北京政府工作報(bào)告中提出,，人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開,、繞不過的發(fā)展難題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系首都形象,，關(guān)系發(fā)展全局，必須嚴(yán)肅面對,、標(biāo)本兼治,。“控制人口規(guī)�,！币彩状螌懭胝ぷ鲌�(bào)告,，提出今年“常住人口增長速度明顯下降”的目標(biāo)。
1
人口規(guī)模
“要有調(diào)整的決心和信心,，同時(shí)還要為常住人口提供很好的服務(wù),。”
【報(bào)告】
加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控,。從落實(shí)城市功能定位,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)控資源配置,、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)等方面入手,，深入研究控制人口規(guī)模的治本之策。立足當(dāng)前,，著眼長遠(yuǎn),，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)具體措施，切實(shí)把常住人口增速降下來,。
報(bào)告要求切實(shí)將常住人口增速降下來
人口數(shù)已超2020年規(guī)劃
《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》從2004年執(zhí)行至今已有十年時(shí)間,。按照規(guī)劃，到2020年北京總?cè)丝诳刂圃?800萬人左右,。而事實(shí)上,，北京的人口數(shù)量早已超過規(guī)劃數(shù)量。在2013年底市人大召開的座談會(huì)上,，市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，北京人口已經(jīng)超過2100萬�,？刂迫丝谝�(guī)模,，將是總體規(guī)劃修改的重要內(nèi)容之一;而不再大規(guī)模擴(kuò)大建設(shè)用地,，又是控制人口規(guī)模的有效手段之一。
北京市規(guī)劃委副主任,、新聞發(fā)言人王飛介紹,，北京市修改城市總體規(guī)劃從2013年已經(jīng)啟動(dòng)了準(zhǔn)備工作，此次規(guī)劃修改思路將有大的轉(zhuǎn)變,，將從“增長式”的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)“減量化”的規(guī)劃,。
王飛表示，這次規(guī)劃修改首先需要明確的是并不是全面修編,，而是對重點(diǎn)問題進(jìn)行修改,。修改主要內(nèi)容包括三個(gè)部分：首先是對總體規(guī)劃執(zhí)行十年來的情況進(jìn)行評估;第二是梳理問題，這十年來到目前階段存在哪些主要問題或階段性的矛盾,，并分析原因;第三是結(jié)合落實(shí)十八大精神,，對一些重要問題進(jìn)行研究，并提出方向,。
不再大規(guī)模擴(kuò)大建設(shè)用地
王飛透露,，這次規(guī)劃修改在思路上有比較大的轉(zhuǎn)變，歷來的規(guī)劃都是“增長式”的規(guī)劃,，這次將轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽p量化”的規(guī)劃,，體現(xiàn)在不再大規(guī)模地?cái)U(kuò)大建設(shè)用地。
王飛介紹,，本市用地結(jié)構(gòu)中兩類用地的占比將進(jìn)行調(diào)整,。一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)中，集體建設(shè)用地占比過大,。規(guī)劃將結(jié)合集體建設(shè)用地的改革,、方式的轉(zhuǎn)變，將城鄉(xiāng)土地進(jìn)行統(tǒng)一管理,，更加集約,，將研究一系列的配套政策。第二是用地比例結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)用地占比過大,，特別是北京外圍工業(yè)區(qū)的占比過大,。和國外國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)比，這類工業(yè)區(qū)的效益不算高,。因此按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議“特大城市降低工業(yè)用地的比例”的要求,，將對全市的工業(yè)用地進(jìn)行梳理并進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
此外,，單一規(guī)劃北京還將拓展到和周邊區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃,，將北京的發(fā)展和周邊天津、河北甚至整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)都聯(lián)系在一起，放在更廣的視野中進(jìn)行考慮,。
人口調(diào)控目標(biāo)將控制增速
王飛表示,，規(guī)劃修改將會(huì)明確到2020年的人口調(diào)控規(guī)模。具體控制目標(biāo)數(shù)據(jù)正在組織不同領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行研究,，但需明確一點(diǎn),，即人口必須要控制。
“人口從增長到平穩(wěn)有一個(gè)過程,，北京總體還處在上升通道,，調(diào)控有難度�,！蓖躏w坦言，但是要有調(diào)整的決心和信心,，同時(shí)還要為常住人口提供很好的服務(wù),。人口調(diào)控要實(shí)事求是，因此第一步目標(biāo)是“剎車”,，即降低增速,。第二步目標(biāo)是優(yōu)化布局，目前本市人口過于集中在中心城,，要通過產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等方式,，避免人口“扎堆”。
王飛強(qiáng)調(diào),，控制人口不是通過行政手段,，而是通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及市場化調(diào)整。政府工作報(bào)告也提出,，將加強(qiáng)配套政策研究,，制定商品交易市場管理辦法，引導(dǎo)服裝,、小商品,、建材市場逐步退出。研究中心城優(yōu)質(zhì)公共資源和人口向新城疏解的利益引導(dǎo)機(jī)制,，完善企業(yè)跨區(qū)縣遷移管理辦法,，促進(jìn)資源要素合理配置與生產(chǎn)力布局優(yōu)化。
2
人口評估
“更重要的是要做好預(yù)評估,，充分論證,，如果事后才追責(zé)，可能破壞已經(jīng)造成了,�,！�
【報(bào)告】
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對重大規(guī)劃、重大政策,、重大項(xiàng)目進(jìn)行人口評估和交通評價(jià),、水資源評價(jià)，研究建立與人口調(diào)控掛鉤的政府投資,、公共資源分配機(jī)制,，明確區(qū)縣調(diào)控責(zé)任，實(shí)行重點(diǎn)督查考核,。
重大規(guī)劃將進(jìn)行人口評估
三個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)人口評估
據(jù)北京市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)網(wǎng)站消息,，去年9月，《關(guān)于報(bào)送建立北京市重大規(guī)劃,、重大政策,、重大項(xiàng)目人口評估機(jī)制實(shí)施方案的請示》已經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意，“建立重大規(guī)劃,、重大政策,、重大項(xiàng)目的人口評估機(jī)制”工作已由研究論證階段進(jìn)入了實(shí)操階段。按照先行先試的思路,，首都核心演藝區(qū)(天橋演藝區(qū))項(xiàng)目,、海淀北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目、北京(房山)高端制造業(yè)基地項(xiàng)目這3個(gè)代表性項(xiàng)目,，作為人口評估工作的第一批試點(diǎn),。
據(jù)了解，建立重大規(guī)劃,、重大政策,、重大項(xiàng)目的人口評估機(jī)制是調(diào)控人口規(guī)模的重要措施之一。北京建立人口評估的總體考慮是,，堅(jiān)持人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性地位,，以人口規(guī)劃為依據(jù)，重點(diǎn)評估重大項(xiàng)目的實(shí)施,、重大政策的出臺對地區(qū)或全市人口規(guī)模,、素質(zhì)、結(jié)構(gòu),、分布的影響,，確保重大項(xiàng)目實(shí)施、重大政策出臺符合人口規(guī)模調(diào)控的要求,。
發(fā)展必須要考慮承載力
北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系主任,、教授呂斌表示，重大決策,、重大項(xiàng)目往往包括了發(fā)展的策略,，包括一些重大的事件、計(jì)劃，特別是一些發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)問題,，必須要考慮承載力的問題,，所以對北京這個(gè)做法表示肯定和贊同。
關(guān)于承載力,，呂斌說,，城市里一個(gè)比較重要的方面就是資源承載力。比如北方城市水資源不充足,，所以重大項(xiàng)目,、產(chǎn)業(yè)上馬之前要考慮吸納的人口規(guī)模，考慮水資源承載力,。
呂斌認(rèn)為,，第二個(gè)要考慮的方面是基礎(chǔ)設(shè)施的承載力，比如交通壓力,。第三個(gè)方面是就業(yè)崗位的承載力,。
如果對區(qū)縣重大項(xiàng)目的人口調(diào)控進(jìn)行督導(dǎo)考核，區(qū)縣引進(jìn)項(xiàng)目時(shí),，將更加理性。不過,，呂斌表示,，更重要的是要做好預(yù)評估，充分論證,，如果事后才追責(zé),，可能破壞已經(jīng)造成了。
呂斌表示,，從北京這次工作報(bào)告可以看出,，政府對人口調(diào)控也已經(jīng)從原來的中心城區(qū)，擴(kuò)大到對所有新城的人口規(guī)模調(diào)控,，而通過重大項(xiàng)目,、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的預(yù)評估進(jìn)行人口調(diào)控，是控制人口規(guī)模的重要手段,。
3
人口身份
“除了包括現(xiàn)在暫住證的一些社會(huì)服務(wù)功能外,，它或?qū)⒖梢詫?shí)現(xiàn)一部分社會(huì)服務(wù)功能�,！�
【報(bào)告】
做好流動(dòng)人口基礎(chǔ)登記辦證工作,，建設(shè)實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋體系，推行居住證制度,。
未來不辦居住證將受處罰
具體施行時(shí)間還不能確定
黨的十八大明確提出,，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。今年以來,，戶籍制度改革進(jìn)程加速推進(jìn)。5月6日,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定今年將出臺居住證管理辦法,，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度,。
北京市人口總隊(duì)介紹,，現(xiàn)階段，居住證制度仍然在規(guī)劃之中,，這項(xiàng)政策此前已經(jīng)研究了好幾年,。
資料顯示，2011年北京市常住人口2018萬人,，比1990年增加87%,。從2000年到2011年的11年間，北京市人口增加637萬人,，是前一個(gè)10年增加人口數(shù)量的兩倍多,。在全市2018萬人口中，外來人口達(dá)742萬人,，比2000年的256萬人增加了486萬人,，接近兩倍。換言之,，10多年來,，北京市人口增量中，戶籍人口增加對全市人口增長的貢獻(xiàn)率不到四分之一,，另外超過四分之三的增長是外來人口造成的,。
但北京目前實(shí)行的暫住證政策讓常住者沒有歸屬感，在所執(zhí)行的暫住證登記辦法中,，外地來京人員主動(dòng)登記辦理率不是很高,，很多人直到需要辦理出入境等證件時(shí)才到公安機(jī)關(guān)辦理暫住證，這種現(xiàn)狀不利于警方掌握流動(dòng)人口底數(shù),。為此,，本市從幾年前就開始研究制定居住證制度，對于具體施行時(shí)間現(xiàn)在還不能確定,。
居住證將附加公共服務(wù)
市人口總隊(duì)透露,，居住證不同于暫住證的地方主要體現(xiàn)在附加在上面的公共服務(wù)上。除了包括現(xiàn)在暫住證的一些社會(huì)服務(wù)功能外,，它或?qū)⒖梢詫?shí)現(xiàn)一部分社會(huì)服務(wù)功能,，但現(xiàn)在具體方案還未出爐,，所以具體可享受到哪些社會(huì)福利還未最后確定。未來居住證將不設(shè)置門檻,，所有外地來京人員都可辦理,。同時(shí)，對于不辦理的個(gè)人,，本市也在研究制定處罰措施,，這將更好地摸清本市的流動(dòng)人口總數(shù)，向相關(guān)職能部門提供清晰數(shù)據(jù),。
市政協(xié)委員,、北京市人民政府法制辦公室黨組書記周繼東表示，持證者在北京工作,、生活的年限長短,，應(yīng)與其所享受到的公共服務(wù)的多少成正比。居住證制度最終的發(fā)展目標(biāo)是和戶口并軌,，讓所有人享受同等的國民待遇,。但是現(xiàn)在的發(fā)展階段還有一定的距離，有一個(gè)漸進(jìn)的過程,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部副部長何宇鵬認(rèn)為,，可以通過積分落戶和居住證制度雙軌推進(jìn)的辦法，逐步解決大城市外來人口市民化問題,�,！渡虾Ｊ芯幼∽C管理辦法》已施行�,！豆芾磙k法》規(guī)定對在上海合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的持證人進(jìn)行積分，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的,，可享受子女教育和社會(huì)保險(xiǎn)等方面相應(yīng)的公共服務(wù)待遇,。
4
人口居所
“與目前已出臺的房屋租賃方面的規(guī)定相比，條例出臺后,，各方面將更加完善,。”
【報(bào)告】
強(qiáng)化以房管人,。支持制定房屋租賃條例,，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋,，繼續(xù)治理群租房問題,。
房屋租賃條例將進(jìn)行調(diào)研
住建委執(zhí)法隊(duì)實(shí)地調(diào)查
北京的流動(dòng)人口，很多住在群租房里,，群租房違規(guī)出租,，破壞房屋結(jié)構(gòu),，存在很大的安全隱患。北京市住建委主任楊斌在兩會(huì)上表示,，房屋租賃是房屋整體供應(yīng)體系的重要方面,，目前出現(xiàn)很多不規(guī)范行為。比如非法群租,，存在很大安全隱患,，同時(shí)中介違規(guī)行為也很突出，尤其是黑中介,。
楊斌稱,，今年將進(jìn)行房屋租賃條例調(diào)研，主要是將對租賃市場的規(guī)律,、問題,、癥結(jié)進(jìn)行摸底，積極穩(wěn)妥推進(jìn)條例制定,�,！芭c目前已出臺的房屋租賃方面的規(guī)定相比，條例出臺后,，各方面將更加完善,。”
關(guān)于群租房的治理,，據(jù)記者了解,，北京目前以綜治辦牽頭，多個(gè)部門聯(lián)合治理,，北京市住建委已組織執(zhí)法隊(duì)伍多次實(shí)地調(diào)查,。
去年11月，北京市房屋違法出租問題治理工作動(dòng)員部署會(huì)議召開,，會(huì)上提出,，將以整治群租房為重點(diǎn)，按“屬地負(fù)責(zé),、部門盡責(zé),，規(guī)范管理、消除隱患”的原則,，集中開展房屋違法出租問題專項(xiàng)治理工作,。
群租房與產(chǎn)業(yè)的布局息息相關(guān)。市人大常委會(huì)日前進(jìn)行了關(guān)于“合理調(diào)控城市人口規(guī)模,，加強(qiáng)城市流動(dòng)人口服務(wù)和管理”的專題調(diào)研,。調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，必須堅(jiān)持首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,，通過大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，來調(diào)控人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模，充分發(fā)揮首都的科技,、人才,、信息優(yōu)勢，大力發(fā)展知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè),。要調(diào)整本市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想,，以著力解決現(xiàn)有常住人口的住房需求為主，加快建立健全基本住房保障制度,。
違法出租按照高限處罰
據(jù)公安機(jī)關(guān)介紹,，截至去年上半年，全市有群租房3.8萬戶,，11.9萬間,，消防治安隱患突出。整治后要取締群租格局,，恢復(fù)房屋原貌,，依法查處黑中介。經(jīng)過一年治理,，基本杜絕群租房,，并形成長效管理機(jī)制。
北京對于出租群租房的房東,，也下了“猛藥”,，出租房達(dá)10間以上或租住人員達(dá)15人以上的，出租人應(yīng)建相應(yīng)管理制度,，未落實(shí)安全責(zé)任的可處1萬以上3萬以下罰款,，后果嚴(yán)重的處3萬以上10萬以下罰款。前天,，北京市住建委發(fā)布一份通知，對于違法出租的,，將按照高限處罰,。
此外，出租群租房的,，房屋還將面臨買賣限制,。出租房屋人均居住面積低于5平方米，每個(gè)房間居住超2人(有法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系除外);改變房屋結(jié)構(gòu)分割出租;將廚房,、衛(wèi)生間改為臥室居住的違法的，將處罰出租人,。同時(shí)向社會(huì)公開該套房屋信息,，限制買賣。
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