上海自貿(mào)試驗區(qū)新版負(fù)面清單初步擬就
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《經(jīng)濟參考報》記者日前從權(quán)威渠道獲悉，備受關(guān)注的上海自貿(mào)區(qū)新版負(fù)面清單已經(jīng)初步擬就，正在進(jìn)一步細(xì)化,，近期將上報國務(wù)院,，并有望在上半年正式出爐,。新版清單將在2013版清單基礎(chǔ)上,，推出40余項新的擴大開放舉措，而清單內(nèi)容縮減至少兩成,。
“2014年修訂版負(fù)面清單,，是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步體現(xiàn)開放度和透明度。負(fù)面清單很大作用便在于提高政策透明度,�,！敝袊�(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任顧洪輝告訴《經(jīng)濟參考報》記者。他還表示,，“新版負(fù)面清單初步擬定已完成,，已具備向國務(wù)院申報的條件。我們會盡快申報,，爭取在上半年發(fā)布,。”
以“負(fù)面清單”為核心的投資管理模式創(chuàng)新被視作上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的最大亮點之一。作為國內(nèi)首次嘗試,，2013版負(fù)面清單在去年發(fā)布之后,，曾因過長而飽受質(zhì)疑，縮短清單內(nèi)容的呼聲也在業(yè)內(nèi)漸漲,。
對此,，上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民告訴《經(jīng)濟參考報》記者，根據(jù)2013年評估的情況,，2014版的負(fù)面清單會進(jìn)行大幅度縮減,。不過，他也指出,，“世界各國的自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單有長有短,，也不是說越短越好，這是根據(jù)自己國家的發(fā)展情況決定的,�,！�
“此次負(fù)面清單修訂一是旨在增加透明度，二是提高開放度,，但最重要的還是使其和國際慣例接軌,。”朱民指出,，負(fù)面清單最重要的目的是轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府管理方式,，將政府的管理邊界告訴企業(yè),，告訴市場主體。負(fù)面清單公布后,，最值得關(guān)注的是,，政府的透明度是否有所提高，市場活躍度是否有所提高,。
朱民介紹說,，目前，監(jiān)管層已經(jīng)梳理了國際上很多負(fù)面清單中所提出的關(guān)鍵領(lǐng)域,，敏感行業(yè),，同時結(jié)合我國的實際情況，發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)肯定是需要進(jìn)一步擴大開放的內(nèi)容,，因為三中全會對制造業(yè)也提出了新的要求,，所以制造業(yè)也在擴大的考慮范圍內(nèi)，兩手都要抓,。
“準(zhǔn)入環(huán)節(jié)將有40余條新的擴大開放的舉措,，這會在新版負(fù)面清單有體現(xiàn)。”對于負(fù)面清單的內(nèi)容,，顧洪輝指出,，初步考慮大于20%比例的削減，并擴大開放領(lǐng)域,。
記者此前了解到,，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開始掛牌半年后的首輪評估和經(jīng)驗總結(jié)，并在緊鑼密鼓地布局新一輪的擴大開放政策,。據(jù)悉,，包括育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計,、會計審計,、商貿(mào)物流、電子商務(wù),、檢測檢驗認(rèn)證,、影視出版等在內(nèi)的服務(wù)領(lǐng)域，將迎來新開放政策,。此外,，在新興制造業(yè)領(lǐng)域，上海自貿(mào)區(qū)也擬對海洋工程裝備,、航空航天制造,、新能源等領(lǐng)域，提出外資準(zhǔn)入的開放措施,。
新的開放亮點已經(jīng)開始出現(xiàn),。日前，上海正式公布了文化市場開放細(xì)則,，“文化開放”成為自貿(mào)區(qū)開放的新亮點,。根據(jù)細(xì)則，將允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售,，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國內(nèi)市場銷售,；取消外資演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨資演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu),，在上海市行政區(qū)域內(nèi)提供服務(wù),；允許設(shè)立外商獨資的娛樂場所，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)提供服務(wù),。
據(jù)了解,，截至3月17日，上海自貿(mào)區(qū)的619家外資企業(yè)中,，有579家不再需要進(jìn)行行政審批,，占93.5%,，超出了設(shè)計負(fù)面清單時的預(yù)期。商務(wù)部研究院院長霍建國對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，實施負(fù)面清單管理制度,，是一項顛覆性的制度設(shè)計，核心是打破現(xiàn)在的審批制度,，創(chuàng)造進(jìn)一步開放和便利,。自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式是一次“從無到有”的探索，目前的負(fù)面清單還存在不足,，要盡快推出新版縮短的負(fù)面清單,。
另一方面，負(fù)面清單管理的法律環(huán)境也在逐步完善,，負(fù)面清單將以立法形式固化,。4月22日，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例(草案)》提交市人大常委會第12次會議首審,。據(jù)了解,，在投資開放方面，《條例草案》固化了試點以來推行成效良好的負(fù)面清單管理模式,�,！稐l例草案》明確，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式,，規(guī)定：負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,，外商投資企業(yè)設(shè)立和變更由之前的審批制改為實行備案管理；外商投資項目由之前的核準(zhǔn)制改為實行以備案制為主的方式,。負(fù)面清單之內(nèi)的領(lǐng)域,，外商投資企業(yè)設(shè)立和變更實行審批管理；外商投資項目主要實行核準(zhǔn)制,。
此外，《經(jīng)濟參考報》記者從商務(wù)部獲悉,，外資三法(外資企業(yè)法,、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法)修訂已經(jīng)列入十二屆全國人大常委會5年立法規(guī)劃,，目前商務(wù)部正在征集草案意見,。除了內(nèi)外資法律統(tǒng)一這一目標(biāo)之外，在現(xiàn)階段,，外資三法修訂的最核心內(nèi)容就是適應(yīng)下一步將全面推開的“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”的外商投資管理模式,。
“外資三法修訂最為關(guān)鍵和核心的內(nèi)容是適應(yīng)下一步大力推動的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的模式。因為下一步大方向是將這一模式從上海自貿(mào)區(qū)推向全國,�,！鄙虅�(wù)部外資司司長劉亞軍對《經(jīng)濟參考報》記者說,。
朱民也指出，上海自貿(mào)區(qū)的政策設(shè)定都是立足于“可推廣可復(fù)制”的,，到目前為止,，“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”在試驗區(qū)均運行良好，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的管理模式已經(jīng)開始逐漸被其他很多地方所采用,。
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