一直以來,，環(huán)保領(lǐng)域都有著很強(qiáng)的政策驅(qū)動性，環(huán)保行業(yè)的高景氣度早就確立,，目前政策紅利還在釋放過程中,。據(jù)相關(guān)報道，“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境,、生態(tài)建設(shè)方面的力度只會進(jìn)一步加大,，不可能弱化。此外,，經(jīng)過4次審議和反復(fù)修改完善,，環(huán)保法修訂草案目前也已基本成熟，將于4月24日提交十二屆全國人大常委會第八次會議表決,。分析人士普遍認(rèn)為,，此次環(huán)保法修訂草案通過的概率極大，后續(xù)圍繞細(xì)分行業(yè)的政策推進(jìn)或也有望在二季度取得突破,，屆時環(huán)保股大概率會再現(xiàn)政策推動型行情,。
高調(diào)向污染宣戰(zhàn)
據(jù)媒體報道，十二屆全國人大常委會第八次會議4月21日至24日在北京舉行,，備受關(guān)注的《環(huán)境保護(hù)法修訂案（草案）》進(jìn)入第四次審議階段,。根據(jù)現(xiàn)行《立法》，法律修改草案一般經(jīng)全國人大常委會三次審議后表決,，由于環(huán)保法涉及面廣,，此前多項(xiàng)條款爭議較多，環(huán)保法修訂草案“破例”進(jìn)行第四次審議,。
全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹表示,，草案接受了各方面的意見，順應(yīng)了民意,，已基本成熟,，建議進(jìn)一步完善后提請這次會議表決。與此同時,，多次為環(huán)保法修訂草案提出建議的全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華也表示,，此次環(huán)保修法使用了“修訂”而不是“修正”的說法，意味著是“大修大改”,，而非“小修小改”。
隨著近年來霧霾天的愈演愈烈,，其對公眾健康的威脅越來越被公眾熟知,。據(jù)此,，環(huán)保法修訂草案對大氣污染治理作出了一系列有針對性的規(guī)定。針對目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價“未批先建”現(xiàn)象十分突出的問題,，環(huán)保法修訂草案同樣做出了針對性的修改,。
駱建華指出，“大修大改”體現(xiàn)在很多方面,，比如一些章節(jié)是新增加的,，如第五章的信息公開和公眾參與。而這一章共七條,，明確規(guī)定公民,、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利,。另外,，過去的環(huán)評只是項(xiàng)目環(huán)評，在原來的環(huán)保法中沒有提到規(guī)劃環(huán)評,；這次修訂草案將一些比較成熟的環(huán)境保護(hù)制度寫入大法,，固定下來,；公眾訴訟、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容也增加了進(jìn)來,。
21日,，國家發(fā)改委主任徐紹史介紹，“十二五”前三年,，分指標(biāo)完成進(jìn)度滯后,。在6項(xiàng)約束性指標(biāo)中,，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前3年分別只完成5年總?cè)蝿?wù)的54%和20%，與60%的進(jìn)度要求還有明顯差距,。
目前,，一些地區(qū)能耗強(qiáng)度是全國平均水平的2倍-3倍，一些落后的技術(shù)設(shè)備仍在使用,；近年來霧霾頻現(xiàn),，主要是二氧化硫、氮氧化物,、煙粉塵等污染物排放量大，也有城市環(huán)境管理滯后等因素,。而由于財政獎勵的激勵作用弱化,，企業(yè)節(jié)能改造的積極性不高,；再加上環(huán)保部門的執(zhí)法能力偏弱,，執(zhí)法不嚴(yán)，守法成本高,、違法成本低的問題仍未有效解決,，違法排污現(xiàn)象屢禁不止。
據(jù)悉,，該草案規(guī)定,，“對污染環(huán)境、破壞生態(tài),，損害社會公共利益的行為,，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好,�,！�
“十三五”環(huán)保力度將加大
過去的一年是環(huán)保股的大年，政策的推進(jìn)以及公司業(yè)績的上漲,，成為環(huán)保股走出板塊性行情的關(guān)鍵,。目前備受關(guān)注的環(huán)保法修正草案即將付諸表決，最快有望在近期出臺,。
據(jù)媒體報道,，國家發(fā)展改革委于4月23日上午召開啟動“十三五”規(guī)劃編制工作新聞發(fā)布會，國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民表示，“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境,、生態(tài)建設(shè)方面的力度,，只會進(jìn)一步加大,，不可能弱化,，更不可能“放水”。
據(jù)悉,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，國家發(fā)改委早在本月17日下午就召開電視電話會議，正式啟動全國“十三五”規(guī)劃編制工作,。整體來看,，“十三五”規(guī)劃的起止時間是從2016-2020年。國家發(fā)改委主任徐紹史表示,，世界經(jīng)濟(jì)增長格局,、國際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī)則,、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化,，“十三五”面臨新形勢、新任務(wù),、新要求,，期間要確保完成三大戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。一是確保全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn),，是“十三五”末必須實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo),。二是確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得決定性成果,。三是確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)際性進(jìn)展,。“十三五”規(guī)劃必須拿出真正管用的硬措施,，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效,。
在2014年二季度的開端，愛建證券認(rèn)為,，環(huán)保行業(yè)高景氣度早就確立,，政策紅利還在釋放過程中，分析的主線仍然是泛環(huán)保領(lǐng)域各個行業(yè)政策推進(jìn)的方向,，在細(xì)分行業(yè)及個股選擇上,，兼顧業(yè)績成長。
在環(huán)保法修正草案取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的背景下,，接下來市場的關(guān)注焦點(diǎn)將順勢轉(zhuǎn)移至環(huán)保大部制的進(jìn)展,，以及各細(xì)分行業(yè)的政策新進(jìn)展上，如《清潔水行動計(jì)劃》,、《土壤污染防治行動計(jì)劃》的新動向等,。
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