2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》1月19日正式發(fā)布,，這是新世紀以來一號文件連續(xù)第十一年聚焦“三農(nóng)”。
中央一號文件“鎖定”了2014年及今后一個時期的8項“三農(nóng)”工作重點,，包括完善國家糧食安全保障體系,，強化農(nóng)業(yè)支持保護制度，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制,，深化農(nóng)村土地制度改革,，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新,，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,，改善鄉(xiāng)村治理機制等。
業(yè)內(nèi)專家表示,，此次中央一號文件對農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,、土地制度、農(nóng)村金融等三方面的改革做出深度規(guī)劃,，強調(diào)市場在農(nóng)村發(fā)展中的作用,，這反映出政府在堅決破除體制機制弊端、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決心,。
價格機制 堅持市場定價原則
一號文件強調(diào),，抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上,，是治國理政必須長期堅持的基本方針,。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化,，實施以我為主,、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能,、適度進口,、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。
中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，去年末中央經(jīng)濟工作會議提出“以我為主,、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口,、科技支撐”的20字方針,，這次中央一號文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)了把糧食安全的地位視為重中之重,，上升到了基本國策,。
文件提出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,。繼續(xù)堅持市場定價原則,，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度,，在市場價格過高時補貼低收入消費者,，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益,。
秦富說,，此次中央文件首次提出了“目標(biāo)價格”試點的具體方案。所謂目標(biāo)價格制度,，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格,，當(dāng)實際市場價格高于目標(biāo)價格時，補貼低收入消費者,；而當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時,，則按差價補貼生產(chǎn)者。而目標(biāo)價格的形成則完全是由市場的供給關(guān)系決定的,。這既發(fā)揮了市場機制在資源配置中的決定性作用,，同時也明確了政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負有的責(zé)任。
文件提出,，2014年,，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點,，探索糧食,、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點,。繼續(xù)執(zhí)行稻谷,、小麥最低收購價政策和玉米,、油菜籽,、食糖臨時收儲政策。
對此,，秦富表示,，這是因為一些農(nóng)產(chǎn)品品種貿(mào)易依存度過高，為提高重點產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)出，全面提升自給率,，一號文件才將試點工作明確到了具體產(chǎn)品和地區(qū),，這也是歷史上的首次。
文件提出,，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度,，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任,。
對此,，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認為，在保供給方面,，此次的中央一號文件與往年最大的不同在于從注重數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重,，以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、質(zhì)量雙安全,，這是解決當(dāng)前人們對農(nóng)產(chǎn)品信任危機的根本手段,。
農(nóng)村土改 推進“三權(quán)分離”
而在去年底以來最受市場關(guān)注的涉農(nóng)問題“土地制度改革”上，一號文件發(fā)布后,，政策細節(jié)更趨明確,。一號文件首次提出，賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押,、擔(dān)保權(quán)能,。
文件提出，完善農(nóng)村土地承包政策,。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有,、使用,、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押,、擔(dān)保權(quán)能,。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),、放活土地經(jīng)營權(quán),，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。
“文件提出落實所有權(quán),、穩(wěn)定承包權(quán),、放活經(jīng)營權(quán)，承包地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分離’正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面,，將再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放�,！眹临Y源部法律中心主任孫英輝說,。
“改革開放至今，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)大部分時間是合二為一的�,，F(xiàn)在看來,，將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，將成為土地改革的一項重大突破,。這意味著農(nóng)民可以把自己的承包地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營,，如果需要了還可以拿回來。過去農(nóng)民不敢隨便把地讓給別人種,，但現(xiàn)在明確了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)之后,，這樣的擔(dān)憂就少了很多�,！编嶏L(fēng)田說,。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是一個包含了占有,、使用,、收益、處置等多項權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利束,。各項權(quán)利如何設(shè)置及在不同主體間分配,，對農(nóng)地制度的公平與效率具有重大影響。而構(gòu)建“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度,，最為重大的意義就是使農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)相對獨立,，為其在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營模式創(chuàng)造了必要條件,。
值得一提的是,，一號文件在深化農(nóng)村土地制度改革上，多次提出“推動修訂相關(guān)法律法規(guī)”,。多位專家表示,，包括修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等都應(yīng)盡快提上日程,。當(dāng)前土地問題十分復(fù)雜,，牽涉利益相關(guān)方太多，而目前的土地管理制度改革理論準(zhǔn)備不夠充分,，需要考慮現(xiàn)實政策與法律的平衡,。所以只能由中央統(tǒng)一部署，進行周密的政策設(shè)計,。
金融改革 發(fā)展新型農(nóng)村合作組織
農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化離不開金融的支持,，中央一號文件對推進農(nóng)業(yè)金融改革也做出了明確安排。
文件提出,，強化金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé),。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，根據(jù)自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和特點,，建立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的專門機構(gòu)和獨立運營機制。強化商業(yè)金融對“三農(nóng)”和縣域小微企業(yè)的服務(wù)能力,，擴大縣域分支機構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán),，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評估和綜合考評體系,。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻向《經(jīng)濟參考報》記者表示,，從十七屆三中全會開始，農(nóng)村金融的創(chuàng)新發(fā)展就已經(jīng)提上日程,，但是至今發(fā)展得并不順利,。近年來規(guī)模經(jīng)營的主體在逐漸增多，但卻經(jīng)常受制于貸款難,、融資難,。很多適度規(guī)模的家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中，由于缺乏資金打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，從而導(dǎo)致了土地“撂荒”的現(xiàn)象時有發(fā)生,。
朱啟臻表示，本次中央一號文件對商業(yè)金融提出職責(zé)強化正是解決上述困難的一把鑰匙,。而另一把鑰匙,，則是發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。
文件提出,，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織,。在管理民主、運行規(guī)范,、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上,，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型,。
朱啟臻說,，對商業(yè)銀行來說，辦理貸款的成本很高,，各種抵押的條件也比較復(fù)雜,，最后能方便農(nóng)戶快速便捷解決資金問題的，還是只有靠農(nóng)民自己,�,！跋啾壬虡I(yè)貸款,，合作社的利率要低，而且不用考慮抵押問題,，農(nóng)民還存在互相監(jiān)督的關(guān)系,，所以農(nóng)村合作形式的金融組織應(yīng)該是未來農(nóng)村在生產(chǎn)過程中解決資金問題的最重要環(huán)節(jié)�,！�