近日,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者陸續(xù)接到江蘇宿遷多名讀者來信來電,，反映該市“小產(chǎn)權(quán)房”問題較為嚴(yán)重，記者為此趕赴江蘇宿遷陳集鎮(zhèn)、蔡集鎮(zhèn),、倉集鎮(zhèn),、洋北鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，國家三令五申“不許建,、不許賣”的“小產(chǎn)權(quán)房”不但沒有得到遏制，反而越禁越多,、遍地開花,，呈現(xiàn)蔓延之勢，而當(dāng)?shù)卣哪S和支持態(tài)度則令人驚訝,。
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趙乃育/繪 |
怪狀一：“小產(chǎn)權(quán)房”遍地開花
在宿遷市,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者驅(qū)車所到達(dá)的每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在“小產(chǎn)權(quán)房”，情況最嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本找不到“大產(chǎn)權(quán)房”,，所有在建房地產(chǎn)項目均為“小產(chǎn)權(quán)房”,。
“小產(chǎn)權(quán)房”，顧名思義,，就是指在集體土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā),，未繳納土地出讓金等各種稅費，不具有房管部門頒發(fā)的合法有效的產(chǎn)權(quán)證,。按照現(xiàn)行法律法規(guī),，我國不允許在集體土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。
在宿遷市陳集鎮(zhèn),，一塊矗立在路邊的大牌子十分惹眼,，上面寫著：陳集·南苑名城安置小區(qū)位于洋青路東側(cè)，項目占地179畝,，總投資2億元,，總面積約18萬平方米,，規(guī)劃建設(shè)49幢5+1多層住宅和18幢沿街兩層商業(yè)用房。記者注意到,，這塊地被圍墻圍了起來,，已經(jīng)建起了十幾幢尚未封頂?shù)姆孔樱碛写罅客恋亻e置著,，圍墻上“一間好商鋪,、世代搖錢樹”的銷售宣傳口號赫然在目，距離項目不遠(yuǎn)的集鎮(zhèn)道路的道旗上也印著“鋪鋪臨街,，財源滾滾”的口號,。正在閑置土地上種植農(nóng)作物的陳集居委會四組王姓村民告訴記者，這塊地以前是菜地和林地,，是村里的農(nóng)用地,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查獲悉，南苑名城是“小產(chǎn)權(quán)房”,，沒有產(chǎn)權(quán)證。記者在宿城區(qū)陳集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)走訪發(fā)現(xiàn),，該鎮(zhèn)竟然沒有一家“大產(chǎn)權(quán)房”項目,。該鎮(zhèn)徐元村不少老百姓反映，他們想到鎮(zhèn)上買“大產(chǎn)權(quán)房”,，可是鎮(zhèn)里沒有沒法買,。徐元村一組村民反映，組里在洋青路路邊的一塊農(nóng)田里最近竟然蓋上了一排房子且對外出售,，老百姓不知道是誰居然敢在農(nóng)田上蓋房子,。記者在現(xiàn)場看到，這排房子共有30多間,，兩層高,，一部分已經(jīng)封頂，為了方便建設(shè)竟然填堵了洋青路西側(cè)的排水河道,。村民們非常擔(dān)心今后如果發(fā)洪水怎么辦,。
記者又驅(qū)車來到距離宿遷市區(qū)只有幾公里的蔡集鎮(zhèn)，70歲的村民孫守本告訴記者,，朱李村七組有塊農(nóng)田,，被政府租去搞什么工業(yè)，結(jié)果有人竟然在沿街的農(nóng)田上建起了一排門面房,，最近準(zhǔn)備對外出售時遭到了老百姓的堅決反對,。朱李村七組一位不愿意透露姓名的村民告訴記者，這塊農(nóng)田大概幾年前就被政府強(qiáng)制租用過去了,，每畝每年租金大約900元,，租期是10年，本來說搞工業(yè)現(xiàn)在蓋商品房我們肯定不同意。孫守本又帶著記者走訪了蔡集鎮(zhèn)朱李小區(qū),、張油坊小區(qū),、樊灣小區(qū)，這些小區(qū)有的已經(jīng)建成多年,，有的正在推進(jìn)二期,、三期建設(shè)，也有的只剩少數(shù)幾幢即將封頂?shù)姆孔�,。這些小區(qū)里的房子都是所謂的安置房,，均沒有房產(chǎn)證。孫守本告訴記者,，他曾經(jīng)就朱李小區(qū)違法占用農(nóng)田事情向國土部門反映,，結(jié)果村里被罰了30萬元，但罰款過后照樣建設(shè),。一位知情人士證實了這一說法,，但坦言執(zhí)法部門也沒有辦法，因為當(dāng)?shù)攸h委政府在支持,。
在宿遷市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞正規(guī)大產(chǎn)權(quán)開發(fā)的一位房地產(chǎn)商告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，最初鎮(zhèn)里也建議他們建“小產(chǎn)權(quán)房”，但是由于擔(dān)心后期被查處等多種因素還是決定走正規(guī)程序,。而現(xiàn)在令他十分沮喪的是,，全鎮(zhèn)除了他一家“大產(chǎn)權(quán)房”外，其他均是“小產(chǎn)權(quán)房”,，而當(dāng)初政府承諾的“五年之內(nèi)不再新上‘小產(chǎn)權(quán)房’項目”,，在鎮(zhèn)黨委書記換了三任后成為泡影，遍地開花的“小產(chǎn)權(quán)房”則對其產(chǎn)生了致命的沖擊,�,！皻v時四年多房子至今只賣掉一半，這個項目鐵定要虧了”,，該房地產(chǎn)商苦不堪言,。
怪狀二：以安置名義“掛羊頭賣狗肉”
在一個“小產(chǎn)權(quán)房”較為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，該鎮(zhèn)沒有“小產(chǎn)權(quán)房”,，都是農(nóng)民集中居住形式的安置房。而當(dāng)記者在某縣國土局要求出示哪怕任意一個集中居住區(qū)的合法手續(xù)時,，分管副局長卻表示,，全縣沒有一家能規(guī)范操作的，大多只有政府文件,。
不久前,，包括宿遷市在內(nèi)的江蘇省進(jìn)行了一次“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)現(xiàn)狀摸底統(tǒng)計,。知情人士透露，宿遷個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在給上級的匯報材料上赫然寫著“我鎮(zhèn)沒有小產(chǎn)權(quán)房”的字樣,，而敢于背書的竟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要負(fù)責(zé)人,，但事實上這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上存在“小產(chǎn)權(quán)房”。采訪中,，記者也遭遇了類似的奇怪現(xiàn)象,。
在一個“小產(chǎn)權(quán)房”較為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記告訴記者,，該鎮(zhèn)沒有“小產(chǎn)權(quán)房”,，都是農(nóng)民集中居住形式的安置房。另一個鄉(xiāng)的副鄉(xiāng)長在面對記者要求提供兩個小產(chǎn)權(quán)項目的手續(xù)時稱,，其中一個項目的材料都報上面去了鄉(xiāng)里沒有,，另一項目正在辦理相關(guān)土地手續(xù)�,！安牧喜辉卩l(xiāng)里”顯然是在為農(nóng)民集中居住區(qū)的不規(guī)范找借口,，因為如果真有各種手續(xù)，鄉(xiāng)里理應(yīng)有存檔且一切合法手續(xù)應(yīng)張貼公示,，而一個已經(jīng)開工建設(shè)幾年的項目“正在辦理土地手續(xù)”明顯說不過去,。
業(yè)內(nèi)人士指出，即便是建設(shè)康居示范村,、農(nóng)民集中居住區(qū)，也必須履行嚴(yán)格手續(xù),，獲得上級政府關(guān)于在該處建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)的文件,、縣（市、區(qū)）發(fā)改局的立項批文,、國土部門的建設(shè)用地批準(zhǔn)書,、建設(shè)規(guī)劃部門的建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證等各種手續(xù),。而事實上,，面對繁瑣的審批程序，一些地方政府往往不管有沒有手續(xù)就違法建設(shè)了,，成為既成事實后也就無人管問了,。記者在一個縣的國土局要求出示哪怕任意一個集中居住區(qū)的合法手續(xù)，但分管副局長面露難色地表示,，全縣沒有一家能規(guī)范操作的,，大多只有政府文件。
此外,，根據(jù)規(guī)定,，集中居住區(qū)既不能建設(shè)在農(nóng)用地性質(zhì)的土地上,，也不能對外銷售，嚴(yán)禁以集中居住區(qū)為名進(jìn)行商品房開發(fā),。而在實際操作中,，很多項目都存在或多或少占用農(nóng)用地的現(xiàn)象，且基本上都對外銷售,，實質(zhì)上都是披著“集中居住區(qū)”外衣的名副其實的“小產(chǎn)權(quán)房”,。記者所走訪過的所謂“集中居住區(qū)”、“康居示范區(qū)”,，沒有一個項目敢拍著胸脯說沒有賣過,。如蔡集鎮(zhèn)朱李村村民孫守本反映，朱李小區(qū)表面上是安置小區(qū)實際上建在農(nóng)田上,，這塊農(nóng)田當(dāng)年還插有“基本農(nóng)田”的牌子,，建的房子部分竟然是別墅，一部分賣給了外村甚至外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人,，一部分本村人購買,，但本應(yīng)收回的老宅基地仍繼續(xù)占用，出現(xiàn)了“一戶多宅”的現(xiàn)象,，違背了集約用地的初衷,。即便是省里批準(zhǔn)設(shè)立的集中居住點也存在手續(xù)不全、對外銷售等不規(guī)范問題,。如蔡集鎮(zhèn)張油坊村是江蘇省批準(zhǔn)的康居示范村,、宿遷市首批新農(nóng)村建設(shè)示范點，但記者注意到,，2013年4月4日《宿遷晚報》刊登的一篇《開發(fā)商賣房子,，承建方也賣房子這個安置小區(qū)房屋買賣有點亂》的文章顯示，蔡集鎮(zhèn)張油坊小區(qū)的開發(fā)商和承建方都在對外銷售房子,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者登陸宿遷市住建局網(wǎng)站,，撰寫日期為2011年5月24日、來源為該局城鄉(xiāng)建設(shè)處的《關(guān)于我市農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告》透露,，通過對20余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，宿遷市農(nóng)民集中居住區(qū)少部分為商業(yè)開發(fā)，大部分沒有辦理土地手續(xù),。
怪狀三：和國家督察組“躲貓貓”
4月中下旬,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)一個奇怪現(xiàn)象：絕大多數(shù)“小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)現(xiàn)場都停工了，工地上的一些廣告宣傳牌也空空如也,，有剛剛被撤去內(nèi)容的跡象,。4月29日，陳集鎮(zhèn)南苑名城安置項目一位知情人士告訴記者,，已經(jīng)停工十幾天了,，大概明后天就可以復(fù)工了,。
這究竟是為什么？一個項目的工地負(fù)責(zé)人告訴記者,，大概在4月10日左右,，開發(fā)商就接到了通知，說上面有檢查組要來,，一律停工,，鄉(xiāng)里還用汽車大喇叭來回廣播要求停工。記者登陸國家土地督察南京局網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)了這樣一條新聞：2014年4月9日,、10日,，國家土地督察南京局在江蘇省宿遷市、安徽省阜陽市,、江西省撫州市分別召開土地例行督察啟動會議,，正式啟動了2014年土地例行督察駐點督察工作，督察期為4月9日至4月30日,。
督察組在宿遷的日子里,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者走訪許多“小產(chǎn)權(quán)房”發(fā)現(xiàn)，有的售樓處關(guān)門上鎖,，有的大白天拉上了窗簾,。幾乎所有的售樓處售樓員在接待記者時說的第一句話都是“我們是安置房，不對外銷售”,，而停放在售樓處門口的班車的車身廣告“引爆搶鋪狂潮”,、“風(fēng)水寶地財務(wù)引擎”則泄露了“天機(jī)”。
5月初,，記者再次走訪宿遷市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn),，情況果然又發(fā)生了變化：不少售樓處正常開門了，售樓員開始吆喝了,，部分工地又開工建設(shè)了。
耐人尋味的是,，采訪中,，面對是否有合法手續(xù)的問題時，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇了回避,。記者就了解到的“小產(chǎn)權(quán)房”情況試圖采訪陳集鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)時,，鎮(zhèn)長表示“剛來3個多月，不了解情況”,，宣傳委員也表示不了解情況,。當(dāng)記者要求讓了解情況的人解答時，他們又都支支吾吾,，并讓記者跟區(qū)委宣傳部聯(lián)系,。記者聯(lián)系蔡集鎮(zhèn)宣傳委員采訪,，讓其提供轄區(qū)內(nèi)三個“安置小區(qū)”的合法手續(xù)，但截至記者發(fā)稿時未有任何回復(fù),。
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