公安部等12部門研究推進新型戶籍制度戶籍附著利益將逐步剝離
2020年“有家有業(yè)”可就地落戶
中央城鎮(zhèn)化工作會議剛剛落幕。針對廣受關(guān)注的戶籍制度改革問題,，公安部副部長黃明昨天表示,，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件,、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本,、科學高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
>>政策
戶籍改革意見稿正在完善
黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署,，受到社會高度關(guān)注,。就戶籍制度改革問題，記者日前專訪了公安部副部長黃明,。
黃明表示,，黨的十八屆三中全會明確提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制,，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)�,！�,，這為加快推進戶籍制度改革明確了路徑和要求。
黃明透露,，按照黨中央,、國務(wù)院的部署要求，公安部會同國家發(fā)改委等12個部門組成工作班子,，在廣泛深入調(diào)查研究和總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，研究提出了具體的政策措施，形成了《關(guān)于加快推進戶籍制度改革的意見》稿,，并由6個部門負責同志帶隊組成工作組,，分赴東中西部部分省區(qū)市聽取意見。目前,，正在根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和各地意見對《意見》稿作進一步修改完善。總的考慮是,，整個戶籍制度改革工作要遵循規(guī)律,、因勢利導,、統(tǒng)籌配套、有序推進,，確保取得好的效果,。待報中央審批和部署后,，將抓好組織實施，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實施方案,。
黃明強調(diào)，具體到戶籍制度本身,，到2020年,，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本,、科學高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
>>重點
解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題
加快戶籍制度改革的重點在哪里？黃明說,，加快戶籍制度改革,，是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項重點改革，是推進中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項重大任務(wù),，是實現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢”的一項重大舉措,。剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會議,，明確提出要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù),。根據(jù)十八屆三中全會的部署,，這次戶籍制度改革與有關(guān)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進,，涉及的面之廣,、人員之多,、力度之大,，都將是前所未有的,。
加快戶籍制度改革，重點是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策,，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平,，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。
>>原則
不讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“被落戶”
黃明提出，加快戶籍制度改革,，必須把握一些重要原則：一要尊重意愿,。要堅持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意愿,，群眾要不要進城,、進哪個城、何時進城,，都要讓群眾自主選擇,，不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“拉進城”、“被落戶”,。要逐步提高基本公共服務(wù)水平,，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。二要分類實施,。國家層面作出政策安排,、明確總體要求，由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿�,，因地制宜制定具體辦法,，并向全社會公布，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件,，合理安排自己的未來,，給大家穩(wěn)定的預期和希望。三要有序推進,。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,，優(yōu)先解決存量，有序引導增量,，不刮風,、不冒進、不搞運動,。
□難點
附著在戶籍上的利益將剝離
黃明坦言,，戶籍制度改革中的一些深層次矛盾和問題還沒有解決，集中體現(xiàn)在三方面,。
一是戶籍上附著的利益較多,，需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革并不復雜,，核心的問題在于許多公共服務(wù)和社會福利政策與戶籍掛鉤,，而且形成的時間久，涉及的領(lǐng)域多,，協(xié)調(diào)的難度大,，需要配套改革、協(xié)力攻堅,。
二是城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間、城市之間的差別較大,，需要合理引導,。直轄市、副省級城市,、省會市和東部城市資源優(yōu)勢明顯,，吸引大量流動人口聚集。這些城市普遍人口增長與資源,、環(huán)境矛盾加劇,，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴重,，承載壓力較大,。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大,，但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能還需要一個發(fā)育的過程,，吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強政策引導,、產(chǎn)業(yè)引導和觀念引導,，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快發(fā)展中小城市,，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn),，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，以就業(yè)帶動促進人口集聚,，引導人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),。
三是各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧,。戶籍制度改革涉及千家萬戶,，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各類群體高度期待且訴求多元,，需要充分尊重并統(tǒng)籌兼顧好不同群體的利益訴求,，突出重點,、兼顧一般、分類分步有序推進,，最大限度地釋放改革紅利,，維護好廣大人民群眾的合法權(quán)益。
黃明表示,，加快戶籍制度改革是一塊硬骨頭,，但我們有信心在實干中破解改革難題、實現(xiàn)改革目標,。
□管理
服務(wù)與管理要跟隨人口流動
關(guān)于創(chuàng)新人口管理,，黃明表示，這需要與加快戶籍制度改革同步,，抓緊建立和完善三項制度：
一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，為消除城鄉(xiāng)壁壘,、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造有利條件,。
二是建立實施居住證制度，以居住證為載體,，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制,，解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè),、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題,；建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度；同時,，為城市編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制訂公共政策等提供依據(jù),。
三是健全實際居住人口登記制度,，建設(shè)和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，為跨地區(qū)人口流動服務(wù)和管理提供支撐,，努力做到人口流動到哪里,，服務(wù)和管理就跟進到哪里。
□觀點
做強小城鎮(zhèn)符合現(xiàn)階段需要
中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民認為,，與當前明確的建制鎮(zhèn)和小城市,、中等城市、大城市,、特大城市四級落戶政策相對應(yīng)的,，是兩種不同的人口遷移趨向——
一方面，中小城市戶口含金量不高,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿意放棄原有農(nóng)村戶口,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部細算了農(nóng)村戶口的優(yōu)勢：農(nóng)民可在自家宅基地上建單家獨院的住房,；即使自己不種地，國家糧食補貼,、土地流轉(zhuǎn)租金等每畝每年有五六百元收入,；若遇征地，一些城郊農(nóng)民可能成為“百萬富翁”,。
另一方面，大城市尤其是特大城市面對大量涌入的外來人口,，已經(jīng)不堪重負,，交通擁堵、環(huán)境污染,、教育醫(yī)療資源緊張等“病癥”日益顯現(xiàn),。嚴格控制這類城市落戶條件，是無奈而現(xiàn)實的選擇,。
中國政法大學教授劉莘表示,，做強小城鎮(zhèn)更符合現(xiàn)階段我國實際發(fā)展需要。隨著改革進程加快,，小城鎮(zhèn)的公共資源將更加豐富,、人才外流的現(xiàn)象也會有所改觀。在大城市普遍“超載”的情況下,，中小城鎮(zhèn)的機遇反而會更多,。
□現(xiàn)狀
大量農(nóng)業(yè)人口屬“半市民化”
統(tǒng)計顯示，當前,，我國城鎮(zhèn)化率達到52.6%,，這是以常住人口為基數(shù)計算的，但按照戶籍人口計算,，城鎮(zhèn)化率只有35.3%,。這說明有大量經(jīng)常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還不是城鎮(zhèn)戶口，處于“半市民化”狀態(tài),，也說明許多地方落戶門檻仍然較高,，一些城鎮(zhèn)吸引人口集聚的能力還不足。
3年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”達2505萬人
2010年至2012年,，全國共辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2505萬人,，為前三年的2.2倍。
按照國家確定的“有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)”這一落戶基本條件,，各地不同程度地放寬了農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)政策,，其中小城鎮(zhèn)和中西部地區(qū)的中小城市普遍放開了落戶限制。其中,，廣東等地探索建立了積分落戶制度,；重慶,、四川成都、江蘇蘇州等地實行本地人戶口自由遷移政策,；河北,、山西、遼寧,、黑龍江,、上海等18個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團探索建立了居住證制度。
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