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| 趙乃育/繪 |
近期,，吉林省長春市區(qū)多處加氣站由于停氣無法正常運營,，導致出租車排長隊等候加氣，不少市民反映打車“更難了”,。不僅如此,，西安、呼和浩特等多地都出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象,�,！督�(jīng)濟參考報》記者通過采訪發(fā)現(xiàn),，“氣荒”現(xiàn)象是由供求矛盾引致。
對此,，專家建議通過上游企業(yè)提高支持力度,、控制工業(yè)用氣量、加大天然氣管網(wǎng)建設等措施改善當前現(xiàn)狀,；從長期角度出發(fā),，造成供求矛盾的根源在于市場資源配置失效，因此應通過加快天然氣行業(yè)市場化進程,，完善監(jiān)管體系,，建立天然氣市場的競爭機制，并由政府做好中間協(xié)調(diào)工作,，從根本上解決“氣荒”難題,。
全國多地遭遇“氣荒”
“早上6點多我就出門打車，都快一個小時也沒打到車,，拼車也拼不上,，等了這么久就沒看見幾輛車�,！痹诹阆�10度的嚴寒中,，長春市民李麗說。
近日,，長春市區(qū)多處加氣站出現(xiàn)停氣,，在幾家正常供氣的加氣站內(nèi)，出租車排起長隊等候加氣,，在外“跑”的出租車數(shù)量減少,，甚至一些出租車司機認為“掙不到錢”干脆不出車。不少長春市民反映“打車真難”,。
在長春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)附近,，記者走訪了三家加氣站，其中兩家已經(jīng)“斷氣”,。在正常供氣的加氣站內(nèi),，記者看到等候加氣的車輛隊伍已經(jīng)排出加氣站外300多米。很多出租車司機對記者說,，“氣荒”這幾天,，時間都耽擱在排隊上，通常要排四,、五個小時才能加上氣,，還有很多司機早上5點多就趕來。
出租車司機劉剛說：“大伙‘憋’在加氣站,，路面上還能有幾輛車,？最近每天都少賺200多元,。”
陜西省西安市的出租車也由于天然氣供應緊張,，出現(xiàn)加氣難現(xiàn)象,。在西安棗園西路、桃園北路附近的四家天然氣加氣站都無氣可加,。有負責人稱,，白天天然氣供應緊缺，也許晚上會有,，但要“碰運氣”,。天然氣供應緊張甚至使西安約10萬戶居民家庭用氣受到影響。
長春市公用局燃氣管理處處長田東升也表示,，雖然長春市內(nèi)車輛用氣供應緊張,，居民生活用氣并未受到影響。但如果持續(xù)出現(xiàn)低溫天氣,，“加氣難”問題可能進一步加劇,。
近年來，每到冬季天然氣需求量就大增,，北京,、濟南、成都,、蘭州,、內(nèi)蒙古等多地都出現(xiàn)過“氣荒”現(xiàn)象。國家發(fā)改委在2013年全國天然氣迎峰度冬供應保障協(xié)調(diào)會上透露,，2013年全國天然氣供應缺口是220億立方米,，經(jīng)過各方努力挖潛后，仍有100億立方米左右的缺口,，而2012至2013年冬季,，天然氣缺口僅為40億立方米左右。
專家預計,，在“煤改氣”,、“油改氣”等環(huán)保項目推行下,，近兩年我國天然氣供應緊張局勢會更加明顯,。
多因素引致“氣荒”現(xiàn)象
“我們只有一條來自大氣田的管道供氣，但主要供應的是長春市內(nèi)公交車,。雖然稍顯緊張,，但基本能保證公交車正常運營�,！遍L春燃氣熱力設計研究院有限責任公司院長金永浩說,，“大氣田的管道氣供應量只占供應總量的10%至20%,，絕大多數(shù)還是由20多個小氣田的母站來供應�,！�
專家稱,，導致多地“氣荒”的因素主要有四個方面：
一是由于供應加氣站的部分小氣田枯竭。據(jù)了解,，長春市多數(shù)出租車用氣是由市區(qū)周圍的梨樹后五家戶氣田,、公主嶺八屋氣田、農(nóng)安伏龍泉氣田等20余個小氣田供應,。近年來,，部分小氣田由于得不到大氣田補充，已經(jīng)出現(xiàn)枯竭或氣量不足,，導致供應量下降,。長春市的出租車多數(shù)由小氣田的母站供氣，所以會出現(xiàn)車輛燃氣供不應求和不少加氣站停氣的情況,。
二是上游企業(yè)供給并不充足,。據(jù)了解，吉林省有兩條天然氣運輸主干管網(wǎng),，“長嶺——長春——吉林”高壓天然氣長輸管道年接受能力可達23億立方米左右,，但目前的輸氣量僅為7.3億立方米左右；“腰英臺—八屋”高壓天然氣長輸管道年接受能力約為8億立方米,，目前的輸氣量僅為3.65億立方米左右,。
“上下游企業(yè)間存在信息不對稱，上游企業(yè)天然氣的供給量小于目前主干管網(wǎng)的接受能力,�,！苯鹩篮普f，“如果上游企業(yè)能夠增加供給,，在未來10至20年內(nèi)吉林省可自給自足用氣,。”
三是由于我國天然氣產(chǎn)業(yè)缺少相關配套設施,。中國能源研究會能效投資委員會副秘書長,、中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢,，供應能力,、開采進度均無法滿足需求；并且地下儲氣庫建設不足,，不能與天然氣使用需求相匹配,。2013年夏天甚至出現(xiàn)因需求量減少，氣田壓縮產(chǎn)量的“壓產(chǎn)”現(xiàn)象。
四是自然環(huán)境和相關政策所致,。冬季是用氣高峰期,，因而造成管道壓力不足、氣量減少,。此外,，2013年持續(xù)“霧霾”天氣加快了我國各省市“治霾”的進程。今年1月,，西安市“氣荒”,，其中重要原因就是“煤改氣”，使每日取暖用氣量大增至800萬立方米,。
長春市曾召開專題調(diào)度會議,，提出一系列措施緩解難題，如積極引導企業(yè)到外地購氣,，補充氣源,；對以銷往省外為主的天然氣供應企業(yè)，引導實行錯峰生產(chǎn),，在供應短缺情況下主要保證市內(nèi)用氣,。長春市相關負責人前往中石化東北石油局銜接車用燃氣供應問題。中石化東北石油局表示將進一步調(diào)配氣源,，加強對長春燃氣供應,。
三措施緩解“氣荒”難題
專家認為，通過上游企業(yè)提高支持力度,、控制工業(yè)用氣以及加大天然氣管網(wǎng)的建設投入,，可在短期內(nèi)緩解“氣荒”問題。
首先,，應進一步協(xié)調(diào)上游企業(yè)提高支持力度,。金永浩說，長春是省會級城市,，管道供應量可以滿足基本需求,，但車用天然氣等供應量相對緊張�,！俺鲇谏鐣б�,、環(huán)保效益等角度考慮，上游企業(yè)應該加大供給支持力度,�,！彼f。
其次,，控制工業(yè)用氣,。韓曉平認為，應最大限度控制工業(yè)產(chǎn)能用氣,，加強對民用和工業(yè)用氣的跟蹤調(diào)度分析,，做好天然氣供需平衡的銜接工作�,！笆滓繕耸潜ＷC居民供暖和交通出行,，可以暫時放緩部分供應項目�,！表n曉平說,。
再次，加大天然氣管網(wǎng)的建設投入,。目前我國天然氣管網(wǎng)由于投資不足,，導致聯(lián)網(wǎng)性較差，因而從上游勘驗開發(fā),、中游管網(wǎng)鋪設,，再到下游地下儲氣庫配套設施建設都需要加大投入力度。
專家同時建議,，盡管冬季提高產(chǎn)量會增加成本,、面臨防凍堵等技術問題，應加大天然氣產(chǎn)能建設,，緩解當前氣源不足的矛盾,；加強對天然氣行業(yè)的規(guī)范管理，完善行業(yè)監(jiān)管體系和相應行政法規(guī)框架,，便于宏觀調(diào)控,；健全預案和調(diào)節(jié)機制，以防寒冷天氣再次“斷氣”,。
市場資源配置失效加劇供求矛盾
一方面資源集中于幾家企業(yè)手中待價而沽,，另一方面供應方投入不足，市場對天然氣需求難以滿足,。
從長期來看,，我國天然氣剛性需求的快速增長已經(jīng)成為趨勢。專家認為,，造成目前供求矛盾凸顯的根源在于市場資源配置失效,。
目前我國天然氣產(chǎn)業(yè)受到較嚴格的政策管制。上游開采,、中游管網(wǎng)以及進口管道氣,、LNG基本由為數(shù)不多的上游企業(yè)獨攬，下游各城市燃氣企業(yè)的終端銷售價格則由政府制定,，產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)的市場準入,、定價等存在諸多制度性障礙，天然氣行業(yè)缺少自由的市場和價格空間。
“造成‘氣荒’的根本原因就是市場資源配置失效,。應該有足夠的企業(yè)作為市場主體參與競爭,。市場都不開放，怎么實現(xiàn)資源配置,？”韓曉平說,。
他認為，我國的現(xiàn)狀是壟斷企業(yè)在配置資源,，連政府都配置不了,，這也是問題關鍵。在自由競爭的市場中,，資源會向著收益高的市場和行業(yè)流動,。一旦市場存在壟斷，壟斷企業(yè)會實行有利于自身利益的市場高價,，影響社會福利,，造成市場失靈；當政府運用各項政策來配置經(jīng)濟資源時,，雖然可以保證一定程度的公平,，但不可能有預見地做出控制，往往會出現(xiàn)效率低下等問題,。
因此,，對于市場，最不利的情況就是壟斷企業(yè)配置資源,，從利益主體角度看,，由于資源集中掌握在幾家企業(yè)手中，越缺氣,，利益空間越大,；其次是政府配置資源，因為政府畢竟不是利益主體,。
此外,，我國天然氣聯(lián)網(wǎng)性很差，無法進行資源配置,。主要由于天然氣產(chǎn)業(yè)投入不足,，無論是上游勘探開發(fā)、中游的天然氣管網(wǎng)建設,，還是下游的地下儲氣庫配套設施,，都存在投入不足的問題。
韓曉平認為,，造成投入不足的原因也是由于幾家企業(yè)對資源的過度壟斷,，其他企業(yè)無法進入天然氣市場,，而這幾家壟斷企業(yè)的資金又有限，無法跟上天然氣市場需求量大增的步伐,�,！皻饣摹钡膯栴}前幾年也陸續(xù)出現(xiàn)過，但每次出現(xiàn)后都不了了之,，沒有徹底解決,，所以反復出現(xiàn)“氣荒”,。
天然氣行業(yè)體制改革是關鍵
從長期來看,，對天然氣行業(yè)體制進行改革，推行天然氣行業(yè)市場化,，建立天然氣市場競爭機制,，完善監(jiān)管體系，并由政府做好協(xié)調(diào)人是關鍵,。
一是加快天然氣行業(yè)市場化進程,，完善監(jiān)管體系。我國天然氣行業(yè)上游壟斷企業(yè)處于強勢地位,，而中下游企業(yè)如燃氣公司由于缺少話語權(quán)而相對弱勢,，缺乏市場競爭的現(xiàn)狀讓整個產(chǎn)業(yè)鏈失去競爭活力，導致我國天然氣行業(yè)政府管理體制不健全,、市場機制不規(guī)范,、競爭不充分等問題層出不窮。
“必須要改革,，天然氣行業(yè)的改革需要攻堅,，因為它涉及一些企業(yè)切實的利益，而這些企業(yè)又控制著資源,�,！表n曉平認為，雖然改革過程要處理的關系比較復雜,，但推行天然氣行業(yè)市場化箭在弦上,，勢在必行。
此外,，天然氣行業(yè)管理尚不規(guī)范,，一些項目不按程序?qū)徟⒄毮懿块T多頭管理,，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制等問題一直存在,，亟待建立公開、穩(wěn)定,、透明的行業(yè)監(jiān)管體系和相應的法規(guī)政策,，便于宏觀調(diào)控,。
二是建立天然氣市場的競爭機制。在美國,，非常規(guī)氣由幾千家企業(yè)共同開采,，上中下游多元主體參與，在激烈的競爭中不斷創(chuàng)新,，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰留下適合的企業(yè),。由于我國天然氣行業(yè)的長期壟斷，需要加快對天然氣上游勘探市場的開放,，從而加快創(chuàng)新速度,，提高天然氣開采量。
長春燃氣股份有限公司總經(jīng)理梁永祥等專家認為,，我國天然氣行業(yè)亟待創(chuàng)新,，中小企業(yè)將在推動創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。在競爭中會不斷提高企業(yè)效率,，因此在保證社會和民生安定的前提下,，引導符合條件的企業(yè)積極參與到市場競爭中，激發(fā)市場主體活力,，形成市場競爭格局,。
既然引導中小企業(yè)進入天然氣行業(yè)，就應適當打破天然氣行業(yè)進入壁壘,，降低上游開采企業(yè)和管道燃氣經(jīng)營企業(yè)等的進入門檻,，形成互補競爭的供方格局。
三是政府做好中間協(xié)調(diào)工作,。梁永祥認為天然氣行業(yè)上中下游信息不對稱的問題需引起重視,。“上游企業(yè)擔心增加供給量后下游沒有市場對接,；中游不敢鋪設管網(wǎng)擔心無人用氣,；下游企業(yè)又擔心上游供氣量不足而不敢開發(fā)市場。目前上中下游企業(yè)間缺乏溝通協(xié)調(diào)渠道,�,！彼f，“信息不對稱必須引起重視,，政府需要在中間做好協(xié)調(diào)人的工作,。”