中國政府網10日消息,，《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》已經國務院同意,，現予以印發(fā),。
綱要提出的發(fā)展目標為,，到2020年,，全國糧食產量穩(wěn)定在5.5億噸以上,，油料,、肉類,、蛋類,、奶類,、水產品等生產穩(wěn)定發(fā)展；傳統(tǒng)食品加工程度大幅提高,，食品加工技術水平明顯提升,，全國食品工業(yè)增加值年均增長速度保持在10%以上；全國人均全年口糧消費135公斤,；全國人均每日攝入能量2200—2300千卡,；全國5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下；全人群貧血率控制在10%以下等。
綱要提出發(fā)展的重點產品包括優(yōu)質食用農產品,、方便營養(yǎng)加工食品,、奶類與大豆食品。
《綱要》全文如下：
中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）
近年來,，我國農產品綜合生產能力穩(wěn)步提高,，食物供需基本平衡，食品安全狀況總體穩(wěn)定向好,，居民營養(yǎng)健康狀況明顯改善,，食物與營養(yǎng)發(fā)展成效顯著。但是,，我國食物生產還不能適應營養(yǎng)需求,，居民營養(yǎng)不足與過剩并存，營養(yǎng)與健康知識缺乏,，必須引起高度重視,。為保障食物有效供給，優(yōu)化食物結構,，強化居民營養(yǎng)改善,，特制定本綱要。
一,、總體要求
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以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，順應各族人民過上更好生活的新期待,，把保障食物有效供給,、促進營養(yǎng)均衡發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調生產與消費作為主要任務,，把重點產品,、重點區(qū)域、重點人群作為突破口,，著力推動食物與營養(yǎng)發(fā)展方式轉變,，著力營造厲行節(jié)約、反對浪費的良好社會風尚,，著力提升人民健康水平,，為全面建成小康社會提供重要支撐。
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堅持食物數量與質量并重。實施以我為主,、立足國內,、確保產能、適度進口,、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略,。在重視食物數量的同時，更加注重品質和質量安全,，加強優(yōu)質專用新品種的研發(fā)與推廣,，提高優(yōu)質食物比重，實現食物生產數量與結構,、質量與效益相統(tǒng)一,。
堅持生產與消費協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮市場機制的作用,，以現代營養(yǎng)理念引導食物合理消費,，逐步形成以營養(yǎng)需求為導向的現代食物產業(yè)體系，促進生產,、消費,、營養(yǎng)、健康協(xié)調發(fā)展,。
堅持傳承與創(chuàng)新有機統(tǒng)一,。傳承以植物性食物為主、動物性食物為輔的優(yōu)良膳食傳統(tǒng),，保護具有地域特色的膳食方式,，創(chuàng)新繁榮中華飲食文化，合理汲取國外膳食結構的優(yōu)點,，全面提升膳食營養(yǎng)科技支撐水平,。
堅持引導與干預有效結合。普及公眾營養(yǎng)知識,，引導科學合理膳食,，預防和控制營養(yǎng)性疾病,；針對不同區(qū)域,、不同人群的食物與營養(yǎng)需求，采取差別化的干預措施,，改善食物與營養(yǎng)結構,。
（三）發(fā)展目標,。
食物生產量目標,。確保谷物基本自給,、口糧絕對安全，全面提升食物質量,，優(yōu)化品種結構,，穩(wěn)步增強食物供給能力。到2020年,，全國糧食產量穩(wěn)定在5.5億噸以上,，油料、肉類,、蛋類,、奶類、水產品等生產穩(wěn)定發(fā)展,。
食品工業(yè)發(fā)展目標,。加快建設產業(yè)特色明顯、集群優(yōu)勢突出,、結構布局合理的現代食品加工產業(yè)體系,，形成一批品牌信譽好、產品質量高,、核心競爭力強的大中型食品加工及配送企業(yè),。到2020年，傳統(tǒng)食品加工程度大幅提高,，食品加工技術水平明顯提升,，全國食品工業(yè)增加值年均增長速度保持在10%以上。
食物消費量目標,。推廣膳食結構多樣化的健康消費模式,，控制食用油和鹽的消費量。到2020年,，全國人均全年口糧消費135公斤,、食用植物油12公斤、豆類13公斤,、肉類29公斤,、蛋類16公斤、奶類36公斤,、水產品18公斤,、蔬菜140公斤、水果60公斤,。
營養(yǎng)素攝入量目標,。保障充足的能量和蛋白質攝入量，控制脂肪攝入量,，保持適量的維生素和礦物質攝入量,。到2020年,，全國人均每日攝入能量2200—2300千卡，其中,，谷類食物供能比不低于50%,，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白質攝入量78克,，其中，優(yōu)質蛋白質比例占45%以上,；維生素和礦物質等微量營養(yǎng)素攝入量基本達到居民健康需求,。
營養(yǎng)性疾病控制目標�,；鞠隣I養(yǎng)不良現象,，控制營養(yǎng)性疾病增長。到2020年,，全國5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下,；全人群貧血率控制在10%以下，其中,，孕產婦貧血率控制在17%以下,，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下,；居民超重,、肥胖和血脂異常率的增長速度明顯下降。
二,、主要任務
�,。ㄒ唬嫿ü┙o穩(wěn)定、運轉高效,、監(jiān)控有力的食物數量保障體系,。穩(wěn)定耕地面積，加快高標準農田建設,，積極調整農業(yè)結構,，提高糧食等重要農產品綜合生產能力。大力發(fā)展畜牧業(yè),，提高牛肉,、羊肉、禽肉供給比重,。大力發(fā)展海洋經濟,，保障水產品供應。廣辟食物資源,，因地制宜發(fā)展雜糧,、木本糧油等生產,。大力發(fā)展農產品儲藏、保鮮等產地初加工,。積極推進物聯網等信息技術應用,，加強市場網絡和配送服務體系建設，加快形成安全衛(wèi)生,、布局合理的現代食物市場流通體系,。加強農產品數量安全智能分析與監(jiān)測預警，健全中央,、地方和企業(yè)三級食用農產品收儲體系,，增強宏觀調控能力。更加積極地利用國際農產品市場和農業(yè)資源,，有效調劑和補充國內食物供給,。
（二）構建標準健全,、體系完備,、監(jiān)管到位的食物質量保障體系。建立最嚴格的覆蓋全過程的食物安全監(jiān)管制度,，健全各類食物標準,，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任，規(guī)范食物生產,、加工和銷售行為,。加快推進原料標準化基地建設，集中創(chuàng)建一批園藝作物標準園,、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場,、水產標準化健康養(yǎng)殖示范場和農業(yè)標準化示范縣。完善投入品管理制度,，加強農產品質量安全監(jiān)管,，推進農產品質量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動。推進食物生產,、加工和流通企業(yè)誠信制度建設,，加大對失信企業(yè)懲處力度，增強企業(yè)誠信經營意識,。加強食物安全信息共享與公共管理體系建設,，健全快速反應機制，加強應急處置,，強化輿論監(jiān)督和引導,。
（三）構建定期監(jiān)測,、分類指導,、引導消費的居民營養(yǎng)改善體系,。建立健全居民食物與營養(yǎng)監(jiān)測管理制度，加強監(jiān)測和信息分析,。對重點區(qū)域,、重點人群實施營養(yǎng)干預，重視解決微量營養(yǎng)素缺乏,、部分人群油脂攝入過多等問題,。開展多種形式的營養(yǎng)教育，引導居民形成科學的膳食習慣,，推進健康飲食文化建設,。
三、發(fā)展重點
�,。ㄒ唬┲攸c產品。
1.優(yōu)質食用農產品,。全面推行食用農產品標準化生產,，提升“米袋子”和“菜籃子”產品質量。大力發(fā)展無公害農產品和綠色食品生產,、經營,，因地制宜發(fā)展有機食品，做好農產品地理標志工作,。積極培育具有地域特色的農產品品牌,，嚴格保護產地環(huán)境。
2.方便營養(yǎng)加工食品,。加快發(fā)展符合營養(yǎng)科學要求和食品安全標準的方便食品,、營養(yǎng)早餐、快餐食品,、調理食品等新型加工食品,，不斷增加膳食制品供應種類。強化對主食類加工產品的營養(yǎng)科學指導,，加強營養(yǎng)早餐及快餐食品集中生產,、配送、銷售體系建設,，推進主食工業(yè)化,、規(guī)模化發(fā)展,。發(fā)展營養(yǎng)強化食品和保健食品,，促進居民營養(yǎng)改善。加快傳統(tǒng)食品生產的工業(yè)化改造,，推進農產品綜合開發(fā)與利用,。
3.奶類與大豆食品,。扶持奶源基地建設，強化奶業(yè)市場監(jiān)管,，培育乳品消費市場,，加強奶業(yè)各環(huán)節(jié)銜接，推進現代奶業(yè)建設,。充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)大豆資源優(yōu)勢,，加強大豆種質資源研究和新品種培育，扶持國內大豆產業(yè)發(fā)展,，強化大豆生產與精深加工的科學研究,，實施傳統(tǒng)大豆制品的工藝改造，開發(fā)新型大豆食品,，推進大豆制品規(guī)�,；a。
�,。ǘ┲攸c區(qū)域,。
1.貧困地區(qū),。采取扶持與開發(fā)相結合的方式,，提高貧困地區(qū)居民的食物消費水平。創(chuàng)新營養(yǎng)改善方式,，合理開發(fā)利用當地食物資源,。動員社會各界參與扶貧開發(fā),，采取營養(yǎng)干預措施，實現貧困人口食物與營養(yǎng)的基本保障和逐步改善,。
2.農村地區(qū),。加快農村經濟社會發(fā)展，增加農民收入,。加強農村商貿與流通基礎設施建設,，將城鎮(zhèn)現代流通業(yè)向廣大農村地區(qū)延伸，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,，開拓農村食物市場,，方便農村居民購買食物。
3.流動人群集中及新型城鎮(zhèn)化地區(qū),。改善外來務工人員的飲食條件,，加強對在外就餐人員及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)居民膳食指導，倡導文明生活方式和合理膳食模式,，控制高能量,、高脂肪、高鹽飲食，降低營養(yǎng)性疾病發(fā)病率,。
�,。ㄈ┲攸c人群。
1.孕產婦與嬰幼兒,。做好孕產婦營養(yǎng)均衡調配,，重點改善低收入人群孕婦膳食中鈣、鐵,、鋅和維生素A攝入不足的狀況,，預防中高收入人群孕婦因膳食不合理而導致的肥胖、巨大兒等營養(yǎng)性疾病,。大力倡導母乳喂養(yǎng),，重視農村地區(qū)6個月齡至24個月齡嬰幼兒的輔食喂養(yǎng)與營養(yǎng)補充，加強母乳代用品和嬰幼兒食品質量監(jiān)管,。
2.兒童青少年,。著力降低農村兒童青少年生長遲緩、缺鐵性貧血的發(fā)生率,，做好農村留守兒童營養(yǎng)保障工作,。遏制城鎮(zhèn)兒童青少年超重、肥胖增長態(tài)勢,。將食物與營養(yǎng)知識納入中小學課程,，加強對教師,、家長的營養(yǎng)教育和對學生食堂及學生營養(yǎng)配餐單位的指導,，引導學生養(yǎng)成科學的飲食習慣。強化營養(yǎng)干預,，加大蛋奶供應,，保障食物與營養(yǎng)需求。
3.老年人,。研究開發(fā)適合老年人身體健康需要的食物產品,，重點發(fā)展營養(yǎng)強化食品和低鹽、低脂食物,。開展老年人營養(yǎng)監(jiān)測與膳食引導,，科學指導老年人補充營養(yǎng)、合理飲食,，提高老年人生活質量和健康水平,。
四、政策措施
�,。ㄒ唬┤嫫占吧攀碃I養(yǎng)和健康知識,。加強對居民食物與營養(yǎng)的指導，提高全民營養(yǎng)意識,，提倡健康生活方式,，樹立科學飲食理念,。研究設立公眾“營養(yǎng)日”。開展食物與營養(yǎng)知識進村（社區(qū)）入戶活動,，加強營養(yǎng)和健康教育,。發(fā)布適宜不同人群特點的膳食指南，定期在商場,、超市,、車站、機場等人流集中地發(fā)放,。發(fā)揮主要媒體對食物與營養(yǎng)知識進行公益宣傳的主渠道作用,，增強營養(yǎng)知識傳播的科學性。加大對食物與營養(yǎng)事業(yè)發(fā)展的投入,，加強流通,、餐飲服務等基礎設施建設。
�,。ǘ┘訌娛澄锷a與供給,。全面落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，強化地方人民政府的食物安全責任,。加大對食用農產品生產的支持力度,，保護農民發(fā)展生產的積極性。加大對食物加工,、流通領域的扶持力度,，鼓勵主產區(qū)發(fā)展食物加工業(yè)，支持大中城市食品加工配送中心建設,，發(fā)展共同配送,、統(tǒng)一配送。加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護,，有效治理面源污染,。支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農業(yè)生產和進出口合作。
�,。ㄈ┘哟鬆I養(yǎng)監(jiān)測與干預,。開展全國居民營養(yǎng)與基本健康監(jiān)測工作，進行食物消費調查,，定期發(fā)布中國居民食物消費與營養(yǎng)健康狀況報告,，引導居民改善食物與營養(yǎng)狀況。加大財政投入,，改善老少邊窮地區(qū)的中小學校和幼兒園就餐環(huán)境,。
（四）推進食物與營養(yǎng)法制化管理。抓緊進行食物與營養(yǎng)相關法律法規(guī)的研究工作,，適時開展營養(yǎng)改善條例的立法工作,。針對食物與營養(yǎng)的突出問題，依法規(guī)范食物生產經營活動,，開展專項治理整頓,，營造安全、誠信,、公平的市場環(huán)境,。創(chuàng)新食物與營養(yǎng)執(zhí)法監(jiān)督，提高行政監(jiān)管效能,。弘揚勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德,，形成厲行節(jié)約、反對浪費的良好社會風尚,。
�,。ㄎ澹┘涌焓澄锱c營養(yǎng)科技創(chuàng)新。針對食物,、營養(yǎng)和健康領域的重大需求,，引導企業(yè)加大食物與營養(yǎng)科技投入，加強對食物與營養(yǎng)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的研究,。加強對新食物資源開發(fā)和食物安全風險分析技術的研究,，在科技創(chuàng)新中提高食物安全水平。加強食物安全監(jiān)測預警技術研究,，促進食物安全信息監(jiān)測預警系統(tǒng)建設,。深入研究食物、營養(yǎng)和健康的關系,，及時修訂居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量標準,。
�,。┘訌娊M織領導和咨詢指導,。由農業(yè)部、衛(wèi)生計生委牽頭,，發(fā)展改革委,、教育部、科技部,、工業(yè)和信息化部,、財政部、商務部,、食品藥品監(jiān)管總局,、林業(yè)局等部門參加，建立部際協(xié)調機制，做好本綱要實施工作,。繼續(xù)發(fā)揮國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會的議事咨詢作用,，及時向政府提供決策咨詢意見。省級人民政府要根據本綱要確立的目標,、任務和重點,，結合本地區(qū)實際，制定當地食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃,。
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