 |
| 趙乃育/繪 |
近期，吉林省長春市區(qū)多處加氣站由于停氣無法正常運營，導致出租車排長隊等候加氣,，不少市民反映打車“更難了”。不僅如此,，西安,、呼和浩特等多地都出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象,。《經(jīng)濟參考報》記者通過采訪發(fā)現(xiàn),，“氣荒”現(xiàn)象是由供求矛盾引致,。
對此，專家建議通過上游企業(yè)提高支持力度,、控制工業(yè)用氣量,、加大天然氣管網(wǎng)建設等措施改善當前現(xiàn)狀；從長期角度出發(fā),，造成供求矛盾的根源在于市場資源配置失效,，因此應通過加快天然氣行業(yè)市場化進程,，完善監(jiān)管體系，建立天然氣市場的競爭機制,，并由政府做好中間協(xié)調(diào)工作,，從根本上解決“氣荒”難題。
全國多地遭遇“氣荒”
“早上6點多我就出門打車,，都快一個小時也沒打到車,，拼車也拼不上，等了這么久就沒看見幾輛車,�,！痹诹阆�10度的嚴寒中，長春市民李麗說,。
近日,，長春市區(qū)多處加氣站出現(xiàn)停氣，在幾家正常供氣的加氣站內(nèi),，出租車排起長隊等候加氣,，在外“跑”的出租車數(shù)量減少，甚至一些出租車司機認為“掙不到錢”干脆不出車,。不少長春市民反映“打車真難”,。
在長春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)附近，記者走訪了三家加氣站,，其中兩家已經(jīng)“斷氣”,。在正常供氣的加氣站內(nèi)，記者看到等候加氣的車輛隊伍已經(jīng)排出加氣站外300多米,。很多出租車司機對記者說,，“氣荒”這幾天，時間都耽擱在排隊上,，通常要排四,、五個小時才能加上氣，還有很多司機早上5點多就趕來,。
出租車司機劉剛說：“大伙‘憋’在加氣站,，路面上還能有幾輛車？最近每天都少賺200多元,�,！�
陜西省西安市的出租車也由于天然氣供應緊張，出現(xiàn)加氣難現(xiàn)象,。在西安棗園西路,、桃園北路附近的四家天然氣加氣站都無氣可加。有負責人稱，白天天然氣供應緊缺,，也許晚上會有,，但要“碰運氣”。天然氣供應緊張甚至使西安約10萬戶居民家庭用氣受到影響,。
長春市公用局燃氣管理處處長田東升也表示,，雖然長春市內(nèi)車輛用氣供應緊張，居民生活用氣并未受到影響,。但如果持續(xù)出現(xiàn)低溫天氣,，“加氣難”問題可能進一步加劇。
近年來,，每到冬季天然氣需求量就大增,，北京、濟南,、成都,、蘭州、內(nèi)蒙古等多地都出現(xiàn)過“氣荒”現(xiàn)象,。國家發(fā)改委在2013年全國天然氣迎峰度冬供應保障協(xié)調(diào)會上透露,，2013年全國天然氣供應缺口是220億立方米，經(jīng)過各方努力挖潛后,，仍有100億立方米左右的缺口,，而2012至2013年冬季，天然氣缺口僅為40億立方米左右,。
專家預計,，在“煤改氣”、“油改氣”等環(huán)保項目推行下,，近兩年我國天然氣供應緊張局勢會更加明顯,。
多因素引致“氣荒”現(xiàn)象
“我們只有一條來自大氣田的管道供氣，但主要供應的是長春市內(nèi)公交車,。雖然稍顯緊張,，但基本能保證公交車正常運營�,！遍L春燃氣熱力設計研究院有限責任公司院長金永浩說,，“大氣田的管道氣供應量只占供應總量的10%至20%，絕大多數(shù)還是由20多個小氣田的母站來供應,�,！�
專家稱,，導致多地“氣荒”的因素主要有四個方面：
一是由于供應加氣站的部分小氣田枯竭,。據(jù)了解，長春市多數(shù)出租車用氣是由市區(qū)周圍的梨樹后五家戶氣田、公主嶺八屋氣田,、農(nóng)安伏龍泉氣田等20余個小氣田供應,。近年來，部分小氣田由于得不到大氣田補充,，已經(jīng)出現(xiàn)枯竭或氣量不足,，導致供應量下降。長春市的出租車多數(shù)由小氣田的母站供氣,，所以會出現(xiàn)車輛燃氣供不應求和不少加氣站停氣的情況,。
二是上游企業(yè)供給并不充足。據(jù)了解,，吉林省有兩條天然氣運輸主干管網(wǎng),，“長嶺——長春——吉林”高壓天然氣長輸管道年接受能力可達23億立方米左右，但目前的輸氣量僅為7.3億立方米左右,；“腰英臺—八屋”高壓天然氣長輸管道年接受能力約為8億立方米,，目前的輸氣量僅為3.65億立方米左右。
“上下游企業(yè)間存在信息不對稱,，上游企業(yè)天然氣的供給量小于目前主干管網(wǎng)的接受能力,。”金永浩說,，“如果上游企業(yè)能夠增加供給,，在未來10至20年內(nèi)吉林省可自給自足用氣�,！�
三是由于我國天然氣產(chǎn)業(yè)缺少相關(guān)配套設施,。中國能源研究會能效投資委員會副秘書長、中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為,，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢,，供應能力、開采進度均無法滿足需求,；并且地下儲氣庫建設不足,，不能與天然氣使用需求相匹配。2013年夏天甚至出現(xiàn)因需求量減少,，氣田壓縮產(chǎn)量的“壓產(chǎn)”現(xiàn)象,。
四是自然環(huán)境和相關(guān)政策所致。冬季是用氣高峰期,，因而造成管道壓力不足,、氣量減少。此外,，2013年持續(xù)“霧霾”天氣加快了我國各省市“治霾”的進程,。今年1月，西安市“氣荒”，其中重要原因就是“煤改氣”,，使每日取暖用氣量大增至800萬立方米,。
長春市曾召開專題調(diào)度會議，提出一系列措施緩解難題,，如積極引導企業(yè)到外地購氣,，補充氣源；對以銷往省外為主的天然氣供應企業(yè),，引導實行錯峰生產(chǎn),，在供應短缺情況下主要保證市內(nèi)用氣。長春市相關(guān)負責人前往中石化東北石油局銜接車用燃氣供應問題,。中石化東北石油局表示將進一步調(diào)配氣源,，加強對長春燃氣供應。
三措施緩解“氣荒”難題
專家認為,，通過上游企業(yè)提高支持力度,、控制工業(yè)用氣以及加大天然氣管網(wǎng)的建設投入，可在短期內(nèi)緩解“氣荒”問題,。
首先,，應進一步協(xié)調(diào)上游企業(yè)提高支持力度。金永浩說,，長春是省會級城市,，管道供應量可以滿足基本需求，但車用天然氣等供應量相對緊張,�,！俺鲇谏鐣б妗h(huán)保效益等角度考慮,，上游企業(yè)應該加大供給支持力度,。”他說,。
其次,，控制工業(yè)用氣。韓曉平認為,，應最大限度控制工業(yè)產(chǎn)能用氣,，加強對民用和工業(yè)用氣的跟蹤調(diào)度分析，做好天然氣供需平衡的銜接工作,�,！笆滓繕耸潜ＷC居民供暖和交通出行，可以暫時放緩部分供應項目,�,！表n曉平說,。
再次，加大天然氣管網(wǎng)的建設投入,。目前我國天然氣管網(wǎng)由于投資不足,，導致聯(lián)網(wǎng)性較差,，因而從上游勘驗開發(fā),、中游管網(wǎng)鋪設，再到下游地下儲氣庫配套設施建設都需要加大投入力度,。
專家同時建議,，盡管冬季提高產(chǎn)量會增加成本、面臨防凍堵等技術(shù)問題,，應加大天然氣產(chǎn)能建設,，緩解當前氣源不足的矛盾；加強對天然氣行業(yè)的規(guī)范管理,，完善行業(yè)監(jiān)管體系和相應行政法規(guī)框架,，便于宏觀調(diào)控；健全預案和調(diào)節(jié)機制,，以防寒冷天氣再次“斷氣”,。
市場資源配置失效加劇供求矛盾
一方面資源集中于幾家企業(yè)手中待價而沽，另一方面供應方投入不足,，市場對天然氣需求難以滿足,。
從長期來看，我國天然氣剛性需求的快速增長已經(jīng)成為趨勢,。專家認為,，造成目前供求矛盾凸顯的根源在于市場資源配置失效。
目前我國天然氣產(chǎn)業(yè)受到較嚴格的政策管制,。上游開采,、中游管網(wǎng)以及進口管道氣、LNG基本由為數(shù)不多的上游企業(yè)獨攬,，下游各城市燃氣企業(yè)的終端銷售價格則由政府制定,，產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)的市場準入、定價等存在諸多制度性障礙,，天然氣行業(yè)缺少自由的市場和價格空間,。
“造成‘氣荒’的根本原因就是市場資源配置失效。應該有足夠的企業(yè)作為市場主體參與競爭,。市場都不開放,，怎么實現(xiàn)資源配置？”韓曉平說,。
他認為,，我國的現(xiàn)狀是壟斷企業(yè)在配置資源,，連政府都配置不了，這也是問題關(guān)鍵,。在自由競爭的市場中,，資源會向著收益高的市場和行業(yè)流動。一旦市場存在壟斷,，壟斷企業(yè)會實行有利于自身利益的市場高價,，影響社會福利，造成市場失靈,；當政府運用各項政策來配置經(jīng)濟資源時,，雖然可以保證一定程度的公平，但不可能有預見地做出控制,，往往會出現(xiàn)效率低下等問題,。
因此，對于市場,，最不利的情況就是壟斷企業(yè)配置資源,，從利益主體角度看，由于資源集中掌握在幾家企業(yè)手中,，越缺氣,，利益空間越大；其次是政府配置資源,，因為政府畢竟不是利益主體,。
此外，我國天然氣聯(lián)網(wǎng)性很差,，無法進行資源配置,。主要由于天然氣產(chǎn)業(yè)投入不足，無論是上游勘探開發(fā),、中游的天然氣管網(wǎng)建設,，還是下游的地下儲氣庫配套設施，都存在投入不足的問題,。
韓曉平認為,，造成投入不足的原因也是由于幾家企業(yè)對資源的過度壟斷，其他企業(yè)無法進入天然氣市場,，而這幾家壟斷企業(yè)的資金又有限,，無法跟上天然氣市場需求量大增的步伐�,！皻饣摹钡膯栴}前幾年也陸續(xù)出現(xiàn)過,，但每次出現(xiàn)后都不了了之，沒有徹底解決,，所以反復出現(xiàn)“氣荒”,。
天然氣行業(yè)體制改革是關(guān)鍵
從長期來看,，對天然氣行業(yè)體制進行改革，推行天然氣行業(yè)市場化,，建立天然氣市場競爭機制,，完善監(jiān)管體系，并由政府做好協(xié)調(diào)人是關(guān)鍵,。
一是加快天然氣行業(yè)市場化進程,，完善監(jiān)管體系。我國天然氣行業(yè)上游壟斷企業(yè)處于強勢地位,，而中下游企業(yè)如燃氣公司由于缺少話語權(quán)而相對弱勢,，缺乏市場競爭的現(xiàn)狀讓整個產(chǎn)業(yè)鏈失去競爭活力,，導致我國天然氣行業(yè)政府管理體制不健全,、市場機制不規(guī)范、競爭不充分等問題層出不窮,。
“必須要改革,，天然氣行業(yè)的改革需要攻堅，因為它涉及一些企業(yè)切實的利益,，而這些企業(yè)又控制著資源,。”韓曉平認為,，雖然改革過程要處理的關(guān)系比較復雜,，但推行天然氣行業(yè)市場化箭在弦上，勢在必行,。
此外,，天然氣行業(yè)管理尚不規(guī)范，一些項目不按程序?qū)徟�,、政府職能部門多頭管理,，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制等問題一直存在，亟待建立公開,、穩(wěn)定,、透明的行業(yè)監(jiān)管體系和相應的法規(guī)政策，便于宏觀調(diào)控,。
二是建立天然氣市場的競爭機制,。在美國，非常規(guī)氣由幾千家企業(yè)共同開采,，上中下游多元主體參與,，在激烈的競爭中不斷創(chuàng)新，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰留下適合的企業(yè),。由于我國天然氣行業(yè)的長期壟斷,，需要加快對天然氣上游勘探市場的開放,，從而加快創(chuàng)新速度，提高天然氣開采量,。
長春燃氣股份有限公司總經(jīng)理梁永祥等專家認為,，我國天然氣行業(yè)亟待創(chuàng)新，中小企業(yè)將在推動創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用,。在競爭中會不斷提高企業(yè)效率,，因此在保證社會和民生安定的前提下，引導符合條件的企業(yè)積極參與到市場競爭中,，激發(fā)市場主體活力,，形成市場競爭格局。
既然引導中小企業(yè)進入天然氣行業(yè),，就應適當打破天然氣行業(yè)進入壁壘,，降低上游開采企業(yè)和管道燃氣經(jīng)營企業(yè)等的進入門檻，形成互補競爭的供方格局,。
三是政府做好中間協(xié)調(diào)工作,。梁永祥認為天然氣行業(yè)上中下游信息不對稱的問題需引起重視�,！吧嫌纹髽I(yè)擔心增加供給量后下游沒有市場對接,；中游不敢鋪設管網(wǎng)擔心無人用氣；下游企業(yè)又擔心上游供氣量不足而不敢開發(fā)市場,。目前上中下游企業(yè)間缺乏溝通協(xié)調(diào)渠道,。”他說,，“信息不對稱必須引起重視,，政府需要在中間做好協(xié)調(diào)人的工作�,！�