯(lián)合舉辦。
2011年11月22日,，青島市國土局發(fā)出了對該地塊及15棟住宅樓進(jìn)行拍賣的公告,。
因在李滄區(qū)政府、李滄區(qū)生態(tài)辦相關(guān)文件中均記載雍倫佳苑公司為該項目承建人,，且完成了前期質(zhì)量鑒定等工作,，“為了介入該項目，2011年11月18日,，杰盛公司私刻了雍倫佳苑公司的公章,，自稱是雍倫佳苑公司的項目公司，報送至李滄區(qū)政府,�,！崩钚汜樂治觯簜惣言饭镜墓略�2010年1月就作廢了,，作廢兩年后公章又出現(xiàn)了,，“這絕對是私刻的�,！�
作為雍倫佳苑公司的項目公司,，杰盛如愿對接了該小產(chǎn)權(quán)房招拍掛項目。2011年12月9日,，杰盛公司以拍賣起叫價樓面價每平方米870元、總價6564元中標(biāo),。
2012年9月22日,，杰盛公司辦好了土地證，并在2013年辦齊了預(yù)售證,、施工許可證等所有手續(xù),。15棟小產(chǎn)權(quán)房搖身變?yōu)閾碛?0年的大產(chǎn)權(quán)商品房項目，更名為適園雅居小區(qū),，面向市場進(jìn)行銷售,。
□股東質(zhì)疑
鑒定中心主任受賄做虛假報告
“15棟住宅樓建筑質(zhì)量過關(guān)，才好補(bǔ)辦手續(xù),�,！崩钚汜樂Q,，李滄區(qū)政府要求對15棟住宅樓進(jìn)行質(zhì)量鑒定。
郝安峰稱,，2008年9月,，李滄區(qū)政府要求找青島理工大學(xué)工程質(zhì)量檢測鑒定中心。經(jīng)人介紹,，他找到了鑒定中心主任鐘超英,，以雍倫佳苑公司的名義，委托該中心進(jìn)行此次鑒定,。2008年10月,，15棟樓均拿到了結(jié)構(gòu)安全檢測鑒定報告，“當(dāng)時,，其實建成的只有13棟住宅樓,，另外一棟剛開始建設(shè)，還有一棟未建設(shè)的也獲得了鑒定報告,�,！崩钚汜樂Q。
記者看到,，這15棟住宅樓每棟均有一個鑒定報告,。以其4號樓為例，其鑒定結(jié)論為：樓房的結(jié)構(gòu)體系及地基基礎(chǔ)滿足國家規(guī)范要求,；大部分結(jié)構(gòu)構(gòu)件安全有保證,；少數(shù)構(gòu)件不滿足現(xiàn)行結(jié)構(gòu)規(guī)范要求，需采取補(bǔ)強(qiáng),、維護(hù)等處理措施,。
“15棟住宅樓通過了質(zhì)量鑒定，政府也采納了,，但我認(rèn)為這15個鑒定報告是花40萬元買來的,。”李秀針稱,，為能順利拿到鑒定報告,，經(jīng)雍倫佳苑公司安排，在40萬元的鑒定費中,，有10萬元打入了鐘超英的個人賬戶,。
鑒定中心主任鐘超英因此被舉報貪污受賄，并被當(dāng)?shù)貦z察部門指控犯了職務(wù)侵占罪,。李秀針稱,，因鑒定負(fù)責(zé)人收了10萬元，大家都懷疑該鑒定報告是否真實合法，“住宅樓有不少地方裸露著鋼筋,，裂縫也很明顯,，建筑質(zhì)量真的很差，”她說,，直到今年5月,，住宅樓在建成10年后，才開始對其存在的問題進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng),、維護(hù),。
虛構(gòu)房屋銷售量欺詐招拍掛
2011年9月27日，李滄區(qū)政府采用了由雍倫佳苑公司出具的關(guān)于15棟住宅樓中,，已賣掉568套的材料,。“其實只賣掉了100多套房,�,！崩钚汜樂Q。
李滄區(qū)政府確認(rèn)了該銷售數(shù)額,。2011年9月27日,，區(qū)政府致函青島市國土局，稱“678套住宅中,，截至2004年9月15日,，對外銷售住宅45套，解決瑞豐德公司等職工住房245套,，以房抵工,、抵料住宅260套，抵債138套,，未銷售住宅110套,。”
李秀針分析稱,，雍倫公司出具已經(jīng)賣掉568套的虛假材料,，一是屏蔽了其他開發(fā)商前來競標(biāo)，因為僅剩的100套住房已幾無利潤可言,。二是以已內(nèi)定項目原承建人為由,，影響到了其他開發(fā)商競標(biāo)，“萬科當(dāng)時也買了標(biāo)書,，結(jié)果被生態(tài)辦一負(fù)責(zé)人給勸退了，說該項目領(lǐng)導(dǎo)已內(nèi)定,，不要蹚這趟渾水,，萬科最后退標(biāo)了。”
政府多名工作人員涉嫌受賄
作為股東的李秀針接到了郝國瑞開具的“賄賂清單”,。該清單顯示,，郝國瑞通過香港和華設(shè)計公司一王姓負(fù)責(zé)人，在2009年12月1日,，向李滄規(guī)劃分局工作人員公關(guān)費6萬元,；向李滄區(qū)相關(guān)政府部門公關(guān)用費69萬元�,！袄顪鎱^(qū)規(guī)劃局曾兩次斃掉該小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)劃,，郝家兩次送現(xiàn)金被拒，最后,，郝安峰稱他自己去談條件,，一負(fù)責(zé)人才提出給一親戚要一套房，半價就行,。郝安峰稱,，該領(lǐng)導(dǎo)人所稱的親戚，便是其情婦,�,！�
李秀針稱，她曾以現(xiàn)金形式分5筆打給郝國瑞140多萬元,，“他跟我說是送禮了,，否則，我打給他的錢,，干什么用了,？”
據(jù)透露，截至2009年12月,，雍倫佳苑公司向相關(guān)部門負(fù)責(zé)人行賄120余萬元,，承諾贈送房產(chǎn)近10套。
今年5月19日,，作為北京博倫雅苑公司原股東,，以及青島杰盛公司股東，李秀針向中紀(jì)委山東巡視組實名舉報了李滄生態(tài)園建設(shè)辦公室副主任單世勇,、趙利貴以虛假數(shù)據(jù)起草政府文件,、瀆職、受賄等違法違紀(jì)問題,。至目前為止,，該舉報尚未有回音。
□政府回應(yīng)
6月11日下午,，李滄區(qū)宣傳部常務(wù)副部長單偉,、李滄生態(tài)辦副主任趙利貴及一孫姓負(fù)責(zé)人等接受了記者的采訪，并對相關(guān)問題一一回應(yīng)。
1涉案房一開始是違法建筑
“小產(chǎn)權(quán)房的合法化,，這個概念不是很準(zhǔn),。”單偉稱,，為15棟住宅樓補(bǔ)辦手續(xù),，是10年前青島市政府確定的。
孫姓負(fù)責(zé)人稱,，這些住宅樓一開始就是違法建筑,，它是村委會同意，在集體土地上蓋的房子,，沒有任何手續(xù),，所以不能叫小產(chǎn)權(quán)房。青島市政府有會議精神,，對符合質(zhì)量要求,、也符合規(guī)劃的違法建筑，盡可能走招拍掛
程序,，完善手續(xù),，“這是對違法建筑的一個處置方式。現(xiàn)在曝出這么多問題,，是因為北京的雍倫佳苑公司,、青島的杰盛公司兩個股東間出現(xiàn)了股權(quán)糾紛，打官司,，才導(dǎo)致這個項目10年了才完善了手續(xù),。”
趙利貴稱,，李滄區(qū)政府對該項目的處置其實只有執(zhí)行權(quán),，依據(jù)的是青島市政府(2009年)第104號文件《關(guān)于李滄東部違法建筑處置有關(guān)問題的會議紀(jì)要》。該紀(jì)要稱,，要完善包括該項目在內(nèi)的4宗土地違法建筑的用地,、規(guī)劃、征地等手續(xù),。
“政府沒收了這個項目,，沒收后可以全部推倒的，但考慮到實際狀況,，推倒會給國家,、社會造成很大浪費，所以不符合質(zhì)量要求的都推倒了,。這個項目沒有推倒過,，是一直在完善手續(xù),。”
2個人受賄不影響認(rèn)定鑒定報告
關(guān)于鑒定中心主任鐘超英受賄被查,，為什么招拍掛還采用該中心出具的質(zhì)量鑒定報告一事，趙利貴稱,，其不清楚鐘超英被查的情況,，“即使鐘超英受賄，也是他個人的事,。質(zhì)量鑒定報告是鑒定中心出具的,，鑒定中心有資質(zhì)，也沒人對該鑒定結(jié)論提質(zhì)疑,，所以政府認(rèn)為該鑒定報告是合法有效的,。”
“現(xiàn)在沒人說鑒定報告是假的,，只是說那個人受賄了,。”趙利貴稱,。
3根據(jù)售房明細(xì)認(rèn)定568套房被賣
關(guān)于由博倫佳苑公司所提交的已賣掉568套房是否真實,、政府是否核查其售房合同等問題，趙利貴稱,，當(dāng)時是瑞豐德公司向政府提交了一個售房明細(xì),，“房子是人家自己賣的，我們看到了售房明細(xì),，故認(rèn)定它已賣掉了568套,，也就采用了這個數(shù)據(jù)�,！�
至于售樓處一工作人員介紹,，適園雅居小區(qū)自今年4月7日開盤以來，第一批房源已賣出99套,，第二批房源剛剛開始認(rèn)籌,，將于7月7日開盤銷售等情況，趙利貴稱,，“也許售樓處不清楚房子是不是已被賣掉了,，具體賣掉了多少，這可以請登記機(jī)關(guān)查一下,�,！�
4公章是否作廢和政府沒關(guān)系
針對博倫佳苑公司已作廢公章被杰盛公司用以介入該項目問題，趙利貴回應(yīng)稱,，2003年,，政府在沒收該項目時,，確定的建設(shè)單位是瑞豐德公司。杰盛公司是通過招標(biāo)中標(biāo)的,。關(guān)于博倫佳苑公司,，政府和其并沒有任何往來。
關(guān)于博倫佳苑公司公章在作廢后被用于杰盛公司提交的《具結(jié)書》問題,，該負(fù)責(zé)人稱,，政府沒有見到該《具結(jié)書》。博倫佳苑公章用于其他相關(guān)文件的,，那文件也只是區(qū)政府與各部門之間的內(nèi)部交流,。所以，其公章是否作廢,，與政府沒關(guān)系,，也沒有產(chǎn)生任何法律上的文件。
趙利貴還稱,，2012年5月14日,，網(wǎng)上便有帖子稱從開發(fā)商處得到消息，郝國瑞父子答應(yīng),，由政府一負(fù)責(zé)人給項目供應(yīng)建筑材料,，送給其一套房子，“我已就該證據(jù)進(jìn)行公證,，準(zhǔn)備隨時提起訴訟,，我可以負(fù)責(zé)任地說，我沒有要他的房子,，沒有買他的房子,，也沒讓親戚朋友買他們的房子�,！�
趙利貴稱,，這個項目讓上流村村委負(fù)責(zé)人都因擅自占用集體用地被判刑，鐘超英也被查出受賄,，還引發(fā)了博倫佳苑公司,、杰盛公司及其股東間的多個訴訟，“該抓的抓了,，該判的判了,。其他的你問我我也不清楚�,！�
□公司回復(fù)
“如有行賄證據(jù)請去檢舉”
6月15日,，杰盛公司法定代表人薛曉明的丈夫郝國瑞回復(fù)稱，關(guān)于568套銷售房產(chǎn),，是在政府處置過程中,，由原開發(fā)單位按政府要求,，將銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理統(tǒng)計，經(jīng)審核后,，納入了拍賣公示文件,。杰盛公司參與了該項目的公開拍賣，并依法競得了該項目,。
他表示,，如有證據(jù)證明杰盛公司行賄，那么請帶著舉報材料和相關(guān)證據(jù),，按照正規(guī)程序到公安、檢察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行檢舉,。
若公司提供虛假材料招拍掛結(jié)果應(yīng)是無效
■專家分析
法學(xué)專家,、司法部研究室原主任王公義稱，目前,，建在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地上,、向社會出售的房屋，均認(rèn)為是小產(chǎn)權(quán)房,。
關(guān)于該項目質(zhì)量報告是否受負(fù)責(zé)人受賄影響的問題,，王公義稱，若受賄人與該次鑒定有關(guān)系,，應(yīng)該重新做,。若受賄人與該案無關(guān)，就不用重新做,。
王公義指出,，政府將該項目沒收并采用招拍掛程序，連地帶房一起賣,，這無可厚非,，但如果競標(biāo)公司向政府提供虛假資料，那就是欺詐行為,。他說,，政府需對企業(yè)提供的參加招拍掛的相關(guān)材料進(jìn)行審查，“你沒有審查,，企業(yè)說是已經(jīng)賣了568套,，給你一個明細(xì)，你就認(rèn)為它賣了568套,，政府應(yīng)該為此承擔(dān)責(zé)任,，這樣的招拍掛是無效的�,！�
