2014年,，在既有和新開工項目雙高的作用下，軌道交通投資需求將首次突破3000億元,。預(yù)計到2014年底,，我國軌道交通運營線路累計將達到88條，運營總里程將達到2765公里,，穩(wěn)居世界第一位,。
同期，鐵路建設(shè)總投資規(guī)模預(yù)計將達到6500億至6700億元,。其中,，高鐵需要投入5300億元，占總投入的80%
2013年度,，城市軌道交通建設(shè)和鐵路投資繼續(xù)保持高增長,，建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大。特別是國務(wù)院連續(xù)出臺了多個政策性文件,，為城市軌交和鐵路建設(shè)創(chuàng)造了更加有利的政策環(huán)境,。近日，本報記者專訪了交通建設(shè)行業(yè)資深專家張江宇,，就城市軌道交通和鐵路2013年建設(shè)情況和2014年投資進行解析,。
根據(jù)張江宇提供的數(shù)據(jù)，2014年,，在既有和新開工項目雙高的作用下,，軌道交通投資需求將首次突破3000億元；而同期鐵路建設(shè)總投資規(guī)模預(yù)計將達到6500億—6700億元,。城市軌交與鐵路雙雄引領(lǐng)2014交建投資,，總規(guī)模逼近萬億元。
軌道交通投資需求將首破3000億
記者：2013年全國城市軌道交通線路建設(shè)的總規(guī)模有多大,？預(yù)計2014年將呈現(xiàn)怎樣的變化,？
張江宇：總體上，2013年度全國各城市軌道交通系統(tǒng)在“穩(wěn)中求進”的條件下,，有效結(jié)合穩(wěn)增長和投資進度,，保持了必要的軌道交通線路建設(shè)規(guī)模與投資規(guī)模。年內(nèi)建設(shè)總里程達到2530公里,，完成估算投資2860億元,，比去年增長9%，創(chuàng)歷年新高,。年內(nèi)完成投資超過200億元的城市有4個,，超過100億元的城市有6個,。
分階段看，受信貸管控,、發(fā)債票據(jù)基本暫停和籌資到位率低的三重影響,，2013年上半年投資較緩；下半年,，隨著資金的逐步到位,，新開工項目迅速加快，全國各城市基本完成了投資目標,。
預(yù)計2014年,，在既有和新開工項目雙高的作用下,，軌道交通投資需求將首次突破3000億元,，達3200億元。投資較大的有上海,、北京,、重慶、武漢,、西安等城市,。
記者：2013年城市軌交的政策環(huán)境發(fā)生了哪些變化，將對各地軌交投資和建設(shè)產(chǎn)生哪些實質(zhì)影響,？
張江宇：2013年5月,，國務(wù)院出臺《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》國發(fā)〔2013〕19號。其中涉及城市軌道交通方面的事項有：企業(yè)投資城市快速軌道交通項目按照國家批準的規(guī)劃,，核準下放省級投資主管部門,；取消企業(yè)投資城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng)制造項目核準,。
城軌項目需要經(jīng)過規(guī)劃,、立項、工程可行性研究,、設(shè)計等七八道程序,，這次國家將工程可行性研究和設(shè)計等程序下放到省級發(fā)改委，近期建設(shè)規(guī)劃和立項權(quán)依然保留在國家層面,。一部分審批權(quán)下放是讓地方根據(jù)本地情況做決定,，加快審批時間，也給地方留下一些自由裁量事項的空間,。
自下放以來到2013年12月,，已有重慶、深圳,、蘭州,、杭州、蘇州等城市軌道交通項目獲得地方政府的核準。核準項目共計10個,，里程280多公里,，投資總規(guī)模1900多億元。這一批準規(guī)模較為適度,。城軌建設(shè)審批權(quán)限下放后,，曾引發(fā)外界對新一輪地方城軌建設(shè)熱的擔心，現(xiàn)在來看不必過慮,。
隨著城軌部分審批權(quán)限下放到地方,，預(yù)計未來兩年將有20個以上城軌項目得到核準。
記者：在新的政策背景下,，最新的軌交建設(shè)批復(fù)情況怎樣,？
張江宇：2013年以來，國家先后批復(fù)了徐州市,、成都市,、杭州市、無錫市等8個城市新一輪軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃,，批復(fù)總里程超過800公里,，批復(fù)總投資近8000億元；同時還先后批復(fù)了沈陽9號線一期,、10號線工程,，武漢8號線一期、石家莊地鐵1號線一期工程等9個項目,，另有省級政府批復(fù)了軌道交通項目,。
截至2013年底，正在籌劃建設(shè)軌道交通的城市還有南通,、濟南,、洛陽、呼和浩特,、襄陽市,、淮南、九江等城市,，未來將有更多中等規(guī)模城市加入軌道交通建設(shè)行列,。
記者：這樣的建設(shè)速度在2014年能否得到延續(xù)？到“十二五”末各城市新開工的線路情況如何,？
張江宇：受往年開工線路規(guī)模大的影響,，2014年全國城市軌道交通線路建設(shè)規(guī)模繼續(xù)保持總量大的特點。截至2014年1月,，全國共計有36個城市繼續(xù)建設(shè)軌道交通線路,，在建線路共計63條24段,、2198公里。同時,，預(yù)計2014年將有600多公里的新建線路,，到年底預(yù)計建設(shè)總規(guī)模達到2800公里。
預(yù)計2014年將有13個城市新開通運營軌道交通線路,，新增運營里程403.5公里,、新增車站270座。預(yù)計到2014年底,，我國軌道交通運營線路累計將達到88條,，運營總里程將達到2765公里，穩(wěn)居世界第一位,。
國內(nèi)目前有37個城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃獲得了國家與有關(guān)部門的批準,，在原批準近期建設(shè)規(guī)劃線路的釋放下、以及2013年新增被批準建設(shè)城市的作用下,，預(yù)計2014年-2015年將有40個城市新開工軌道交通線路,，規(guī)模達60余條段、1300公里,，年均新開工需求650公里。
鐵路建設(shè)重點支持重大項目
記者：從鐵路方面來看,，2013年的建設(shè)情況怎樣,？國務(wù)院出臺《關(guān)于改革鐵路投融資體制，加快推進鐵路建設(shè)的意見》對鐵路整體投資有何影響,？
張江宇：國務(wù)院《關(guān)于改革鐵路投融資體制,，加快推進鐵路建設(shè)的意見》出臺，扭轉(zhuǎn)了2013年上半年鐵路投資低迷和項目建設(shè)進展緩慢的局面,，加速了下半年鐵路項目建設(shè)的進度,，月度完成投資快速增長。截至2013年12月底,，鐵路基本完成了年內(nèi)調(diào)整后6600億元的投資計劃,，年內(nèi)新增鐵路通車里程總計5492公里28個項目，至此,，全國鐵路通車路網(wǎng)規(guī)模首次突破10萬公里,，全國鐵路營業(yè)里程達到10.3萬公里，其中高速鐵路通車里程1.28萬公里,，運營總里程繼續(xù)保持世界第一,。
2013年內(nèi)，全國新增鐵路通車里程總計5492公里28個項目,，鐵路建設(shè)出色完成了任務(wù),。根據(jù)中央對2014年鐵路建設(shè)的部署,，將重點支持全局性、基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性的重大項目,，合理確定資金投向，主要支持中西部鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施,，繼續(xù)推進東部鐵路建設(shè),。
六方面保障投資資金到位
記者：2014年鐵路建設(shè)投資總量是否將較往年大幅增長？如何保障這么資金順利到位,？
張江宇：預(yù)計2014年鐵路建設(shè)總規(guī)模里程高達2.91萬公里,，其中：續(xù)建高鐵線路1.22萬公里（含時速200公里的改造高鐵）、續(xù)建普鐵線路1.15萬公里,；2014年將新開工高鐵線路3600公里,、總投資為3980億元，普鐵1800公里,、總投資880億元,。
根據(jù)鐵路建設(shè)總規(guī)模的測算，預(yù)計2014年需要完成投資6500億-6700億元,。其中,，高鐵需要投入5300億元，占總投入的80%,，普鐵占20%左右,。
針對鐵路高額的投資需求，目前比較可行的辦法有六個：一是中央應(yīng)考慮設(shè)立鐵路建設(shè)專項資金,，以解決鐵路建設(shè)資金需求大的問題,，尤其是解決中西部鐵路建設(shè)資金的來源問題，沒有中央資金保障,，中西部鐵路建設(shè)難以推進,；二是加快盤活鐵路沿線土地開發(fā)，繼續(xù)保持一定的發(fā)債和票據(jù)額度,，籌集鐵路建設(shè)資金,；三是在公益性運營上給予政策補貼，包括稅收優(yōu)惠,；四是提高鐵路自身的盈利能力,、提高鐵路系統(tǒng)的管理經(jīng)營能力等；五是適度提高普速鐵路的運價,；六是設(shè)立鐵路投資發(fā)展基金,，吸引社會資本投資鐵路。
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