我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過3億,，但同時(shí)每年有3000多萬人中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)——中斷社保為哪般
時(shí)至年底,，又是一年一度流動人口返鄉(xiāng)過年的高峰期�,！耙荒昀塾�(jì)3800萬人中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)”的消息挑動人們敏感的神經(jīng),，讓人們想起了前些年每到12月份就涌現(xiàn)的“退保潮”。
社會保險(xiǎn)被比作“安全網(wǎng)”,、“穩(wěn)定器”,，出發(fā)點(diǎn)是為了改善和保障勞動者的利益，而養(yǎng)老保險(xiǎn)正是其中分量最重的一項(xiàng),。如今,，每年數(shù)千萬人中斷繳納保險(xiǎn)，背后有哪些原因,？十八屆三中全會提出“完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面”，將對此產(chǎn)生哪些影響,？
■從“退�,！钡健皵啾！�
——企業(yè)不愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),、參保者失業(yè),、參保者累計(jì)繳滿15年不愿再繳、人員流動時(shí)社保無法轉(zhuǎn)移,，造成部分參保者斷保
“斷�,！钡那吧硎恰巴吮！�,。
2011年《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施之前,，每到春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí),，珠三角的東莞、佛山等地總有不少外來務(wù)工人員涌到社保辦事大廳,，提取積攢在自己養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶部分的資金,，釀成“退保潮”。正在廣東打工的湖南籍外來務(wù)工人員劉思明就曾是其中一員,。他坦言,，當(dāng)時(shí)年輕，對自己今后的養(yǎng)老保障沒有太多概念,，而且?guī)缀跻荒険Q一個單位,，所以到了年底就想盡一切辦法多取點(diǎn)錢在手回家過年。養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶部分一年下來能有約2000元,，算是一筆不小的現(xiàn)金收入,。
雖然沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，但據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算,，當(dāng)時(shí)每年退出養(yǎng)老保險(xiǎn)的人也在3000萬左右,。
這一狀況在2011年后有了根本性的轉(zhuǎn)變�,！啊渡鐣ｋU(xiǎn)法》出臺后,，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)不允許退保取現(xiàn)了，只能辦理轉(zhuǎn)移接續(xù),�,！睆V州市梅東路社保醫(yī)保辦事大廳工作人員說。從政策上講,，參保者不論是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),，在達(dá)到法定退休年齡前，都無法提取養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶中的資金,，這使得“退�,！辈辉倏赡堋�12月11日,，記者在廣州小北路社會保險(xiǎn)辦事大廳,、梅東路社保辦事大廳，以及居民征收,、購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位廣州市地稅局辦事大廳轉(zhuǎn)了一個上午,，沒有見到前往辦理退出或中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的人員。
法律禁止參保者提前支取個人賬戶養(yǎng)老金,，終結(jié)了以取現(xiàn)為目標(biāo)的退保行為,，但并沒改變其他類型的中斷或退出行為。
有的人因?yàn)閾Q工作后新單位不給繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)而斷保。馬明陽在北京一家知名連鎖造型機(jī)構(gòu)任高級發(fā)型師,，從業(yè)十幾年間,，他先后在五六家理發(fā)店干過，只有一家給員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),�,！皢挝唤o上保險(xiǎn)當(dāng)然是好事，如果不給上,，我也不會主動要求，斷保是平常事,�,！�
有的人因?yàn)榫蜆I(yè)中斷而斷保。蔡女士懷孕后辭去了在北京一家出版公司的工作,，回家做“全職媽媽”,，她的養(yǎng)老保險(xiǎn)從此中斷�,！拔矣�(jì)劃孩子兩歲后再出來工作,，到時(shí)候再接著上養(yǎng)老保險(xiǎn)�,！�
有的人斷保是考慮到已經(jīng)累計(jì)繳費(fèi)15年,，按照現(xiàn)行政策即可在達(dá)到退休年齡后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，自己算算賬后不愿再多繳,。
還有相當(dāng)一部分人中斷社保是轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢導(dǎo)致的,。自己不想斷保，老單位繳納了社保,，新單位可以提供社保,，但勞動者異地流動時(shí)，養(yǎng)老關(guān)系無法順暢對接,。一些人受漫長繁瑣的轉(zhuǎn)移接續(xù)過程所累,，中斷了幾個月或更長時(shí)間的保險(xiǎn)。一些人由于無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,，從此斷保,。據(jù)分析，在3800萬人中,，這類群體占據(jù)了相當(dāng)大比例,。由于其養(yǎng)老保險(xiǎn)完全是被動中斷，這部分人對完善制度,、順暢接續(xù)的呼聲也最高,。
■轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，參保者無奈斷保
——1.5億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動，6000多萬人跨省流動,，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難題影響參保進(jìn)程
養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)有多難,？難到直接導(dǎo)致大量有參保愿望的勞動者無奈斷保？
人力資源和社會保障部社保所所長金維剛介紹說,，社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),，既包括統(tǒng)籌地區(qū)社會保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，也包括不同制度間的社會保險(xiǎn)關(guān)系的銜接,，如城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度間的銜接,。我國有2.6億農(nóng)民工，其中1.5億人在城鄉(xiāng)間流動,，6000多萬人跨省流動,。不論是哪一種流動，都涉及社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題,。
《社會保險(xiǎn)法》從法律層面明確了跨地區(qū)就業(yè)勞動者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益及關(guān)系轉(zhuǎn)接的原則,，即“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移,，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算,。個人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算,、統(tǒng)一支付”,。
政策說得明明白白，但實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中,，參保者卻發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難上加難,。
趙秀英和丈夫曾在河北秦皇島一家工廠的流水線上干了近10年，一直繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),。3年前,，夫妻倆來到北京，進(jìn)入一家物業(yè)公司工作,。公司愿意提供三險(xiǎn),，這曾讓趙秀英很高興，以為將來老了能按月領(lǐng)養(yǎng)老金,。但反復(fù)咨詢后才發(fā)現(xiàn),，她在河北繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)很難在北京接續(xù)，她的戶口在吉林,，要把河北以及北京的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)至老家以便將來領(lǐng)取待遇也很復(fù)雜,。她說，如果分段繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)最后不能連著算,，還不如不繳保險(xiǎn),，現(xiàn)在少扣點(diǎn)工資。
人力資源和社會保障部社保中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國開具基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證以轉(zhuǎn)移接續(xù)的人中,，成功轉(zhuǎn)移的人僅占20%,，約八成的人流動后，要么沒有就業(yè),，要么就業(yè)后沒去辦理或沒辦理成功,。
一些地方出于利益考慮，對參保人員設(shè)置了諸多限制條件,。有的大城市不允許非戶籍人口以靈活就業(yè)人員身份辦理養(yǎng)老保險(xiǎn),，有的大城市以種種借口拒絕承接大齡勞動者的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。此外,，操作環(huán)節(jié)上缺少統(tǒng)一規(guī)定,，也影響著轉(zhuǎn)移接續(xù)。廣州市社保部門一位工作人員直言,，外來務(wù)工人員如果要辦理跨省轉(zhuǎn)移，由于在“年限互認(rèn)”等方面國家沒有統(tǒng)一規(guī)定,，他們基本上采取“擱置”的方式處理,。
農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動，目前我國對職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保如何銜接尚未做出詳細(xì)規(guī)定,，直接影響農(nóng)民工持續(xù)參保,。
■不管在哪兒干，養(yǎng)老保險(xiǎn)都應(yīng)接著算
——養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)盡快消除“空白點(diǎn)”,，完善制度適應(yīng)流動性
中斷社保,，對勞動者影響不小。
曾經(jīng)退保的劉思明現(xiàn)在直言后悔,，因?yàn)樗麅H僅提取了社保的個人賬戶部分,，企業(yè)出錢繳納的統(tǒng)籌部分一分錢取不出來。第二年他又回到東莞打工,，還得重新辦理入保手續(xù),。“想明白了,，只要一直在一個地方打工,，斷保肯定不合算,�,！�
斷保更會導(dǎo)致參保者最終無法按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。深圳的王先生曾在武漢一家事業(yè)單位工作多年,，上世紀(jì)90年代中期來到深圳,，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳納10多年后，所在企業(yè)關(guān)門,，王先生養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷,。按照國家政策，他在事業(yè)單位工作期間應(yīng)視同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),，但實(shí)際辦理時(shí)難以接續(xù),，成為又一個“斷點(diǎn)”。這使得王先生過了60歲,，卻無法領(lǐng)到養(yǎng)老金,。
影響最大的還是農(nóng)民工群體。對于流動性強(qiáng)的農(nóng)民工來說,，以前退保還可以領(lǐng)取個人賬戶資金,，現(xiàn)在既不允許退保，又因?yàn)檗D(zhuǎn)移接續(xù)難等原因容易斷保,，個人繳納的錢長時(shí)間不能用,，相關(guān)待遇享受不到。社會保險(xiǎn)不僅不能成為農(nóng)民工的“安全網(wǎng)”,，反而成為對農(nóng)民工群體的剝奪,。
近年來我國養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，在2012年實(shí)現(xiàn)了制度“全覆蓋”,。但“3800萬人斷�,！边@一數(shù)字，說明社保制度還很不完善,。
“社會保障體系建設(shè)滯后于人口遷移流動的步伐,、滯后于城鎮(zhèn)化的步伐，這是斷保問題在今天凸顯的大背景,�,！睆�(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)表示。在他看來,，斷保的具體原因是多方面的,，有勞動者認(rèn)識問題、企業(yè)壓成本不愿參保的問題,，但主要還是在人口流動日趨加快的今天,，社保體系地區(qū)割裂、城鄉(xiāng)割裂,、不同群體割裂的狀況導(dǎo)致勞動者在流動時(shí)被迫斷保,。
十八屆三中全會《決定》指出，“完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面”,、“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”,。任遠(yuǎn)認(rèn)為，這些政策的制定實(shí)施將有助于減少斷�,，F(xiàn)象,。擴(kuò)大參保覆蓋面，將提高農(nóng)民工的參保率,，消除養(yǎng)老保險(xiǎn)的“空白點(diǎn)”,。基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，有望從根本上解決勞動者在流動時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)難題,。
如何不讓勞動者被動斷保？人社部社保所的課題指出,，應(yīng)當(dāng)有針對性地完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。一方面加大擴(kuò)面征繳力度，以人員流動性較強(qiáng)的商貿(mào)業(yè),、建筑業(yè),、交通運(yùn)輸業(yè)為重點(diǎn)，對不給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為及時(shí)糾正,。另一方面應(yīng)當(dāng)放開以個人身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制,。這既能使農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后以個人身份繼續(xù)繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，又允許非本地戶籍農(nóng)民工從事個體經(jīng)營時(shí)能以靈活就業(yè)人員的身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。此外，還應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接政策,，對不同地區(qū),、不同制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)的條件、資金規(guī)模,、年限認(rèn)定,、待遇標(biāo)準(zhǔn)明確具體規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)“不管你到哪里干,，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”,。
延伸閱讀
養(yǎng)老保險(xiǎn)ABC
●個人賬戶里的錢能隨便花嗎？
《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定,，個人賬戶不得提前支取,。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式。個人賬戶是職工在符合國家規(guī)定的退休條件并辦理了退休手續(xù)后,，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的重要依據(jù),。個人賬戶儲存額只能用于職工養(yǎng)老，不得提前支取,。只有出現(xiàn)職工離退休,、職工在職期間死亡或離退休人員死亡等情形時(shí),，個人賬戶才發(fā)生支付和支付情況變動。個人賬戶資金具有強(qiáng)制儲蓄性質(zhì),，屬于個人所有,，余額可以繼承。目前,，全國各地個人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%,。
●繳滿15年就不用再繳費(fèi)了嗎？
《社會保險(xiǎn)法》明確,，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個人,，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,；不足15年的,，可以繳費(fèi)至滿15年以按月領(lǐng)取，也可以轉(zhuǎn)入新農(nóng)�,；虺蔷颖�,，按照國家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
規(guī)定最低繳費(fèi)年限15年,，不是說繳滿15年就可以不繳費(fèi),。對職工來說，繳費(fèi)是法律規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù),，只要在用人單位就業(yè),，就應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳費(fèi)。同時(shí),，個人享受基本養(yǎng)老金與個人繳費(fèi)年限直接相關(guān),，繳費(fèi)年限越長，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多,。
●單位不給繳費(fèi)怎么辦,？
《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定用人單位要按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。實(shí)踐中,，有的用人單位社會保險(xiǎn)法律意識淡薄,，對社會保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識不夠，不愿承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù),，甚至惡意欠費(fèi),，直接損害參保人的合法權(quán)益。法律明確,，鼓勵任何組織,、個人對相關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴,。
用人單位未按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的,，由社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足,。用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會保險(xiǎn)費(fèi)的，征收機(jī)構(gòu)可以向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶,，并申請劃撥社會保險(xiǎn)費(fèi),。
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