 |
| 趙乃育/繪 |
近期，吉林省長(zhǎng)春市區(qū)多處加氣站由于停氣無法正常運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致出租車排長(zhǎng)隊(duì)等候加氣,，不少市民反映打車“更難了”,。不僅如此，西安,、呼和浩特等多地都出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者通過采訪發(fā)現(xiàn),，“氣荒”現(xiàn)象是由供求矛盾引致,。
對(duì)此，專家建議通過上游企業(yè)提高支持力度,、控制工業(yè)用氣量,、加大天然氣管網(wǎng)建設(shè)等措施改善當(dāng)前現(xiàn)狀；從長(zhǎng)期角度出發(fā),，造成供求矛盾的根源在于市場(chǎng)資源配置失效,，因此應(yīng)通過加快天然氣行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，完善監(jiān)管體系,，建立天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，并由政府做好中間協(xié)調(diào)工作，從根本上解決“氣荒”難題,。
全國(guó)多地遭遇“氣荒”
“早上6點(diǎn)多我就出門打車,，都快一個(gè)小時(shí)也沒打到車，拼車也拼不上,，等了這么久就沒看見幾輛車,。”在零下10度的嚴(yán)寒中,，長(zhǎng)春市民李麗說,。
近日，長(zhǎng)春市區(qū)多處加氣站出現(xiàn)停氣,，在幾家正常供氣的加氣站內(nèi),，出租車排起長(zhǎng)隊(duì)等候加氣，在外“跑”的出租車數(shù)量減少,，甚至一些出租車司機(jī)認(rèn)為“掙不到錢”干脆不出車,。不少長(zhǎng)春市民反映“打車真難”,。
在長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)附近，記者走訪了三家加氣站,，其中兩家已經(jīng)“斷氣”,。在正常供氣的加氣站內(nèi)，記者看到等候加氣的車輛隊(duì)伍已經(jīng)排出加氣站外300多米,。很多出租車司機(jī)對(duì)記者說,，“氣荒”這幾天，時(shí)間都耽擱在排隊(duì)上,，通常要排四,、五個(gè)小時(shí)才能加上氣，還有很多司機(jī)早上5點(diǎn)多就趕來,。
出租車司機(jī)劉剛說：“大伙‘憋’在加氣站,，路面上還能有幾輛車？最近每天都少賺200多元,�,！�
陜西省西安市的出租車也由于天然氣供應(yīng)緊張，出現(xiàn)加氣難現(xiàn)象,。在西安棗園西路,、桃園北路附近的四家天然氣加氣站都無氣可加。有負(fù)責(zé)人稱,，白天天然氣供應(yīng)緊缺,，也許晚上會(huì)有，但要“碰運(yùn)氣”,。天然氣供應(yīng)緊張甚至使西安約10萬戶居民家庭用氣受到影響,。
長(zhǎng)春市公用局燃?xì)夤芾硖幪庨L(zhǎng)田東升也表示，雖然長(zhǎng)春市內(nèi)車輛用氣供應(yīng)緊張,，居民生活用氣并未受到影響,。但如果持續(xù)出現(xiàn)低溫天氣，“加氣難”問題可能進(jìn)一步加劇,。
近年來,，每到冬季天然氣需求量就大增，北京,、濟(jì)南,、成都、蘭州,、內(nèi)蒙古等多地都出現(xiàn)過“氣荒”現(xiàn)象,。國(guó)家發(fā)改委在2013年全國(guó)天然氣迎峰度冬供應(yīng)保障協(xié)調(diào)會(huì)上透露，2013年全國(guó)天然氣供應(yīng)缺口是220億立方米,，經(jīng)過各方努力挖潛后,，仍有100億立方米左右的缺口,，而2012至2013年冬季，天然氣缺口僅為40億立方米左右,。
專家預(yù)計(jì),，在“煤改氣”、“油改氣”等環(huán)保項(xiàng)目推行下,，近兩年我國(guó)天然氣供應(yīng)緊張局勢(shì)會(huì)更加明顯,。
多因素引致“氣荒”現(xiàn)象
“我們只有一條來自大氣田的管道供氣，但主要供應(yīng)的是長(zhǎng)春市內(nèi)公交車,。雖然稍顯緊張,，但基本能保證公交車正常運(yùn)營(yíng)�,！遍L(zhǎng)春燃?xì)鉄崃υO(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司院長(zhǎng)金永浩說，“大氣田的管道氣供應(yīng)量只占供應(yīng)總量的10%至20%,，絕大多數(shù)還是由20多個(gè)小氣田的母站來供應(yīng),。”
專家稱,，導(dǎo)致多地“氣荒”的因素主要有四個(gè)方面：
一是由于供應(yīng)加氣站的部分小氣田枯竭,。據(jù)了解，長(zhǎng)春市多數(shù)出租車用氣是由市區(qū)周圍的梨樹后五家戶氣田,、公主嶺八屋氣田,、農(nóng)安伏龍泉?dú)馓锏?0余個(gè)小氣田供應(yīng)。近年來,，部分小氣田由于得不到大氣田補(bǔ)充,，已經(jīng)出現(xiàn)枯竭或氣量不足，導(dǎo)致供應(yīng)量下降,。長(zhǎng)春市的出租車多數(shù)由小氣田的母站供氣,，所以會(huì)出現(xiàn)車輛燃?xì)夤┎粦?yīng)求和不少加氣站停氣的情況。
二是上游企業(yè)供給并不充足,。據(jù)了解,，吉林省有兩條天然氣運(yùn)輸主干管網(wǎng)，“長(zhǎng)嶺——長(zhǎng)春——吉林”高壓天然氣長(zhǎng)輸管道年接受能力可達(dá)23億立方米左右,，但目前的輸氣量?jī)H為7.3億立方米左右,；“腰英臺(tái)—八屋”高壓天然氣長(zhǎng)輸管道年接受能力約為8億立方米，目前的輸氣量?jī)H為3.65億立方米左右,。
“上下游企業(yè)間存在信息不對(duì)稱,，上游企業(yè)天然氣的供給量小于目前主干管網(wǎng)的接受能力�,！苯鹩篮普f,，“如果上游企業(yè)能夠增加供給,，在未來10至20年內(nèi)吉林省可自給自足用氣�,！�
三是由于我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)缺少相關(guān)配套設(shè)施,。中國(guó)能源研究會(huì)能效投資委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為,，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢,，供應(yīng)能力、開采進(jìn)度均無法滿足需求,；并且地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)不足,，不能與天然氣使用需求相匹配。2013年夏天甚至出現(xiàn)因需求量減少,，氣田壓縮產(chǎn)量的“壓產(chǎn)”現(xiàn)象,。
四是自然環(huán)境和相關(guān)政策所致。冬季是用氣高峰期,，因而造成管道壓力不足,、氣量減少。此外,，2013年持續(xù)“霧霾”天氣加快了我國(guó)各省市“治霾”的進(jìn)程,。今年1月，西安市“氣荒”,，其中重要原因就是“煤改氣”,，使每日取暖用氣量大增至800萬立方米。
長(zhǎng)春市曾召開專題調(diào)度會(huì)議,，提出一系列措施緩解難題,，如積極引導(dǎo)企業(yè)到外地購(gòu)氣，補(bǔ)充氣源,；對(duì)以銷往省外為主的天然氣供應(yīng)企業(yè),，引導(dǎo)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，在供應(yīng)短缺情況下主要保證市內(nèi)用氣,。長(zhǎng)春市相關(guān)負(fù)責(zé)人前往中石化東北石油局銜接車用燃?xì)夤⿷?yīng)問題,。中石化東北石油局表示將進(jìn)一步調(diào)配氣源，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)春燃?xì)夤⿷?yīng),。
三措施緩解“氣荒”難題
專家認(rèn)為,，通過上游企業(yè)提高支持力度、控制工業(yè)用氣以及加大天然氣管網(wǎng)的建設(shè)投入,，可在短期內(nèi)緩解“氣荒”問題,。
首先，應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)上游企業(yè)提高支持力度,。金永浩說,，長(zhǎng)春是省會(huì)級(jí)城市,，管道供應(yīng)量可以滿足基本需求，但車用天然氣等供應(yīng)量相對(duì)緊張,�,！俺鲇谏鐣�(huì)效益、環(huán)保效益等角度考慮,，上游企業(yè)應(yīng)該加大供給支持力度,。”他說,。
其次,，控制工業(yè)用氣。韓曉平認(rèn)為,，應(yīng)最大限度控制工業(yè)產(chǎn)能用氣,，加強(qiáng)對(duì)民用和工業(yè)用氣的跟蹤調(diào)度分析，做好天然氣供需平衡的銜接工作,�,！笆滓繕�(biāo)是保證居民供暖和交通出行，可以暫時(shí)放緩部分供應(yīng)項(xiàng)目,。”韓曉平說,。
再次,，加大天然氣管網(wǎng)的建設(shè)投入。目前我國(guó)天然氣管網(wǎng)由于投資不足,，導(dǎo)致聯(lián)網(wǎng)性較差,，因而從上游勘驗(yàn)開發(fā)、中游管網(wǎng)鋪設(shè),，再到下游地下儲(chǔ)氣庫(kù)配套設(shè)施建設(shè)都需要加大投入力度,。
專家同時(shí)建議，盡管冬季提高產(chǎn)量會(huì)增加成本,、面臨防凍堵等技術(shù)問題,，應(yīng)加大天然氣產(chǎn)能建設(shè)，緩解當(dāng)前氣源不足的矛盾,；加強(qiáng)對(duì)天然氣行業(yè)的規(guī)范管理,，完善行業(yè)監(jiān)管體系和相應(yīng)行政法規(guī)框架，便于宏觀調(diào)控,；健全預(yù)案和調(diào)節(jié)機(jī)制,，以防寒冷天氣再次“斷氣”。
市場(chǎng)資源配置失效加劇供求矛盾
一方面資源集中于幾家企業(yè)手中待價(jià)而沽,，另一方面供應(yīng)方投入不足,，市場(chǎng)對(duì)天然氣需求難以滿足,。
從長(zhǎng)期來看，我國(guó)天然氣剛性需求的快速增長(zhǎng)已經(jīng)成為趨勢(shì),。專家認(rèn)為,，造成目前供求矛盾凸顯的根源在于市場(chǎng)資源配置失效。
目前我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)受到較嚴(yán)格的政策管制,。上游開采,、中游管網(wǎng)以及進(jìn)口管道氣、LNG基本由為數(shù)不多的上游企業(yè)獨(dú)攬,，下游各城市燃?xì)馄髽I(yè)的終端銷售價(jià)格則由政府制定,，產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、定價(jià)等存在諸多制度性障礙,，天然氣行業(yè)缺少自由的市場(chǎng)和價(jià)格空間,。
“造成‘氣荒’的根本原因就是市場(chǎng)資源配置失效。應(yīng)該有足夠的企業(yè)作為市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng),。市場(chǎng)都不開放,，怎么實(shí)現(xiàn)資源配置？”韓曉平說,。
他認(rèn)為,，我國(guó)的現(xiàn)狀是壟斷企業(yè)在配置資源，連政府都配置不了,，這也是問題關(guān)鍵,。在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，資源會(huì)向著收益高的市場(chǎng)和行業(yè)流動(dòng),。一旦市場(chǎng)存在壟斷,，壟斷企業(yè)會(huì)實(shí)行有利于自身利益的市場(chǎng)高價(jià)，影響社會(huì)福利,，造成市場(chǎng)失靈,；當(dāng)政府運(yùn)用各項(xiàng)政策來配置經(jīng)濟(jì)資源時(shí)，雖然可以保證一定程度的公平,，但不可能有預(yù)見地做出控制,，往往會(huì)出現(xiàn)效率低下等問題。
因此,，對(duì)于市場(chǎng),，最不利的情況就是壟斷企業(yè)配置資源，從利益主體角度看,，由于資源集中掌握在幾家企業(yè)手中,，越缺氣，利益空間越大；其次是政府配置資源,，因?yàn)檎吘共皇抢嬷黧w,。
此外，我國(guó)天然氣聯(lián)網(wǎng)性很差,，無法進(jìn)行資源配置,。主要由于天然氣產(chǎn)業(yè)投入不足，無論是上游勘探開發(fā),、中游的天然氣管網(wǎng)建設(shè),，還是下游的地下儲(chǔ)氣庫(kù)配套設(shè)施，都存在投入不足的問題,。
韓曉平認(rèn)為,，造成投入不足的原因也是由于幾家企業(yè)對(duì)資源的過度壟斷，其他企業(yè)無法進(jìn)入天然氣市場(chǎng),，而這幾家壟斷企業(yè)的資金又有限,，無法跟上天然氣市場(chǎng)需求量大增的步伐�,！皻饣摹钡膯栴}前幾年也陸續(xù)出現(xiàn)過,，但每次出現(xiàn)后都不了了之，沒有徹底解決,，所以反復(fù)出現(xiàn)“氣荒”,。
天然氣行業(yè)體制改革是關(guān)鍵
從長(zhǎng)期來看，對(duì)天然氣行業(yè)體制進(jìn)行改革,，推行天然氣行業(yè)市場(chǎng)化,，建立天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善監(jiān)管體系,，并由政府做好協(xié)調(diào)人是關(guān)鍵。
一是加快天然氣行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程,，完善監(jiān)管體系,。我國(guó)天然氣行業(yè)上游壟斷企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位，而中下游企業(yè)如燃?xì)夤居捎谌鄙僭捳Z(yǔ)權(quán)而相對(duì)弱勢(shì),，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)ジ?jìng)爭(zhēng)活力,，導(dǎo)致我國(guó)天然氣行業(yè)政府管理體制不健全、市場(chǎng)機(jī)制不規(guī)范,、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問題層出不窮,。
“必須要改革，天然氣行業(yè)的改革需要攻堅(jiān),，因?yàn)樗婕耙恍┢髽I(yè)切實(shí)的利益,，而這些企業(yè)又控制著資源。”韓曉平認(rèn)為,，雖然改革過程要處理的關(guān)系比較復(fù)雜,，但推行天然氣行業(yè)市場(chǎng)化箭在弦上，勢(shì)在必行,。
此外,，天然氣行業(yè)管理尚不規(guī)范，一些項(xiàng)目不按程序?qū)徟�,、政府職能部門多頭管理,，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制等問題一直存在，亟待建立公開,、穩(wěn)定,、透明的行業(yè)監(jiān)管體系和相應(yīng)的法規(guī)政策，便于宏觀調(diào)控,。
二是建立天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。在美國(guó)，非常規(guī)氣由幾千家企業(yè)共同開采,，上中下游多元主體參與,，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不斷創(chuàng)新，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰留下適合的企業(yè),。由于我國(guó)天然氣行業(yè)的長(zhǎng)期壟斷,，需要加快對(duì)天然氣上游勘探市場(chǎng)的開放，從而加快創(chuàng)新速度,，提高天然氣開采量,。
長(zhǎng)春燃?xì)夤煞萦邢薰究偨?jīng)理梁永祥等專家認(rèn)為，我國(guó)天然氣行業(yè)亟待創(chuàng)新,，中小企業(yè)將在推動(dòng)創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用,。在競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)不斷提高企業(yè)效率，因此在保證社會(huì)和民生安定的前提下,，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)積極參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局,。
既然引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入天然氣行業(yè),，就應(yīng)適當(dāng)打破天然氣行業(yè)進(jìn)入壁壘，降低上游開采企業(yè)和管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)等的進(jìn)入門檻,，形成互補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)的供方格局,。
三是政府做好中間協(xié)調(diào)工作。梁永祥認(rèn)為天然氣行業(yè)上中下游信息不對(duì)稱的問題需引起重視,�,！吧嫌纹髽I(yè)擔(dān)心增加供給量后下游沒有市場(chǎng)對(duì)接；中游不敢鋪設(shè)管網(wǎng)擔(dān)心無人用氣；下游企業(yè)又擔(dān)心上游供氣量不足而不敢開發(fā)市場(chǎng),。目前上中下游企業(yè)間缺乏溝通協(xié)調(diào)渠道,。”他說,，“信息不對(duì)稱必須引起重視,，政府需要在中間做好協(xié)調(diào)人的工作�,！�